區(qū)委書(shū)記在全區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃調(diào)整改革工作會(huì)上的講話

目錄/提綱：……
一、深化思想認(rèn)識(shí)，切實(shí)增強(qiáng)推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃調(diào)整改革工作的責(zé)任感使命感
二、把握工作重點(diǎn)，穩(wěn)妥推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃調(diào)整改革
（一）樹(shù)立“五個(gè)理念”
（二）明確“兩個(gè)方向”
（三）統(tǒng)籌“四個(gè)關(guān)系”
（四）堅(jiān)守“四條底線”
三、抓好關(guān)鍵環(huán)節(jié)，圓滿完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃調(diào)整改革任務(wù)
（一）抓好時(shí)間節(jié)點(diǎn)環(huán)節(jié)
（二）抓好方案落實(shí)環(huán)節(jié)
（三）抓好宣傳引導(dǎo)環(huán)節(jié)
（四）抓好_環(huán)節(jié)
（五）抓好紀(jì)律規(guī)矩環(huán)節(jié)
四、精心組織實(shí)施，確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃調(diào)整改革取得成效
……
區(qū)委書(shū)記在全區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃調(diào)整改革工作會(huì)上的講話

同志們：
為深入貫徹落實(shí)省委、省政府，市委、市政府鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃調(diào)整改革會(huì)議精神，經(jīng)研究決定，我們今天召開(kāi)**區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃調(diào)整改革工作會(huì)，對(duì)我區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃調(diào)整改革工作進(jìn)行全面動(dòng)員，確保圓滿完成改革任務(wù)。下面，我講四點(diǎn)意見(jiàn)。
一、深化思想認(rèn)識(shí)，切實(shí)增強(qiáng)推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃調(diào)整改革工作的責(zé)任感使命感
鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃調(diào)整改革，是近年來(lái)我省部署開(kāi)展的涉及最廣泛、群眾最關(guān)注、影響最深遠(yuǎn)的重大基礎(chǔ)性改革之一，省委、省政府和市委、市政府對(duì)行政區(qū)劃調(diào)整改革高度重視，**書(shū)記指出，“我省鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)置過(guò)多，一定程度上制約了資源要素的有效流動(dòng)、阻礙了規(guī)模經(jīng)濟(jì)的形成，稀釋了公共投入、降低了公共服務(wù)質(zhì)量和效率，要將鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃調(diào)整改革作為一項(xiàng)打基礎(chǔ)、利長(zhǎng)遠(yuǎn)、系全局的重大改革來(lái)抓，精心謀劃、科學(xué)決策、穩(wěn)步實(shí)施”。
從全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃設(shè)置現(xiàn)狀來(lái)看：
目前，我省共轄21個(gè)市、州（地級(jí)市18個(gè)、自治州3個(gè)），183個(gè)縣市區(qū)（市轄區(qū)54個(gè)、縣級(jí)市18個(gè)、縣107個(gè)、自治縣4個(gè))，4610個(gè)鄉(xiāng)級(jí)政區(qū)（鄉(xiāng)2064個(gè)、鎮(zhèn)2196個(gè)、街道350個(gè)），村（社區(qū)）52869個(gè)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃設(shè)置存在“多”“小”“密”“弱”問(wèn)題。多，是數(shù)量多。我省鄉(xiāng)鎮(zhèn)總數(shù)高達(dá)4610個(gè)，是全國(guó)最多的省份，與排名第二位**、第三位**的總數(shù)相當(dāng)，多于*
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**3個(gè)街道，共計(jì)18個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道），其中12個(gè)鎮(zhèn)、2個(gè)鄉(xiāng)、4個(gè)街道辦事處。
1995年至2000年，為減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)和促進(jìn)農(nóng)村商品經(jīng)濟(jì)發(fā)展，全面實(shí)施鄉(xiāng)鎮(zhèn)“撤并建”改革，期間，從**、**、**等10個(gè)鎮(zhèn)分出**、**、**等10個(gè)鄉(xiāng)，組建了**街道辦事處，加之**撤鄉(xiāng)建鎮(zhèn)，2000年底，**區(qū)轄29個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道（含**、**以及科學(xué)城辦事處的3個(gè)街道）。
2001年至**年，按照市委市政府統(tǒng)籌規(guī)劃，2001年**鎮(zhèn)與****現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技示范區(qū)合二為一,實(shí)行兩塊牌子,一套班子，2003年將**鎮(zhèn)全部、**鎮(zhèn)、**鎮(zhèn)的部分村社合并建立**水利經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)。
**年至今，為推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，按照市委、市政府優(yōu)化行政層級(jí)和區(qū)劃設(shè)置5年規(guī)劃，大力實(shí)施撤鄉(xiāng)設(shè)鎮(zhèn)計(jì)劃，期間：**鄉(xiāng)、**鄉(xiāng)等8個(gè)鄉(xiāng)撤鄉(xiāng)設(shè)鎮(zhèn)。目前,我區(qū)共有鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）29個(gè)，其中21個(gè)鎮(zhèn)、3個(gè)鄉(xiāng)、5個(gè)街道辦事處（含科學(xué)**、**、**3個(gè)街道，**鎮(zhèn)，**鎮(zhèn)）。
總體上講，我區(qū)鄉(xiāng)級(jí)層面的行政區(qū)劃沿革變遷，有其內(nèi)在邏輯、必然要求，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）分分合合、撤并改分，都跟上了時(shí)代發(fā)展步伐，順應(yīng)了經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)治理需求，服務(wù)了**不同歷史時(shí)期宏觀戰(zhàn)略。但我區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃設(shè)置還是基于傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)形態(tài)下的鄉(xiāng)村治理，與新的生產(chǎn)力發(fā)展不相匹配，與做大做強(qiáng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展極核不相匹配，與統(tǒng)籌推進(jìn)鄉(xiāng)村振興、新型城鎮(zhèn)化的時(shí)代新使命不相匹配，已不能很好地適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展要求。在數(shù)量、規(guī)模、布局、實(shí)力方面，也與省、市一樣，存在“多”“小”“密”“弱”問(wèn)題。
一是從數(shù)量上看，全區(qū)現(xiàn)有鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）29個(gè)（含**、**、科學(xué)城），是全國(guó)平均水平14個(gè)的2.1倍、全省平均水平25個(gè)的1.2倍。在全市來(lái)看，我們與**、**均為市轄區(qū)，但后兩者的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）數(shù)均為18個(gè)，而我們的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）數(shù)量是它們的1.6倍。二是從規(guī)模上看，全區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)平均面積僅35平方公里，不到全國(guó)平均水平240平方公里的15%、全省平均水平106平方公里的33%、全市平均水平70平方公里的50%。鄉(xiāng)鎮(zhèn)平均人口1.99萬(wàn)人，遠(yuǎn)低于全國(guó)3.48萬(wàn)人的平均水平，其中1萬(wàn)人以下的鄉(xiāng)鎮(zhèn)占50%。三是從布局上看，在全區(qū)1018平方公里的土地上，共設(shè)置了29個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道（含**鎮(zhèn)、**鎮(zhèn)、科學(xué)城辦事處），是全省每千平方公里設(shè)置鄉(xiāng)鎮(zhèn)數(shù)（9個(gè)）的3.2倍，是全國(guó)每千平方公里設(shè)置鄉(xiāng)鎮(zhèn)數(shù)（4個(gè)）的7.3倍。四是從實(shí)力上看，大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)缺乏產(chǎn)業(yè)支撐，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，對(duì)全區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展貢獻(xiàn)率低。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)數(shù)量過(guò)多和區(qū)劃壁壘的阻礙，稀釋了公共資源、降低了服務(wù)效能、增加了運(yùn)行成本、制約了經(jīng)濟(jì)發(fā)展、影響了鄉(xiāng)村治理，迫切需要通過(guò)鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃調(diào)整改革予以破解。
近一年來(lái)，省委省政府針對(duì)全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃設(shè)置過(guò)多的現(xiàn)狀，充分醞釀、周密統(tǒng)籌，制定出臺(tái)了《指導(dǎo)意見(jiàn)》《實(shí)施方案》及配套政策，形成了我省鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃調(diào)整改革的_。10月8日，省委省政府召開(kāi)動(dòng)員會(huì)，對(duì)全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃調(diào)整改革工作進(jìn)行了全面的安排部署。省委**書(shū)記在講話中指出，當(dāng)前，我省鄉(xiāng)鎮(zhèn)數(shù)量多、規(guī)模小、密度大、實(shí)力弱的問(wèn)題突出。不合理的鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃設(shè)置，導(dǎo)致微觀體系不適應(yīng)宏觀戰(zhàn)略、空間布局不適應(yīng)城鎮(zhèn)化進(jìn)程、管理架構(gòu)不適應(yīng)治理現(xiàn)代化要求，迫切需要通過(guò)改革從根本上加以解決。鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃調(diào)整是全面激發(fā)縣域發(fā)展活力、**和發(fā)展生產(chǎn)力的重大舉措，將釋放全方位、深層次、持久性的發(fā)展紅利，是大勢(shì)所趨、發(fā)展所需、民心所向。全省各級(jí)各部門(mén)要將鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃調(diào)整改革納入全面深化改革的“總盤(pán)子”來(lái)謀劃，作為“不忘初心、牢記使命”主題教育專(zhuān)項(xiàng)整治的重要內(nèi)容來(lái)推進(jìn)，作為黨委、政府“一把手”工程來(lái)實(shí)施，以最大的決心和堅(jiān)定的信心打贏這場(chǎng)改革硬仗。**書(shū)記強(qiáng)調(diào)，要以強(qiáng)有力的組織領(lǐng)導(dǎo)保證改革落實(shí)。加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，充分發(fā)揮黨委總攬全局、協(xié)調(diào)各方的作用，各級(jí)黨委主要負(fù)責(zé)同志要親自掛帥、靠前指揮，當(dāng)好改革的一線指揮員和施工隊(duì)長(zhǎng)。加強(qiáng)上下聯(lián)動(dòng)，堅(jiān)持省級(jí)審批指導(dǎo)、市級(jí)統(tǒng)籌把關(guān)、縣級(jí)主體實(shí)施的總原則，形成合力，共同推動(dòng)改革順利進(jìn)行。嚴(yán)守紀(jì)律規(guī)矩，嚴(yán)格落實(shí)“四個(gè)堅(jiān)決杜絕”的紀(jì)律要求，鼓勵(lì)基層大膽探索創(chuàng)新。做實(shí)做細(xì)思想政治工作和政策解釋工作，最大限度凝聚改革正能量。
10月10日，市委市政府召開(kāi)全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃調(diào)整改革工作會(huì)，會(huì)上明確了我市這次調(diào)整改革的目標(biāo)任務(wù)：減少126個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，減幅43%，鄉(xiāng)鎮(zhèn)平均人口達(dá)到3.2萬(wàn)人左右，基本達(dá)到全國(guó)平均水平。部署了全市統(tǒng)一推進(jìn)時(shí)間節(jié)點(diǎn)：11月25日前，各地確定調(diào)整方案，上報(bào)市政府；12月6日前，市委市政府研究確定各縣（市、區(qū)）調(diào)整方案，上報(bào)省政府。各地在接到批復(fù)后，在15日內(nèi)（含節(jié)假日），完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)建制調(diào)整、人員安置、機(jī)構(gòu)組建、掛牌等工作。2020年1月，全市調(diào)整改革工作全面完成。
市委**書(shū)記在講話中強(qiáng)調(diào)， ……（未完，全文共10798字，當(dāng)前僅顯示2568字，請(qǐng)閱讀下面提示信息。收藏《區(qū)委書(shū)記在全區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃調(diào)整改革工作會(huì)上的講話》）