在全市政府債券使用及利用外貸項目工作會議上的講話

在全市政府債券使用及利用外貸項目工作會議上的講話

今天，我們召開全市政府債券使用及利用外貸項目工作會議。一方面，就是具體貫徹落實前些天省委、省政府召開的全省重大項目規(guī)劃和招商引資工作精神；另一方面，就是針對我們今年經(jīng)濟(jì)工作中的薄弱環(huán)節(jié)，進(jìn)一步明確工作目標(biāo)，推動固定資產(chǎn)投資向更深、更實的方向邁進(jìn)�？陀^來講，我們利用政府債券和外國貸款工作整體做得比較好。但是總感覺這項工作與全市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的基本態(tài)勢還是有些差距。所以，希望在今年的工作當(dāng)中采取更加有力的措施，從提升各級干部的能力和素質(zhì)、加強(qiáng)項目謀劃的角度來解決好這個問題。
為了開好這個會議，我們特別邀請省財政廳預(yù)算處副處長張琦同志和省發(fā)改委固定資產(chǎn)投資處副處長陳天星同志來，圍繞債券和外資項目謀劃、申報、管理等內(nèi)容給大家做一次整體輔導(dǎo)，這兩位同志我在省發(fā)改委工作的時候比較了解，在兩方面的專業(yè)領(lǐng)域有很扎實的功底和項目謀劃經(jīng)驗，希望大家認(rèn)真聽、認(rèn)真記，加以領(lǐng)會和學(xué)習(xí)。
對于這兩項工作，大家首先一定要明確什么是政府債券、什么是外國政府貸款？為什么這兩年我們在推進(jìn)這兩方面工作方面比較難，盡管總體情況還算可以，但實質(zhì)上我們對政府債券和外國
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外國政府把錢貸給中國，主要特點是時間長、成本低、安全性好，但程序比較復(fù)雜，限制條件多、用起來比較困難，一是因為貸款是要還的；二是利用外國資本推動發(fā)展不是一個常見的方式，外國貸款也具有政治意義，外國政府給哪個政府貸、給哪個國家貸還要考慮國家之間的關(guān)系，這個錢帶有政治性，我們國家對別的國家有政府貸款，別的國家對我們國家也有政府貸款。外國貸款就相當(dāng)于現(xiàn)在的銀行貸款一樣，銀行有什么條件我們都可以去滿足。那么外國貸款有什么條件，我們也可以去滿足。我們想用錢，滿足他們的條件就行。哪個國家給我們錢，在哪個領(lǐng)域給我們貸，是什么條件，圍繞這個條件做項目就行。所以這兩項工作并不難，大家不要覺得深不可測一樣。今天為什么要說這個事呢？是因為這兩件事，對于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、調(diào)解財政壓力、彌補(bǔ)財政赤字意義非常大，而我們的發(fā)展本身需要資金。因此我們要召開這個會議，作安排部署、搞學(xué)習(xí)培訓(xùn)。大家一定要通過理論去研究，同時還要通過實踐去應(yīng)用。
剛才，市財政局局長**同志在通報中也提到，我市政府債券和外資項目總體工作在全省還是比較靠前的，在完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、提升公共服務(wù)水平等各個方面發(fā)揮了至關(guān)重要的作用�？紤]到我市政府債券和外資項目起步比較早，也取得了一定成績，我個人對做好這兩項工作是有信心的。但從近兩年增長的情況來看，還有一些問題，特別是外資的增長效果并不是很理想。由于外資申請程序比較復(fù)雜，所以大家不愿意去做，其實外資項目比較安全，錢也比較難花，但只要錢拿回來，非常安全。我市的一些共性問題和各縣區(qū)的具體表現(xiàn)有大有小有多有少，最近我研究分析了一下出現(xiàn)問題的原因，覺得主要有三個方面：
一是政策研究把握的不深不透。每年的債券和外資項目，從謀劃、儲備、申報、爭取到管理和實施，每個環(huán)節(jié)都有政策要求，大家一定要準(zhǔn)確把握。就從債券項目來講，它是國家宏觀調(diào)控的財政手段，在哪個地方放、哪個地方不放，或者說在哪個地方加一下、哪個地方擠一下，是國家根據(jù)宏觀經(jīng)濟(jì)形勢做了判斷的，因此它是要通過政策激勵引導(dǎo)和制約的。外貸項目也是一樣，中國政府爭取到了一些外資，這個國家給中國投這個錢、貸這個款除政治性之外，還要考慮通過貸款來掙到錢。每年申請債券項目和外資項目，一定要把中央政策和外國貸款政策搞清楚，就像我們現(xiàn)在爭取財政資金和銀行貸款一樣，要把條件搞清楚。不要我想干什么項目、我哪個地方需要錢就往上報，這樣根本拿不下來。每年我們這兩方面的項目大概有三個月左右的申報時間，提前三個月財政和發(fā)改就下文件、出政策要求，大家要按照這個要求把政策搞清楚，多和這兩個部門咨詢來申報項目。關(guān)鍵看兩個方面：一看是否能把錢還掉；二看經(jīng)濟(jì)的宏觀調(diào)控撬動。外國政府貸款因為是貸款，把錢還了涉及到他的政策體系。就像我們現(xiàn)在的項目向銀行申請貸款一樣，總是想盡各種辦法讓把錢還掉。這些都是一套系統(tǒng)的、完備的政策體系，需要下大力氣學(xué)習(xí)研究。單從數(shù)據(jù)上看，我們的工作面上整體還可以，但具體到各縣區(qū)、到行業(yè)顯得極不平衡。從這幾年的累計數(shù)據(jù)看，隴西爭取債券總量最大、累計達(dá)到接近19億元，岷縣基數(shù)不大，但增長最快、年均增速達(dá)到124.41%，而漳縣僅爭取到4.2億元。這與大家沒有真正吃透弄通政策有關(guān)，政策把握不準(zhǔn)就容易導(dǎo)致上下信息不對稱、工作沒有針對性。從增長的結(jié)果來看，我認(rèn)為政策把握的精準(zhǔn)可能會多一點，政策把握不精準(zhǔn)可能就會少一點。
二是項目謀劃儲備的不精不準(zhǔn)。從申報項目數(shù)看，我們上報的項目很多，但符合債券和外資支持的并不多，特別是已經(jīng)成熟、能立即實施的項目比較少，到最后爭取到位的就更少。去年中央轉(zhuǎn)貸我省外資資金接近7個億，分配我市8083萬元，只占全省總額度的11%。主要是項目謀劃不夠精準(zhǔn)、前期工作不夠到位所致，再加上對申報程序和技巧掌握得不夠熟練，雖然做了很多工作，但成功率比較低，拿到的資金比較少。
三是積極爭取的主動性還不夠。部分縣區(qū)和行業(yè)主管部門對債券和外資項目工作認(rèn)識不足，被動接受、支差應(yīng)付，省上分配多少就用多少，很少積極主動要政策、要項目、要額度。這就導(dǎo)致縣與縣之間、部門與部門之間差距較大，有的縣區(qū)爭取的債券資金數(shù)量較大，比如隴西等，但有個別縣債券和外資項目基本 ……（未完，全文共8098字，當(dāng)前僅顯示2211字，請閱讀下面提示信息。收藏《在全市政府債券使用及利用外貸項目工作會議上的講話》）