區(qū)村級集體經(jīng)濟發(fā)展情況調研報告

目錄/提綱：……
一、調研工作開展情況
二、村級集體經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀
（一）經(jīng)營發(fā)展能力較弱
（二）產業(yè)不具備優(yōu)勢
（三）“三資”盤活有限制
三、存在的問題及原因分析
（一）思想認識不到位，發(fā)展積極性不高
（二）專業(yè)人才短缺，發(fā)展力量薄弱
（三）發(fā)展水平較低，收入來源單一
（四）制度保障不完善，發(fā)展后勁不足
四、發(fā)展村級集體經(jīng)濟需解決的難題
（一）基礎設施方面
（二）閑置資產盤活方面
（三）人才配備方面
（四）政策機制方面
五、推動村級集體經(jīng)濟發(fā)展的對策建議
（一）轉變發(fā)展觀念，重視村級集體經(jīng)濟發(fā)展工作
（二）拓寬發(fā)展思路，探索農村級集體經(jīng)濟發(fā)展途徑
（三）加大扶持力度，促進農村級集體經(jīng)濟快速發(fā)展
（四）健全長效機制，增強農村級集體經(jīng)濟發(fā)展后勁
（五）加強基層建設，筑牢農村級集體經(jīng)濟發(fā)展堡壘
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區(qū)村級集體經(jīng)濟發(fā)展情況調研報告

為全面掌握全區(qū)村級集體經(jīng)濟發(fā)展情況，總結村級集體經(jīng)濟發(fā)展工作經(jīng)驗及做法，摸清存在的問題和聽取收集基層意見建議，區(qū)人大、區(qū)委組織部、區(qū)農業(yè)農村局組建兩個調研小組，采取個別訪談、交流座談、實地走訪的方式，對全區(qū)13個鎮(zhèn)（街道）村級集體經(jīng)濟現(xiàn)狀開展了調研。
一、調研工作開展情況
在2022年11月和2023年2月兩次赴**縣學習村級集體經(jīng)濟的基礎上，2023年3月，**區(qū)人大常委會牽頭，會同區(qū)委組織部、區(qū)農業(yè)農村局組建兩個專題調研組，著力轉作風、樹新風、作表率、抓落實，對全區(qū)13個鎮(zhèn)街、93個村進行全覆蓋專題調研，運用望、聞、問、切“四字訣”，精準“把脈”村級集體經(jīng)濟，為發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟出謀劃策�！巴敝迩椤殚_展好此次專題調研，聯(lián)合調研組制定了調研工作方案，擬定了調研提綱、調查問卷。在調研過程中，調研組對93個村展開全面調查摸底，全面了解各村資產情況、2021年集體收入情況、有經(jīng)營潛力的資源情況、有經(jīng)營能力的人力資源情況、能增加村集體收入的項目等。通過調研，準確了解各村資產、資源、資金和人才情況，為各村制定村級集體經(jīng)濟發(fā)展壯大“一村一策
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501.47萬元，較2021年純收入231.9萬元翻一番。村級集體經(jīng)濟純收入最高22.44萬元，最低0.086萬元，村均純收入5.39萬元。從收入多少看，純收入在10萬元以上的村7個，占比7.5％；5-10萬元的村46個，占比49.5％；3-5萬元的村37個，占比39.8％；3萬元以下的村3個，占比3.2％。從收入來源看，村級集體經(jīng)濟收入主要依靠現(xiàn)有山地林地、門面等資源資產出租的村32個，占比34.4%；主要靠入股分紅的村20個，占比21.5%；主要靠收取衛(wèi)生費管理費、水費的村24個，占比25.8%；主要靠開展經(jīng)營性活動的村8個，占比8.6%；主要靠道路補償、青苗補償、土地流轉的村9個，占比9.6%。
從整體情況來看，村級集體經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀主要表現(xiàn)為：
（一）經(jīng)營發(fā)展能力較弱。大部分村級集體經(jīng)濟發(fā)展項目以資產出租、入股分紅為主，收入渠道單一、后勁不足。一部分村雖按照**區(qū)三年倍增行動完成了2021年村級集體經(jīng)濟收入目標，但是剛好踩在“及格線”上，并且收入構成“東拼西湊”，用“衛(wèi)生費”“垃圾費”“利息”等來湊數(shù)，依靠自主經(jīng)營實現(xiàn)增收的村較少，自主發(fā)展能力總體較弱，造血功能不足。
（二）產業(yè)不具備優(yōu)勢。各村產業(yè)化程度不高，絕大多數(shù)農戶仍然處于分散生產的狀態(tài)，無法形成規(guī)模效應，輻射帶動作用有限。主導產業(yè)不突出，結構調整不徹底，缺少具有規(guī)模優(yōu)勢的生產基地和市場競爭力、品牌效應的農產品，農業(yè)附加值有待提高。
（三）“三資”盤活有限制。全區(qū)13個鎮(zhèn)（街道）93個行政村，村集體資產出租主要以閑置村活動室、閑置房屋、集體山林地等為主，但一些村受地理環(huán)境因素制約，閑置活動室難以出租或租金較低；部分集體茶園、山地、林地零散小，難以開發(fā)利用形成一定規(guī)模經(jīng)營，部分山林地多年前一次性出租較長時間難以實現(xiàn)收益。
三、存在的問題及原因分析
（一）思想認識不到位，發(fā)展積極性不高。一是部分鎮(zhèn)（街）對發(fā)展和壯大村級集體經(jīng)濟認識不充分，投入精力不足，缺乏長足有力的抓手，缺乏對發(fā)展村級集體經(jīng)濟的思考，對發(fā)展村級集體經(jīng)濟缺乏長遠謀劃，創(chuàng)新意識不強，缺乏主動性，對增收渠道探索不足，對于如何開辟新路徑發(fā)展村級集體經(jīng)濟，大多沒有深入研究思考。二是村“兩委”成員缺乏市場經(jīng)濟預判能力，如**鎮(zhèn)**村中藥材種植項目前期對重樓市場缺乏充分預估，大量種植后遇市場低迷，營收不理想，且重樓生長周期6－8年，與中省財政資金扶持壯大村級集體經(jīng)濟項目一年見收益要求不符。三是部分村干部存在畏難思想，過多強調客觀原因，存在“經(jīng)營成功了，成果是集體的；經(jīng)營失敗了，群眾要埋怨，政府要追責”的擔憂，多數(shù)依賴通過收租這條穩(wěn)路實現(xiàn)村集體增收，思想存在壓力，不愿意冒風險發(fā)展村級集體經(jīng)濟。
（二）專業(yè)人才短缺，發(fā)展力量薄弱。一是從指導作用發(fā)揮來看，鎮(zhèn)、街是村級集體經(jīng)濟發(fā)展的領導主體，但是分管或從事農業(yè)農村工作的人員多數(shù)不具備專業(yè)知識，指導村“兩委”發(fā)展村級集體經(jīng)濟作用不足。二是從“領頭羊”的角度來看，村“兩委”干部素質參差不齊，日常工作較為繁重，加之思想比較保守，缺乏開拓創(chuàng)新精神，對發(fā)展村級集體經(jīng)濟缺乏信心和辦法，村級集體經(jīng)濟工作開展有難度。三是專業(yè)技術人才匱乏，經(jīng)營管理和財務管理人才緊缺。調研了解到多數(shù)村級集體經(jīng)濟工作主要由村“兩委”人員負責經(jīng)營管理，對市場經(jīng)濟把握不準、經(jīng)營管理能力偏弱，缺少專業(yè)財務人員，如**街道**村自營桶裝水，無專業(yè)財務人員，只能由村級集體經(jīng)濟組織出資，以2000元/年的金額聘請一名會計代理記賬。
（三）發(fā)展水平較低，收入來源單一。一是村級集體經(jīng)濟組織“造血功能”相對不足，多數(shù)依靠入股企業(yè)、資產出租等取得收益作為村級集體經(jīng)濟收入的基本來源，因而受制于企業(yè)盈利能力的影響。二是保值增值缺乏有效途徑。大部分村拓寬經(jīng)營渠道發(fā)展的能力不足，自我營收能力較弱；有些村有資金卻因缺乏有效投資的渠道和方向，難以實現(xiàn)資金向資產的轉變。三是項目落地較為困難。根據(jù)《**市**區(qū)村級集體經(jīng)濟三年倍增行動實施方案》規(guī)定，每年預留8%的新增建設用地計劃指標，但受飲用水源保護區(qū)、基本農田保護區(qū)、森林防火、自然保護區(qū)等生態(tài) ……（未完，全文共6268字，當前僅顯示2201字，請閱讀下面提示信息。收藏《區(qū)村級集體經(jīng)濟發(fā)展情況調研報告》）