區(qū)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革實(shí)施方案

目錄/提綱：……
一、總體要求
（一）指導(dǎo)思想
（二）基本原則
（三）改革目標(biāo)
二、農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的任務(wù)、工作方法和程序
（一）改革的任務(wù)
1、確認(rèn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員身份
2、有序推進(jìn)開展經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)股份合作制改革
3、賦予農(nóng)民集體資產(chǎn)股份權(quán)能
4、建立農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織
5、多種形式發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)
6、引導(dǎo)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)規(guī)范流轉(zhuǎn)交易
（二）工作方法和程序
1、廣泛宣傳動(dòng)員
2、成立工作機(jī)構(gòu)
3、開展集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資
4、界定成員身份
5、明確集體資產(chǎn)所有權(quán)
6、強(qiáng)化農(nóng)村集體資產(chǎn)財(cái)務(wù)管理
7、制定實(shí)施方案
8、設(shè)置股權(quán)種類
9、量化成員股份
10、成立組織機(jī)構(gòu)
三、工作步驟和時(shí)間安排
（二）啟動(dòng)實(shí)施（2022年4月1日—2022年10月底）
（二）繼續(xù)擴(kuò)大改革任務(wù)（2023年1月—2023年12月）
（三）探索總結(jié)
四、保障措施
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)
（二）聚焦重點(diǎn)按時(shí)推進(jìn)
（三）加強(qiáng)部門協(xié)作
（四）加強(qiáng)輿論引導(dǎo)
……
區(qū)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革實(shí)施方案

按照省市安排部署的工作任務(wù)，2022年我區(qū)啟動(dòng)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革試點(diǎn)，2023年全面完成全區(qū)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革任務(wù)。根據(jù)區(qū)委、區(qū)政府《關(guān)于穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的實(shí)施意見》(*發(fā)〔2018〕28號(hào))文件精神，為加快我區(qū)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展和新農(nóng)村建設(shè)，穩(wěn)步推進(jìn)管長(zhǎng)遠(yuǎn)、管大局的農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，現(xiàn)結(jié)合我區(qū)實(shí)際，制定本方案。
一、總體要求
（一）指導(dǎo)思想。以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，按照市委確立的發(fā)展戰(zhàn)略總體要求，將農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革作為實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的主要抓手,以明晰農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)歸屬、維護(hù)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員權(quán)利為目的，以推進(jìn)集體經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)改革為重點(diǎn)，以發(fā)展股份合作等多種形式的合作與聯(lián)合為導(dǎo)向，堅(jiān)持農(nóng)村土地集體所有，堅(jiān)持家庭承包經(jīng)營(yíng)基礎(chǔ)性地位，探索集體經(jīng)濟(jì)新的實(shí)現(xiàn)形式和運(yùn)行機(jī)制，培育農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新動(dòng)能，不斷解放和發(fā)展農(nóng)村社會(huì)生產(chǎn)力，促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)民富裕、農(nóng)村繁榮，為推進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展、鞏固黨在農(nóng)村的執(zhí)政基礎(chǔ)，提供重要支撐和保障。
（二）基本原則
——把握正確改革方向。充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用,更好發(fā)揮政府作用，明確農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織市場(chǎng)主體地位，完善農(nóng)民對(duì)集體資產(chǎn)的股份權(quán)能，把實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好廣大農(nóng)民的根本利益作為改革的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，促進(jìn)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)民持續(xù)增收。
——堅(jiān)守法律政策底線。堅(jiān)持農(nóng)民集體
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人權(quán)益，切實(shí)保護(hù)婦女合法權(quán)益，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦）要對(duì)確認(rèn)情況審核備案，農(nóng)業(yè)農(nóng)村局要建立健全農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員登記（備案機(jī)制）制度。提倡農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員家庭今后的新增人口，通過分享家庭內(nèi)擁有的集體資產(chǎn)權(quán)益的辦法，按章程獲得集體資產(chǎn)份額和集體成員身份。
2、有序推進(jìn)開展經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)股份合作制改革。明確政府撥款、減免稅費(fèi)等形成的資產(chǎn)歸農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織所有，探索將其量化為集體成員持有的股份。在尊重農(nóng)民意愿的前提下，將農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)以股份或者份額形式量化到本集體成員，作為其參加集體收益分配的基本依據(jù)。改革主要在有經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)的村鎮(zhèn)，特別是城中村、城郊村和經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)村開展。股權(quán)設(shè)置應(yīng)以成員股為主，是否設(shè)置集體股由本集體經(jīng)濟(jì)組織成員民主討論決定。股權(quán)管理提倡實(shí)行不隨人口增減變動(dòng)而調(diào)整的方式。改革后農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織要完善治理機(jī)制，制定組織章程，涉及成員利益的重大事項(xiàng)實(shí)行民主決策，防止少數(shù)人操控。
3、賦予農(nóng)民集體資產(chǎn)股份權(quán)能。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織建立集體資產(chǎn)股權(quán)登記制度，記載農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員持有的集體資產(chǎn)股份信息，并向其成員出具股權(quán)證書。建立賦予農(nóng)民股份占有權(quán)、收益權(quán)、有償退出、繼承、抵押和擔(dān)保六項(xiàng)權(quán)能，健全集體收益分配制度，明確公積金、公益金提取比例，把農(nóng)民集體資產(chǎn)股份收益分配權(quán)落到實(shí)處。在試點(diǎn)過程中，要積極探索農(nóng)民對(duì)集體資產(chǎn)股份有償退出的條件和程序，農(nóng)民持有的集體資產(chǎn)股份有償退出不得突破本集體經(jīng)濟(jì)組織的范圍，可以在本集體內(nèi)部轉(zhuǎn)讓或者由本集體贖回。 在鐘樓街道辦鐘樓社區(qū)率先開展農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革試點(diǎn)工作，開展占有權(quán)和收益權(quán)、有償退出、繼承、抵押、擔(dān)保六項(xiàng)權(quán)能改革，鐘樓街道主要領(lǐng)導(dǎo)要提高政治站位，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化力量保障，敢于抓實(shí)碰硬，力爭(zhēng)2022年10月底前，全面完成全區(qū)改革試點(diǎn)任務(wù)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）村（社區(qū)）農(nóng)民實(shí)現(xiàn)占有權(quán)和收益權(quán)能兩項(xiàng)基本權(quán)能。有條件鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）逐步實(shí)現(xiàn)農(nóng)民占有權(quán)、收益權(quán)、有償退出、繼承、抵押、擔(dān)保六項(xiàng)權(quán)能改革。
4、建立農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織可以稱為經(jīng)濟(jì)合作社，也可以稱為股份經(jīng)濟(jì)合作社。由區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局負(fù)責(zé)向農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織發(fā)放組織登記證書，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織可據(jù)此到銀行辦理開戶等相關(guān)手續(xù)，以便開展經(jīng)營(yíng)管理活動(dòng)。改革后的村集體經(jīng)濟(jì)組織,在基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)下，探索明晰農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織與村民委員會(huì)的職能關(guān)系，有效承擔(dān)集體經(jīng)濟(jì)經(jīng)營(yíng)管理事務(wù)和村民自治事務(wù)。有需要且條件許可的地方，可以實(shí)行村民委員會(huì)事務(wù)和集體經(jīng)濟(jì)事務(wù)分離。妥善處理好村黨組織、村民委員會(huì)和農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的關(guān)系。 。
5、多種形式發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)。引導(dǎo)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織利用未承包到戶的集體資源，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)項(xiàng)目；利用生態(tài)環(huán)境和人文歷史等資源，發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游；在符合規(guī)劃前提下，探索利用閑置的各類房產(chǎn)設(shè)施、集體建設(shè)用地等發(fā)展相應(yīng)產(chǎn)業(yè)。鼓勵(lì)整合利用集體積累資金、政府幫扶資金等，通過入股或者參股龍頭企業(yè)、村與村合作、村企聯(lián)手共建、扶貧開發(fā)等多種形式發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)。
6、引導(dǎo)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)規(guī)范流轉(zhuǎn)交易。鼓勵(lì)依托集體資產(chǎn)監(jiān)督管理、土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)管理等平臺(tái)，建立符合農(nóng)村實(shí)際需要的產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場(chǎng)，開展農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)出租等流轉(zhuǎn)交易。區(qū)政府根據(jù)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)要素性質(zhì)、流轉(zhuǎn)范圍和交易需要，制定出臺(tái)產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易管理辦法，健全市場(chǎng)交易規(guī)則，完善運(yùn)行機(jī)制，實(shí)行公開交易，加強(qiáng)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易服務(wù)和監(jiān)督管理。
（二）工作方法和程序
1、廣泛宣傳動(dòng)員。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要采取召開村（社區(qū)）社（組）干部會(huì)、黨員會(huì)、群眾代表會(huì)、公開欄、明白紙等多種形式，對(duì)改革的目的、意義、內(nèi)容、政策等廣泛開展宣傳，動(dòng)員鄉(xiāng)村干部群眾積極支持參與。
2、成立工作機(jī)構(gòu)。 全區(qū)所有村（社區(qū)）要成立由村（社區(qū)）黨支部書記任組長(zhǎng)，村（社區(qū)）兩委成員、村民（居）代表等相關(guān)人員組成的工作小組，負(fù)責(zé)改革的具體工作。
3、開展集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資。按有關(guān)規(guī)定，全區(qū)所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和街道辦要對(duì)轄區(qū)內(nèi)行政村（社區(qū)）、村民（居民）小組的2018年集體資產(chǎn)進(jìn)行清產(chǎn)核資結(jié)果進(jìn)行進(jìn)一步清理核實(shí)。程序是：
清產(chǎn)核資。農(nóng)村（社區(qū)）集體資產(chǎn)包括農(nóng)民集體所有的土地、森林、草原、山嶺、荒地、灘涂等資源性資產(chǎn)，用于經(jīng)營(yíng)的房屋、建筑物、機(jī)械設(shè)備、工具器具、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施、集體投資興辦的企業(yè)及其所持有的其他經(jīng)濟(jì)組織的資產(chǎn)份額、無形資產(chǎn)等經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)，用于公共服務(wù)的農(nóng)村教育、科技、文化、衛(wèi)生、體育等方面的非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)。重點(diǎn)清查核實(shí)未承包到戶的資源性資產(chǎn)和集體統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)的經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)以及現(xiàn)金、債權(quán)債務(wù)等，查實(shí)存量、價(jià)值和使用情況，做到賬證相符和賬實(shí)相符。
價(jià)值評(píng)估。對(duì)清查出的沒有登記入賬或者核算不準(zhǔn)確的，要經(jīng)價(jià)格重估并核對(duì)公示后登記入賬或者調(diào)整賬目；對(duì)長(zhǎng)期借出或者未按規(guī)定手續(xù)租賃轉(zhuǎn)讓的，要清理收回或者補(bǔ)辦手續(xù)。
產(chǎn)權(quán)界定。明晰農(nóng)村（社區(qū)）集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)歸屬，做到賬證相符和賬實(shí)相符。對(duì)土地等資源性資產(chǎn)的清產(chǎn)核資，要與國(guó)土部門的確權(quán)頒證資料相互印證 ……（未完，全文共7577字，當(dāng)前僅顯示2661字，請(qǐng)閱讀下面提示信息。收藏《區(qū)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革實(shí)施方案》）