區(qū)委書記在全區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃調(diào)整改革實施工作會議上的講話

目錄/提綱：……
一、提高思想認識和政治站位，準確把握省委推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃調(diào)整改革的戰(zhàn)略考量
二、科學審視**發(fā)展取得的優(yōu)異成績，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)劃調(diào)整為契機重新出發(fā)建設(shè)更高質(zhì)量的“五個**”
三、著眼全區(qū)發(fā)展大局和經(jīng)濟版圖重塑，吃準吃透**鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃調(diào)整改革方案的總體考量
四、精心組織實施，全力做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃調(diào)整改革“后半篇”文章
（一）加快工作推進步伐
（二）加強各項政策保障
（三）加強風險排查防范
五、講政治、顧大局、守紀律，以新?lián)斝伦鳛檎宫F(xiàn)改革的新氣象新面貌
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區(qū)委書記在全區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃調(diào)整改革實施工作會議上的講話

同志們：
剛才，**同志宣讀了省人民政府和市人民政府關(guān)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃調(diào)整方案的批復(fù)，**同志宣布了相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部的職務(wù)任免情況，**同志對被調(diào)整的干部進行了廉政談話，標志著我區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃調(diào)整工作正式進入組織實施階段。省、市要求我們12月31日前完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)建制調(diào)整、人員安置、機構(gòu)組建、掛牌等工作，時間緊、任務(wù)重、責任大。下面，我就做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃調(diào)整改革各項工作再講五點意見。
一、提高思想認識和政治站位，準確把握省委推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃調(diào)整改革的戰(zhàn)略考量
鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃調(diào)整改革，是近年來我省部署開展的涉及最廣泛、群眾最關(guān)注、影響最深遠的重大基礎(chǔ)性改革之一，省委、省政府和市委、市政府對行政區(qū)劃調(diào)整改革高度重視，**書記指出，“我省鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)置過多，一定程度上制約了資源要素的有效流動、阻礙了規(guī)模經(jīng)濟的形成，稀釋了公共投入、降低了公共服務(wù)質(zhì)量和效率，要將鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃調(diào)整改革作為一項打基礎(chǔ)、利長遠、系全局的重大改革來抓，精心謀劃、科學決策、穩(wěn)步實施”。當前，全省、全市，包括**鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃設(shè)置還是基于傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟形態(tài)下的鄉(xiāng)村治理，與新的生產(chǎn)力發(fā)展不相匹配，與做大做強區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展極核不相匹配，與統(tǒng)籌推進鄉(xiāng)村振興、新型城鎮(zhèn)化的時代新使命不相匹配，已不能很好地適應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展要求。以**為例，改革前，我區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)數(shù)量多，有鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）29個（含**、**、科學城），是全國平均水平14個的2.1倍、全省平均水平25個的1.2倍。在全市來看，我們與**、**均為市轄區(qū)，但后兩者的鄉(xiāng)鎮(zhèn)
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，****區(qū)榮升“省級高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)”。先后榮獲國家級區(qū)域蔬菜良種繁育基地、全國無公害蔬菜生產(chǎn)基地示范縣、全國“平安農(nóng)機”示范區(qū)、全省“工業(yè)強縣”示范區(qū)、全省重大農(nóng)村改革任務(wù)推進示范區(qū)、全省“三農(nóng)”工作先進縣、全省農(nóng)民增收新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)示范縣、“****省電子商務(wù)示范基地”、全省平安建設(shè)先進區(qū)等稱號，黨風廉政建設(shè)社會滿意度測評位居全省前幾位，義務(wù)教育考核連續(xù)三年全市第一，成功申報國家級傳統(tǒng)村落5個，省級傳統(tǒng)村落9個，成功創(chuàng)建“國家衛(wèi)生鄉(xiāng)鎮(zhèn)”1個、“省級衛(wèi)生鄉(xiāng)鎮(zhèn)”20個、“省級衛(wèi)生村”159個。
近三年，每年經(jīng)濟考核、綜合考核均居全市前幾名，其中，**年經(jīng)濟考核居全市第一，綜合考核居全市第二，取得1993年建區(qū)以來最好成績；**年經(jīng)濟考核居全市第二，綜合考核居全市第二（同類區(qū)第一）。昨天，我們有2個集體、1個單位、3名個人獲得全市最高級別表彰，是最多的。
先后承辦全國節(jié)水型社會建設(shè)會、全國農(nóng)田水利建設(shè)管理座談會、全國灌區(qū)管理辦法修訂工作研討會、全國鄉(xiāng)村學校少年宮建設(shè)、全省農(nóng)業(yè)水價綜合改革、全省基層工會組織建設(shè)、全省矛盾糾紛多元化解創(chuàng)新工作推進等現(xiàn)場會。河湖管護_機制創(chuàng)新試點、農(nóng)業(yè)水價綜合改革、投資審計“三個轉(zhuǎn)變”工作等改革經(jīng)驗被國家部委刊發(fā)推廣，**知名度在不斷擴大、影響力在不斷提升。
這些成績的取得，離不開全區(qū)廣大鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的辛勤付出，特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)的全體科級領(lǐng)導(dǎo)干部，你們既當指揮員、又當戰(zhàn)斗員，用忠誠、拼搏、奉獻書寫了**經(jīng)濟社會發(fā)展的一個又一個奇跡。你們特別能吃苦，既要能夠適應(yīng)“五加二，白加黑”的工作方式，又要擠時間學習新的理論知識和業(yè)務(wù)技能充實自己。你們特別能戰(zhàn)斗，脫貧攻堅、項目招引、維護穩(wěn)定等工作中，都能看到你們沖在前、干在前的身影。你們特別能奉獻，在平凡的崗位耐得住寂寞，奉獻無限的精力，奉獻美好的青春。你們把汗水揮灑在**這片熱土上，把心血融入到為民謀利的誓言中，用自己的實際行動讓人民群眾安心，讓區(qū)委、區(qū)政府放心。
在此，我代表區(qū)四套班子和56萬**人民向你們表示最衷心的感謝！同時，我們也要看到，鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)劃調(diào)整改革后，各涉改鄉(xiāng)鎮(zhèn)管轄地域更廣、人口更多、情況更復(fù)雜、任務(wù)更繁重，希望大家能夠從全區(qū)改革發(fā)展的大局出發(fā)，正確對待個人的進退留轉(zhuǎn)，自覺服從組織安排，時刻保持平常心、做好本分事，履行職責義務(wù)、保持應(yīng)有本色，在擔當干事中磨礪自己、提升自己，以這次區(qū)劃調(diào)整為新起點，圍繞深入實施“四大興區(qū)戰(zhàn)略”和建設(shè)更高質(zhì)量“五個**”，抓緊謀篇布局，精心謀劃當前和今后一個時期發(fā)展戰(zhàn)略、重大項目、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、鄉(xiāng)村振興、脫貧攻堅、黨的建設(shè)等，讓行政區(qū)劃調(diào)整改革助推發(fā)展的紅利得到更加充分的釋放。
三、著眼全區(qū)發(fā)展大局和經(jīng)濟版圖重塑，吃準吃透**鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃調(diào)整改革方案的總體考量
為貫徹落實省委、省政府，市委、市政府關(guān)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃調(diào)整改革的總體部署，我們樹立了“五個理念”、明確了“兩個方向”、統(tǒng)籌了“四個關(guān)系”、堅守了“四條底線”推進改革。
一是樹立“五個理念”。黨的十八屆五中全會提出的“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”五大新發(fā)展理念，為我們指明了當前乃至更長時期的發(fā)展思路、發(fā)展方向和發(fā)展著力點，是全區(qū)實現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)發(fā)展的基本遵循。
1.“創(chuàng)新”理念體現(xiàn)在：鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃調(diào)整改革，不是簡單的做鄉(xiāng)鎮(zhèn)數(shù)量加減法，而是通過打破原有政區(qū)設(shè)置間的區(qū)劃壁壘和_障礙，重塑經(jīng)濟地理格局，創(chuàng)新推動各類資源、要素、服務(wù)的優(yōu)化配置，實現(xiàn)資源要素流動的“乘數(shù)效應(yīng)”。
2.“協(xié)調(diào)”理念體現(xiàn)在：省委提出的“一干多支、五區(qū)協(xié)同”戰(zhàn)略和市委提出的“一核兩翼、三區(qū)協(xié)同”戰(zhàn)略，就是著眼解決不平衡不充分問題，是重塑經(jīng)濟地理版圖的重大戰(zhàn)略。充分運用空間資源，兼顧縣域經(jīng)濟的集聚效應(yīng)、擴展效應(yīng)和回程效應(yīng)，最大程度優(yōu)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃設(shè)置，可以為實現(xiàn)高質(zhì)量、可持續(xù)、全面協(xié)調(diào)發(fā)展奠定堅實基礎(chǔ)，推動實現(xiàn)“速度與質(zhì)量齊飛，城市共鄉(xiāng)村一色”。鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)劃調(diào)整后，全區(qū)可依托**路、**、**河，推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)置向鄉(xiāng)村旅游環(huán)線、農(nóng)業(yè)園區(qū)、高速公路集中，為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)、城鎮(zhèn)建設(shè)最大限度留足發(fā)展空間。
3.“綠色”理念體現(xiàn)在：結(jié)合貫徹落實《中共中央 國務(wù)院關(guān)于建立國土空間規(guī)劃體系并監(jiān)督實施的若干意見》，統(tǒng)籌考慮資源稟賦、功能分區(qū)、生態(tài)環(huán)境等因素，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)布局或功能定位上，注重體現(xiàn)環(huán)境保護優(yōu)先、人與自然和諧相處。
4.“開放”理念體現(xiàn)在：結(jié)合境內(nèi)現(xiàn)有或規(guī)劃建設(shè)的國省干道、高速公路、快速通道等重要交通走向和站點設(shè)置，統(tǒng)籌考慮人口、物流等聚散因素，科學調(diào)整設(shè)置鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道），推動形成區(qū)域開放型經(jīng)濟形態(tài)，在****、文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展、生態(tài)環(huán)境保護等方面與周邊縣市區(qū)、園區(qū)加強協(xié)作，在商貿(mào)物流、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等方面與**市**區(qū)、**市**區(qū)等友好區(qū)縣深化合作。
5.“共享”理念體現(xiàn)在：堅持以大帶小、以強帶弱等方式優(yōu)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)布局，推動實現(xiàn)城鄉(xiāng)要素平等交換、合理配置和基本公共服務(wù)均等化，努力實現(xiàn)經(jīng)濟社會發(fā)展成果共享。對被合并鄉(xiāng)鎮(zhèn)，原有公共服務(wù)不減少；原有治安警務(wù)等有人值守；原有逢場習俗遵循群眾意愿；原有客運線路予以優(yōu)化調(diào)整，更好服務(wù)群眾出行；原有民生項目投入不減，社會治理和服務(wù)水平不降，還將努力補齊醫(yī)療、教育等民生“短板”。
二是明確“兩個方向”。城鎮(zhèn)化是非農(nóng)產(chǎn)業(yè)在城鎮(zhèn)集聚、農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)集中的自然歷史過程，是人類社會發(fā)展的客觀趨勢，是國家現(xiàn)代化的重要標志。黨的十九大報告提出：“要以城市群為主體構(gòu)建大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的城鎮(zhèn)格局，加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化”。鄉(xiāng)鎮(zhèn) ……（未完，全文共12454字，當前僅顯示2962字，請閱讀下面提示信息。收藏《區(qū)委書記在全區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃調(diào)整改革實施工作會議上的講話》）