如何加強(qiáng)縣級局法規(guī)組織機(jī)構(gòu)建設(shè)有效途徑之初探:豐潤法制建設(shè)的內(nèi)涵 讓法規(guī)機(jī)構(gòu)從平面走向立體

目錄/提綱：……
一、正視縣級煙草法制機(jī)構(gòu)部門的建設(shè)現(xiàn)狀，對癥解決問題
一是法規(guī)人員都是“身兼多職”的多面手，其工作崗位更是五花八門
二是縣級法規(guī)工作的重視程度不夠，比如審卷閱卷的審查監(jiān)督
二、落實(shí)管理措施，為法制隊(duì)伍建設(shè)提供保障，努力夯實(shí)行業(yè)基層法制工作基礎(chǔ)
三、以創(chuàng)新行業(yè)法制建設(shè)為根本，不斷推進(jìn)法規(guī)部門規(guī)范化、常態(tài)化管理
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如何加強(qiáng)縣級局法規(guī)組織機(jī)構(gòu)建設(shè)有效途徑之初探:豐潤法制建設(shè)的內(nèi)涵 讓法規(guī)機(jī)構(gòu)從平面走向立體

論文摘要：我國《煙草專賣法》明確規(guī)定我國煙草行業(yè)實(shí)行專賣管理_。然而隨著時(shí)間推移，“控?zé)煛敝暼諠u強(qiáng)烈，本文從煙草行業(yè)特點(diǎn)著筆，提出了行業(yè)法制部門是發(fā)揮著專賣行政執(zhí)法監(jiān)督的作用之本的觀點(diǎn)，但由于基層法制部門成立時(shí)間較短、法律專職人員缺乏等因素制約，使基層的法制部門的建立并沒有較好地達(dá)到設(shè)立的目的。鑒于此，本文結(jié)合實(shí)際，開誠布公的就基層法制部門存在的現(xiàn)狀及原因進(jìn)行闡述，并對加強(qiáng)基層法制部門建設(shè)的途徑提出幾點(diǎn)建議，以期望對基層法制部門真正能夠發(fā)揮其職能。
論文關(guān)鍵詞：法制基礎(chǔ)、法制工作、扁平化、立體 正 文
跨入新世紀(jì)以來，中國進(jìn)入了全面科學(xué)發(fā)展的時(shí)期，在中國經(jīng)濟(jì)這部強(qiáng)有力的機(jī)器帶動下，全國各行業(yè)高速發(fā)展，至**年國內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）已達(dá)8.23萬億美元，客觀的說，這期間煙草行業(yè)為國家財(cái)政做出了巨大的貢獻(xiàn)，但是隨著市場經(jīng)濟(jì)_改革的深入，我們煙草行業(yè)對國家
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染了水源�！边@個(gè)比喻說明了執(zhí)法不公正造成的社會危害性。隨著市場經(jīng)濟(jì)_的不斷完善，全民普法水平的不斷提高，社會對專賣隊(duì)伍的嚴(yán)格、公正、文明執(zhí)法給予了越來越多的期望，這就要求加強(qiáng)對基層專賣執(zhí)法的監(jiān)督、基層單位法律行為的監(jiān)督。近幾年，各地的煙草基層單位成立了法制辦公室。由于成立的時(shí)間較短，人員分工不明，使得各地基層單位法制辦公室的職能不能很好地發(fā)揮。主要現(xiàn)象有以下幾點(diǎn)，一是法規(guī)人員都是“身兼多職”的多面手，其工作崗位更是五花八門。人事勞資、紀(jì)檢監(jiān)察、綜合政工等都有涉及，有的人每月從月初到月末工作時(shí)間安排的十分緊湊。試想一個(gè)人處在這種工作狀態(tài)之下還能有幾多時(shí)間來靜下心來思考法治工作建設(shè)問題，其效果可想而知；二是縣級法規(guī)工作的重視程度不夠，比如審卷閱卷的審查監(jiān)督。正常審閱的流程大致是這樣的，有案件來源——立案——調(diào)查取證——專賣案件處理——法規(guī)審核（如審核合格交局長審批、如不合格退回），這里要強(qiáng)點(diǎn)的一點(diǎn)就是只有法治部門審閱合格后才能到局長審批這一環(huán)節(jié)。而現(xiàn)在事實(shí)是我們的法治部門或法規(guī)人員像游戲闖關(guān)一樣被直接被跳過多個(gè)環(huán)節(jié)，往往是將已經(jīng)結(jié)案歸檔的卷宗送至法規(guī)人員手中來簽字確認(rèn)，這就是典型的流程倒置，法規(guī)部門也失去了審查監(jiān)督的作用。法規(guī)人員只是充當(dāng)了一個(gè)“同意承辦人意見” 這句話再落上某某大名的簽字復(fù)印機(jī)，其結(jié)果同樣可想而知；三是縣級法規(guī)人員自身素質(zhì)不高，做為一個(gè)法規(guī)人員，沒有一定的專業(yè)法律知識是絕對不可能做好這份工作的，現(xiàn)在我們有很多法規(guī)人員都是后“改行”，很少有科班出身的專業(yè)人士，其工作效果亦是可想而知。應(yīng)該說縣級法規(guī)人員是我們煙草行業(yè)法制機(jī)構(gòu)建設(shè)的最基層就好像一個(gè)樓房的地基，法制員素質(zhì)高低、作用發(fā)揮得如何，對煙草行業(yè)法制機(jī)構(gòu)建設(shè)起著至關(guān)重要的作用，有了地基只是一棟偉岸大樓的最初一步，要想讓這座大樓從扁平化的基礎(chǔ)走向立體，還有很多路要走，很多工作要做。
二、落實(shí)管理措施，為法制隊(duì)伍建設(shè)提供保障，努力夯實(shí)行業(yè)基層法制工作基礎(chǔ)
要想將煙草行業(yè)法制工作做好，首要一點(diǎn)就要以組織基礎(chǔ)建設(shè)為基石，努力夯實(shí)行業(yè)基層法制工作基礎(chǔ)。一是改變現(xiàn)在各基層單位法規(guī)工作人員兼職化、學(xué)歷低、年齡大現(xiàn)象，近年來，從省局到各市級局正在開始重視此問題，在人員編制、組織架構(gòu)等方面大力支持，軟硬件建設(shè)有了明顯提升，部門獨(dú)立辦公、電腦、掃描儀等基礎(chǔ)設(shè)備俱全，法規(guī)隊(duì)伍不斷壯大，年齡結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，專業(yè)不斷對口，即肯定了法規(guī)工作的地位和作用，又利于部門之間的協(xié)調(diào)配合和工作開展，這就是讓法規(guī)工作從平面走向立體的良好開端。二是要明確法制部門法規(guī)員的工作職責(zé)、享有的權(quán)利以及應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的責(zé)任等，使法制員能夠找準(zhǔn)角色定位與努力方向，從而有針對性地提高自身素質(zhì)。三是要完善相關(guān)制度，通過制定《煙草行業(yè)法制工作制度》《*縣局法規(guī)工作職責(zé)》等，對法制工作要求、獎懲措施、責(zé)任追究等方面進(jìn)行明確和規(guī)范，使法制工作開展有章可循。同時(shí)要充分發(fā)揮法制員在法規(guī)宣傳、案件核審、執(zhí)法監(jiān)督、執(zhí)法指導(dǎo)等方面的積極作用，注重聽取法制部門人員意見和建議，各項(xiàng)具體行政行為自覺接受法制員監(jiān)督。這樣一來，一切執(zhí)法活動都會在法律監(jiān)督之下，那么不論在任何環(huán)節(jié)，都有具體的責(zé)任人，追究起責(zé)任來，也板板打在具體責(zé)任人的身上，執(zhí)法的公正性就有了更可靠的制度來保障。有人這樣說過：法律制度建設(shè)是市場經(jīng)濟(jì)條件下企業(yè)生存和發(fā)展的重要保障，是現(xiàn)代企業(yè)管理不可缺少的重要組成部分。我們現(xiàn)在有了基層法規(guī)人員這個(gè)基礎(chǔ)，又制定了相關(guān)的工作職責(zé)，形象的比喻一下這就是一座大樓有了地基又起了框架，煙草行業(yè)法制機(jī)構(gòu)這座大樓已初具形狀。
三、以創(chuàng)新行業(yè)法制建設(shè)為根 ……（未完，全文共3811字，當(dāng)前僅顯示1925字，請閱讀下面提示信息。收藏《如何加強(qiáng)縣級局法規(guī)組織機(jī)構(gòu)建設(shè)有效途徑之初探:豐潤法制建設(shè)的內(nèi)涵 讓法規(guī)機(jī)構(gòu)從平面走向立體》）