關(guān)于城鄉(xiāng)基礎(chǔ)教育均衡優(yōu)質(zhì)充分發(fā)展的調(diào)研與思考

目錄/提綱：……
一、發(fā)展現(xiàn)狀
（一）教育投入逐步增加
（二）基礎(chǔ)建設(shè)明顯改善
（三）教育分配更加公平
（四）教學(xué)創(chuàng)新不斷深入
（五）“縣管校聘”穩(wěn)步推進(jìn)
（六）“雙減”政策有效落實
（七）民辦義務(wù)教育治理圓滿完成
二、問題分析
（一）教育資金投入總體不足、渠道單一
（二）教學(xué)資源分布不夠均衡
（三）“縣管校聘”改革存在現(xiàn)實矛盾
（四）“雙減”政策執(zhí)行效果不夠徹底
（五）教師隊伍建設(shè)存在結(jié)構(gòu)性失衡
三、對策建議
（一）全面加強(qiáng)中小學(xué)黨的領(lǐng)導(dǎo)和“大思政課”建設(shè)
（二）全面優(yōu)化教育供給質(zhì)量
（三）全面推進(jìn)和深化基礎(chǔ)教育改革創(chuàng)新
（四）全面提升教師隊伍建設(shè)和教育教學(xué)現(xiàn)代化水平
……
關(guān)于城鄉(xiāng)基礎(chǔ)教育均衡優(yōu)質(zhì)充分發(fā)展的調(diào)研與思考

百年大計，教育為本�；A(chǔ)教育事關(guān)民族復(fù)興和社會主義現(xiàn)代化的全面實現(xiàn)，是培養(yǎng)德智體美勞全面發(fā)展的社會主義建設(shè)者和接班人、確保紅色基因代代相傳的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。黨的二十大也提出要“加快建設(shè)高質(zhì)量教育體系，發(fā)展素質(zhì)教育，促進(jìn)教育公平”。
為深入了解當(dāng)前我市基礎(chǔ)教育發(fā)展的現(xiàn)狀，分析存在的短板和問題，10月下旬，隨市委黨校2022年第一期青干班第3調(diào)研組，圍繞“強(qiáng)化基礎(chǔ)教育均衡優(yōu)質(zhì)充分發(fā)展 為建成‘一個強(qiáng)市’夯實前瞻性人才基礎(chǔ)”主題，先后深入市教育局、**區(qū)、**縣等地進(jìn)行了實地調(diào)研，并與市發(fā)改委和**區(qū)、**縣等縣(區(qū)）對接收集了相關(guān)資料。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，近年來，**市全面貫徹落實黨的教育方針，堅持教育優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略地位不動搖，通過加大資金投入、優(yōu)化學(xué)校布局、加強(qiáng)中小學(xué)配套建設(shè)、集團(tuán)化辦學(xué)等措施，推動基礎(chǔ)教育供給更加均衡可持續(xù)，成效比較突出、群眾相對滿意。同時，我市基礎(chǔ)教育發(fā)展還存在均衡質(zhì)量不高、優(yōu)質(zhì)供給不夠充分等短板和問題，同群眾對人民滿意的教育的需要之間還存在一些矛盾，需要在下一步的工作中高度重視、認(rèn)真研究、強(qiáng)化創(chuàng)新，不斷使教育同發(fā)展階段相適應(yīng)、同群眾期待相契合。
一、發(fā)展現(xiàn)狀
基礎(chǔ)教育均衡優(yōu)質(zhì)充分發(fā)展，著眼于區(qū)域之間、城鄉(xiāng)之間、校際之間教育資源供給更加均衡，教育教學(xué)質(zhì)量更加優(yōu)質(zhì)，基礎(chǔ)教育發(fā)展能夠更加充分地滿足人民群眾的需要，既指向教育投入、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
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校，學(xué)位供給明顯增加，班額數(shù)量明顯降低。如，**縣小學(xué)平均班額41.2，初中平均班額49.1，**區(qū)、**縣等平均班額也控制在標(biāo)準(zhǔn)以內(nèi)。截至目前，全市義務(wù)教育階段學(xué)�？偘鄶�(shù)16610個，大班額105個，占比0.63％，達(dá)到了省定“2020年底大班額比例控制在10%以內(nèi)”的目標(biāo)要求。教師可以有更多的時間關(guān)注每一個學(xué)生的學(xué)習(xí)情況，進(jìn)而因材施教，如**縣人民路中學(xué)老師提到，根據(jù)不同學(xué)生的掌握程度，可以開展分類化課后服務(wù)，大大提高了教學(xué)質(zhì)量。二是切實解決好農(nóng)村教師“兩房”問題，讓農(nóng)村教師能留得下。截至目前，全市已累計投入1185萬元建成投用農(nóng)村教師周轉(zhuǎn)房共5530平米158套。2022年規(guī)劃建設(shè)的144套農(nóng)村教師周轉(zhuǎn)宿舍項目已全部開工建設(shè)。三是加強(qiáng)教育信息化建設(shè)，以信息技術(shù)助力教育均衡。截至2022年10月底，我市中小學(xué)寬帶網(wǎng)絡(luò)接入率為l00%，無線網(wǎng)校園全覆蓋也在多數(shù)學(xué)校鋪開，覆蓋率達(dá)88%以上，學(xué)校網(wǎng)絡(luò)帶寬平均達(dá)到100M以上；多媒體教室覆蓋率達(dá)到90%，而且從展示式多媒體教室不斷向交互式多媒體教室轉(zhuǎn)變；目前，交互式多媒體教室已經(jīng)占到多媒體教室總數(shù)的92%以上。
（三）教育分配更加公平
教育公平是群眾最關(guān)切、社會最關(guān)注的問題。近年來，我市不斷深化招生制度改革，著力用政策促公平。一是嚴(yán)格規(guī)范招生程序。在義務(wù)教育階段，實行小升初電腦派位，市區(qū)初中結(jié)合片區(qū)和學(xué)生填報志愿，使用電腦派位方法進(jìn)行招生錄取。二是實施普通高中招生分配生制度。從2014年起，我市將各縣（市）省級示范性高中不低于50%、市區(qū)省級示范性普通高中平均超過60%以上的招生計劃直接分配到初中學(xué)校，按照學(xué)生填報志愿和中招成績從高到低排序，分配名額內(nèi)的學(xué)生直接錄取，確�！氨∪酢睂W(xué)校初中學(xué)生也能上優(yōu)質(zhì)高中，大大降低了群眾擇校的沖動。預(yù)計到2025年分配生比例將提高到70%。三是充分保障進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女基本權(quán)益。積極實施以居住證為主要依據(jù)的隨遷子女入學(xué)政策，2020年以來共安排3萬名隨遷子女入學(xué)。截至目前，全市義務(wù)教育學(xué)校共有4.13萬名進(jìn)城務(wù)工子女在校就讀，占比5.96％。
（四）教學(xué)創(chuàng)新不斷深入
一是大力實施“名校+”戰(zhàn)略，不斷擴(kuò)大集團(tuán)化辦學(xué)覆蓋面，通過共享共用優(yōu)質(zhì)辦學(xué)品牌、辦學(xué)課程、教師團(tuán)隊，實現(xiàn)互通有無、優(yōu)勢互補(bǔ)，最終實現(xiàn)區(qū)域內(nèi)校際均衡。目前全市已建立35個義務(wù)教育學(xué)校集團(tuán)，參與學(xué)校113個，涉及學(xué)生13萬余人；先后組織96所義務(wù)教育學(xué)校建立學(xué)區(qū)化管理模式，并以“市支持縣，縣支持鄉(xiāng)”為基本方法，組織157所學(xué)校開展一體化辦學(xué)、結(jié)對幫扶，逐步化解義務(wù)教育資源“城鎮(zhèn)擠”“鄉(xiāng)村弱”問題。二是扎實抓好農(nóng)村教師培訓(xùn)，依托五級培訓(xùn)平臺，創(chuàng)新“一線名師培育一線教師”培訓(xùn)模式，加強(qiáng)名師工作室建設(shè)，啟動實施鄉(xiāng)村教師“星火培育計劃”，提升農(nóng)村教師教學(xué)能力，使農(nóng)村教師教得好。2020年以來共組織4.2萬余名農(nóng)村教師參加各級培訓(xùn)，評選認(rèn)定20個三星級、8個四星級和2個五星級名師工作室。三是持續(xù)加大鄉(xiāng)村教師補(bǔ)助力度。如，**縣從2019年7月起全面實施“鄉(xiāng)村教師生活補(bǔ)助”政策，2021年在原基礎(chǔ)上進(jìn)行了調(diào)標(biāo)，根據(jù)工作環(huán)境、交通便利程度、距離縣城遠(yuǎn)近等因素，對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)分四類標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行適當(dāng)提高，按照鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作年限劃分，五年為一段，分別為每月400元、420元、440元、460元、480元、500元。目前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作補(bǔ)貼人均達(dá)到550元。
（五）“縣管校聘”穩(wěn)步推進(jìn)
“縣管校聘”管理改革是近年來我國中小學(xué)教師管理制度的創(chuàng)新之舉，對優(yōu)化教育教學(xué)資源配置、激活教師_內(nèi)在潛力具有重要意義。2021年，我市首先在**縣試點推進(jìn)改革，并于今年8月份在各縣（市、區(qū)）全面啟動。試點推進(jìn)以來，**縣各學(xué)�！暗古殴て凇靾D作戰(zhàn)、突出特色，形成模式”，采取直接聘用、校內(nèi)競聘、跨校競聘等方式，全面推行教師競聘上崗制度；各鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心校通過“設(shè)點并校”，新增了15所寄宿制小學(xué)，撤并了30所生源匱乏的學(xué)校，跨校交流校（園）長37人，交流教師346人，真正做到了“競爭擇優(yōu)、能上能下”，激發(fā)了全縣教師干事創(chuàng)業(yè)的積極性。
（六）“雙減”政策有效落實
“雙減”政策實施以來，全市學(xué)科類校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)從520所壓減至41所，并全部完成“營改非”登記工作。2021年以來，全市在優(yōu)化作業(yè)管理和課堂教育的基礎(chǔ)上，認(rèn)真落實義務(wù)教育學(xué)校課后服務(wù)全覆蓋、有需求的學(xué)生全覆蓋，并積極探索多元化的課后服務(wù)管理形式。比如，**市在所有學(xué)校建立了“作業(yè)超時熔斷機(jī)制”，規(guī)定小學(xué)生晚上9點、初中生晚上10點，還沒有完成當(dāng)日作業(yè)，家長可及時向班主任申請延后完成作業(yè)，以此保證學(xué)生充足的睡眠時間。
（七）民辦義務(wù)教育治理圓滿完成
截至目前，全市義務(wù)教育在校生666528人，民辦義務(wù)教育在校生90248人，政府購買學(xué)位61316個，購買學(xué)位所需資金2985.50萬元已全部撥付到學(xué)校，民辦義務(wù)教育在校生占比4.34%，按時完成了規(guī)范民辦義務(wù)教育專項工作任務(wù)。
二、問題分析
（一）教育資金投入總體不足、渠道單一
教育經(jīng)費 ……（未完，全文共11301字，當(dāng)前僅顯示2688字，請閱讀下面提示信息。收藏《關(guān)于城鄉(xiāng)基礎(chǔ)教育均衡優(yōu)質(zhì)充分發(fā)展的調(diào)研與思考》）