區(qū)委書記在全區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃調整改革工作會上的講話

目錄/提綱：……
一、深化思想認識，切實增強推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃調整改革工作的責任感使命感
二、把握工作重點，穩(wěn)妥推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃調整改革
（一）樹立“五個理念”
（二）明確“兩個方向”
（三）統(tǒng)籌“四個關系”
（四）堅守“四條底線”
三、抓好關鍵環(huán)節(jié)，圓滿完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃調整改革任務
（一）抓好時間節(jié)點環(huán)節(jié)
（二）抓好方案落實環(huán)節(jié)
（三）抓好宣傳引導環(huán)節(jié)
（四）抓好_環(huán)節(jié)
（五）抓好紀律規(guī)矩環(huán)節(jié)
四、精心組織實施，確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃調整改革取得成效
……
區(qū)委書記在全區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃調整改革工作會上的講話

同志們：
為深入貫徹落實省委、省政府，市委、市政府鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃調整改革會議精神，經(jīng)研究決定，我們今天召開**區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃調整改革工作會，對我區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃調整改革工作進行全面動員，確保圓滿完成改革任務。下面，我講四點意見。
一、深化思想認識，切實增強推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃調整改革工作的責任感使命感
鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃調整改革，是近年來我省部署開展的涉及最廣泛、群眾最關注、影響最深遠的重大基礎性改革之一，省委、省政府和市委、市政府對行政區(qū)劃調整改革高度重視，**書記指出，“我省鄉(xiāng)鎮(zhèn)設置過多，一定程度上制約了資源要素的有效流動、阻礙了規(guī)模經(jīng)濟的形成，稀釋了公共投入、降低了公共服務質量和效率，要將鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃調整改革作為一項打基礎、利長遠、系全局的重大改革來抓，精心謀劃、科學決策、穩(wěn)步實施”。
從全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃設置現(xiàn)狀來看：
目前，我省共轄21個市、州（地級市18個、自治州3個），183個縣市區(qū)（市轄區(qū)54個、縣級市18個、縣107個、自治縣4個)，4610個鄉(xiāng)級政區(qū)（鄉(xiāng)2064個、鎮(zhèn)2196個、街道350個），村（社區(qū)）52869個，鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃設置存在“多”“小”“密”“弱”問題。多，是數(shù)量多。我省鄉(xiāng)鎮(zhèn)總數(shù)高達4610個，是全國最多的省份，與排名第二位**、第三位**的總數(shù)相當，多于*
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**3個街道，共計18個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道），其中12個鎮(zhèn)、2個鄉(xiāng)、4個街道辦事處。
1995年至2000年，為減輕農民負擔和促進農村商品經(jīng)濟發(fā)展，全面實施鄉(xiāng)鎮(zhèn)“撤并建”改革，期間，從**、**、**等10個鎮(zhèn)分出**、**、**等10個鄉(xiāng)，組建了**街道辦事處，加之**撤鄉(xiāng)建鎮(zhèn)，2000年底，**區(qū)轄29個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道（含**、**以及科學城辦事處的3個街道）。
2001年至**年，按照市委市政府統(tǒng)籌規(guī)劃，2001年**鎮(zhèn)與****現(xiàn)代農業(yè)科技示范區(qū)合二為一,實行兩塊牌子,一套班子，2003年將**鎮(zhèn)全部、**鎮(zhèn)、**鎮(zhèn)的部分村社合并建立**水利經(jīng)濟開發(fā)區(qū)。
**年至今，為推進新型城鎮(zhèn)化建設，按照市委、市政府優(yōu)化行政層級和區(qū)劃設置5年規(guī)劃，大力實施撤鄉(xiāng)設鎮(zhèn)計劃，期間：**鄉(xiāng)、**鄉(xiāng)等8個鄉(xiāng)撤鄉(xiāng)設鎮(zhèn)。目前,我區(qū)共有鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）29個，其中21個鎮(zhèn)、3個鄉(xiāng)、5個街道辦事處（含科學**、**、**3個街道，**鎮(zhèn)，**鎮(zhèn)）。
總體上講，我區(qū)鄉(xiāng)級層面的行政區(qū)劃沿革變遷，有其內在邏輯、必然要求，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）分分合合、撤并改分，都跟上了時代發(fā)展步伐，順應了經(jīng)濟發(fā)展和社會治理需求，服務了**不同歷史時期宏觀戰(zhàn)略。但我區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃設置還是基于傳統(tǒng)農業(yè)經(jīng)濟形態(tài)下的鄉(xiāng)村治理，與新的生產力發(fā)展不相匹配，與做大做強區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展極核不相匹配，與統(tǒng)籌推進鄉(xiāng)村振興、新型城鎮(zhèn)化的時代新使命不相匹配，已不能很好地適應經(jīng)濟社會發(fā)展要求。在數(shù)量、規(guī)模、布局、實力方面，也與省、市一樣，存在“多”“小”“密”“弱”問題。
一是從數(shù)量上看，全區(qū)現(xiàn)有鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）29個（含**、**、科學城），是全國平均水平14個的2.1倍、全省平均水平25個的1.2倍。在全市來看，我們與**、**均為市轄區(qū)，但后兩者的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）數(shù)均為18個，而我們的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）數(shù)量是它們的1.6倍。二是從規(guī)模上看，全區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)平均面積僅35平方公里，不到全國平均水平240平方公里的15%、全省平均水平106平方公里的33%、全市平均水平70平方公里的50%。鄉(xiāng)鎮(zhèn)平均人口1.99萬人，遠低于全國3.48萬人的平均水平，其中1萬人以下的鄉(xiāng)鎮(zhèn)占50%。三是從布局上看，在全區(qū)1018平方公里的土地上，共設置了29個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道（含**鎮(zhèn)、**鎮(zhèn)、科學城辦事處），是全省每千平方公里設置鄉(xiāng)鎮(zhèn)數(shù)（9個）的3.2倍，是全國每千平方公里設置鄉(xiāng)鎮(zhèn)數(shù)（4個）的7.3倍。四是從實力上看，大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)缺乏產業(yè)支撐，基礎設施建設滯后，對全區(qū)經(jīng)濟發(fā)展貢獻率低。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)數(shù)量過多和區(qū)劃壁壘的阻礙，稀釋了公共資源、降低了服務效能、增加了運行成本、制約了經(jīng)濟發(fā)展、影響了鄉(xiāng)村治理，迫切需要通過鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃調整改革予以破解。
近一年來，省委省政府針對全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃設置過多的現(xiàn)狀，充分醞釀、周密統(tǒng)籌，制定出臺了《指導意見》《實施方案》及配套政策，形成了我省鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃調整改革的_。10月8日，省委省政府召開動員會，對全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃調整改革工作進行了全面的安排部署。省委**書記在講話中指出，當前，我省鄉(xiāng)鎮(zhèn)數(shù)量多、規(guī)模小、密度大、實力弱的問題突出。不合理的鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃設置，導致微觀體系不適應宏觀戰(zhàn)略、空間布局不適應城鎮(zhèn)化進程、管理架構不適應治理現(xiàn)代化要求，迫切需要通過改革從根本上加以解決。鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃調整是全面激發(fā)縣域發(fā)展活力、**和發(fā)展生產力的重大舉措，將釋放全方位、深層次、持久性的發(fā)展紅利，是大勢所趨、發(fā)展所需、民心所向。全省各級各部門要將鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃調整改革納入全面深化改革的“總盤子”來謀劃，作為“不忘初心、牢記使命”主題教育專項整治的重要內容來推進，作為黨委、政府“一把手”工程來實施，以最大的決心和堅定的信心打贏這場改革硬仗。**書記強調，要以強有力的組織領導保證改革落實。加強黨的領導，充分發(fā)揮黨委總攬全局、協(xié)調各方的作用，各級黨委主要負責同志要親自掛帥、靠前指揮，當好改革的一線指揮員和施工隊長。加強上下聯(lián)動，堅持省級審批指導、市級統(tǒng)籌把關、縣級主體實施的總原則，形成合力，共同推動改革順利進行。嚴守紀律規(guī)矩，嚴格落實“四個堅決杜絕”的紀律要求，鼓勵基層大膽探索創(chuàng)新。做實做細思想政治工作和政策解釋工作，最大限度凝聚改革正能量。
10月10日，市委市政府召開全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃調整改革工作會，會上明確了我市這次調整改革的目標任務：減少126個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，減幅43%，鄉(xiāng)鎮(zhèn)平均人口達到3.2萬人左右，基本達到全國平均水平。部署了全市統(tǒng)一推進時間節(jié)點：11月25日前，各地確定調整方案，上報市政府；12月6日前，市委市政府研究確定各縣（市、區(qū)）調整方案，上報省政府。各地在接到批復后，在15日內（含節(jié)假日），完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)建制調整、人員安置、機構組建、掛牌等工作。2020年1月，全市調整改革工作全面完成。
市委**書記在講話中強調， ……（未完，全文共10798字，當前僅顯示2568字，請閱讀下面提示信息。收藏《區(qū)委書記在全區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃調整改革工作會上的講話》）