在全市營(yíng)商環(huán)境工作會(huì)上的講話

目錄/提綱：……
一、聚焦依法行政、依法執(zhí)政、科學(xué)決策能力建設(shè)，著力營(yíng)造公平、公正、公開法治環(huán)境
一要依法規(guī)范決策行為
二要依法規(guī)范執(zhí)法行為
三要大力提升行政效能
二、聚焦放管服改革，打造高效便捷政務(wù)環(huán)境
三、聚焦聯(lián)動(dòng)助力受益，推動(dòng)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境各項(xiàng)任務(wù)落實(shí)到位
一要抓好聯(lián)動(dòng)
二要抓好助力
三要抓好受益
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在全市營(yíng)商環(huán)境工作會(huì)上的講話

剛才，各部門圍繞優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境作了表態(tài)發(fā)言，聽了很受啟發(fā)，**同志針對(duì)下半年?duì)I商環(huán)境重點(diǎn)工作作出了具體安排部署，大家要認(rèn)真貫徹、抓好落實(shí)。
營(yíng)商環(huán)境是一個(gè)地區(qū)綜合競(jìng)爭(zhēng)力、經(jīng)濟(jì)軟實(shí)力的重要體現(xiàn)，是一座城市不斷激發(fā)市場(chǎng)活力、增強(qiáng)發(fā)展動(dòng)力的重要源泉。一個(gè)地方有什么樣的營(yíng)商環(huán)境，就會(huì)有什么樣的經(jīng)濟(jì)生態(tài)、干事氛圍、發(fā)展態(tài)勢(shì)。省委每年春節(jié)后的第一個(gè)大會(huì)，都是優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境、加快項(xiàng)目建設(shè)大會(huì)，可見省委對(duì)營(yíng)商環(huán)境的高度重視。我也時(shí)常講要營(yíng)造尊商、重商、親商、護(hù)商的發(fā)展氛圍，經(jīng)常深入到企業(yè)生產(chǎn)一線調(diào)研，問需于企、問計(jì)于企、問策于企，就是要體現(xiàn)市委堅(jiān)定不移打造良好營(yíng)商環(huán)境的決心。去年以來，我們建立了“三級(jí)書記”抓營(yíng)商環(huán)境工作機(jī)制，設(shè)立“開辦企業(yè)”“辦理建筑許可”等16個(gè)跨部門工作組，全面深化“放管服”改革，創(chuàng)新出臺(tái)營(yíng)商環(huán)境“十要十不要”，常態(tài)化開展“企業(yè)家日”、“沙龍輪值”、“兩代表一委員”聚力優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境等政企溝通活動(dòng)，幫
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的邊界，來約束各類市場(chǎng)主體的行為。要尊重市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律，依靠制度建設(shè)，營(yíng)造公平、公正、公開的社會(huì)環(huán)境，防止人為因素干擾和工作的隨意性。通過市場(chǎng)化手段，在法治框架內(nèi)調(diào)整各類市場(chǎng)主體的利益關(guān)系，才能使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用，也更好發(fā)揮出“有形之手”的能量，用法治為各類市場(chǎng)主體架起一張“保護(hù)網(wǎng)”，讓企業(yè)經(jīng)營(yíng)者更有安全感，讓群眾利益得到最大化保障。
一要依法規(guī)范決策行為�？茖W(xué)民主決策是依法行政的首要環(huán)節(jié)。各部門掌握著大量的公共資源，決策隨意、不慎重就有可能偏失正確方向，就有可能造成嚴(yán)重?fù)p失，尤其是近年來，我們涉及到大量征地、拆遷、補(bǔ)償以及重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)等工作，這就要求我們開展工作時(shí)，務(wù)必要由過去主要依靠行政手段向綜合運(yùn)用法律、行政、經(jīng)濟(jì)手段轉(zhuǎn)變，嚴(yán)格依照法律進(jìn)行決策，堅(jiān)決避免出現(xiàn)“政策一出臺(tái)，矛盾跟著來”的被動(dòng)局面。對(duì)涉及到經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重大投資、重大項(xiàng)目、重大政策和涉及民生、專業(yè)性較強(qiáng)的決策事項(xiàng)，都要開展深入的調(diào)查研究，結(jié)合市情實(shí)際，認(rèn)真進(jìn)行合法性、合理性、可行性、可控性評(píng)估，堅(jiān)決杜絕盲目決策。對(duì)重大決策事項(xiàng)，要堅(jiān)持公開透明、陽光操作，主動(dòng)接受各方面監(jiān)督，努力提高行政執(zhí)法監(jiān)督的質(zhì)量和效果。
二要依法規(guī)范執(zhí)法行為。從當(dāng)前的實(shí)際情況來看，主要表現(xiàn)在兩方面問題：害怕矛盾不敢執(zhí)法，存在失之于軟、失之于寬的問題；不講方式粗暴執(zhí)法，存在失之于亂、失信于民的問題。我們所講的規(guī)范執(zhí)法，就是要堅(jiān)決做到有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究。行政行為必須依照法律規(guī)定的范圍、手段、方式和程序進(jìn)行，任何一個(gè)行政行為必須以法律規(guī)定的事實(shí)為基礎(chǔ)。過去有的部門出現(xiàn)行政敗訴，就是在行使執(zhí)法工作當(dāng)中違法而不自知，歸根結(jié)底是對(duì)工作不負(fù)責(zé)任，業(yè)務(wù)能力素質(zhì)不過硬，出現(xiàn)問題一賠了之，不進(jìn)行反思總結(jié)；也有的行政機(jī)關(guān)對(duì)職權(quán)界定掌握不清、邊界不清，存在違法情況不予以有效糾正。這兩方面不同程度存在于我們的部門當(dāng)中，久而久之損害了政府形象，埋下了信訪隱患，影響高質(zhì)量發(fā)展。行政程序要合法，即行政主體的行政行為遵循的方式、步驟、順序及時(shí)限必須合法，從法理上說，侵犯公民的程序權(quán)利，同樣是違法行為，只有實(shí)體和程序都合法，才能保證行政行為本身的公正和正義。
三要大力提升行政效能。政府機(jī)關(guān)的行政效能直接影響政務(wù)環(huán)境和發(fā)展環(huán)境。關(guān)于作風(fēng)建設(shè)，年年在講、時(shí)時(shí)在講，可是我們各鎮(zhèn)、街道和部門的一些同志，法定工作時(shí)間保證不了，法定的辦事時(shí)限落實(shí)不了；規(guī)定的幾個(gè)工作日內(nèi)辦結(jié)的事項(xiàng)一拖再拖、久拖不決。也有一些企業(yè)和我反映，按正常程序，辦事過程繁雜、節(jié)奏拖沓，這不僅是辦事效率的問題，也是依法行政的問題，說直白一點(diǎn)，就是我們的一些干部“不作為、亂作為”的問題。年初以來，組織部門牽頭組織開展了風(fēng)建設(shè)行動(dòng)，同時(shí)引導(dǎo)各領(lǐng)域、各行業(yè)按照清單化管理、專班化推進(jìn)、制度化保障的要求抓落實(shí)。有了制度關(guān)鍵是要執(zhí)行，核心在效果。紀(jì)檢監(jiān)察、組織、督查等部門要通力配合，重點(diǎn)要對(duì)市委的重大決策事項(xiàng)進(jìn)行跟蹤問效，對(duì)行政許可、行政收費(fèi)、行政處罰、行政檢查等方面進(jìn)行效能監(jiān)察，對(duì)職能部門的職能職責(zé)、辦事依據(jù)、辦事程序、辦事時(shí)限、辦事紀(jì)律方面進(jìn)行監(jiān)督落實(shí)，要堅(jiān)決遏制辦事拖沓、紀(jì)律散漫、行政不作為亂作為的問題。各鎮(zhèn)、街道、各部門要以“爭(zhēng)先晉位、提質(zhì)增效、擴(kuò)大影響”為工作準(zhǔn)則，認(rèn)真對(duì)照檢查整改，切實(shí)提高依法行政水平。
二、聚焦放管服改革，打造高效便捷政務(wù)環(huán)境
在深化放管服進(jìn)程中，各部門要立足自身職能開展承諾、踐諾、監(jiān)督三個(gè)環(huán)節(jié)。
堅(jiān)持承諾是根本。把承諾作為一種倒逼機(jī)制，防范風(fēng)險(xiǎn)的 ……（未完，全文共5357字，當(dāng)前僅顯示1881字，請(qǐng)閱讀下面提示信息。收藏《在全市營(yíng)商環(huán)境工作會(huì)上的講話》）