城市管理工作調(diào)研報(bào)告：增強(qiáng)城市管理意識(shí) 健全鎮(zhèn)街部門城管聯(lián)動(dòng)機(jī)制

目錄/提綱：……
一、我市城市管理工作現(xiàn)狀及存在問題
（一）流動(dòng)攤販問題
（二）店外擺放、店外經(jīng)營問題
（三）馬路市場(chǎng)問題
（四）環(huán)境衛(wèi)生污染問題
（五）噪聲擾民問題
（六）車輛亂停亂放問題
（七）戶外廣告違規(guī)設(shè)置問題
二、存在問題的原因
（一）城市管理配合聯(lián)動(dòng)機(jī)制不健全
一是城市管理工作尚未真正進(jìn)入全市行政工作日程
二是各部門之間沒有建立起工作協(xié)調(diào)機(jī)制
三是突擊性整治活動(dòng)多，長效管理不夠
（二）市政公用設(shè)施建設(shè)跟不上形勢(shì)發(fā)展
（三）城市管理投入和執(zhí)法保障措施不到位
（四）城管執(zhí)法力量明顯不足
（五）城管執(zhí)法環(huán)境不利
三、加強(qiáng)城市管理工作建議
（一）要建立“大城管”模式的城市管理_
（二）要建立“服務(wù)、管理、執(zhí)法”三位一體的城市管理機(jī)制
三要加強(qiáng)聯(lián)合行政執(zhí)法的力度，及時(shí)對(duì)違法行為進(jìn)行整治
四要健全公安保障機(jī)制
（三）要積極發(fā)揮各種社會(huì)組織在城市管理中的作用
（四）要積極塑造城管良好執(zhí)法形象
（五）要加大城市管理的財(cái)政投入力度
……
城市管理工作調(diào)研報(bào)告：增強(qiáng)城市管理意識(shí) 健全鎮(zhèn)街部門城管聯(lián)動(dòng)機(jī)制

城市管理是完善城市功能，優(yōu)化城市環(huán)境，提升城市魅力的基礎(chǔ)性工作。在實(shí)施城鄉(xiāng)一體化發(fā)展戰(zhàn)略，建設(shè)市強(qiáng)民富宜居文明新**的現(xiàn)階段，加強(qiáng)城市管理顯得尤為迫切。城市管理作為一項(xiàng)復(fù)雜的社會(huì)系統(tǒng)工程，亟需以強(qiáng)化的全民城市意識(shí)和健全的鎮(zhèn)街部門配合聯(lián)動(dòng)機(jī)制為保障。
一、我市城市管理工作現(xiàn)狀及存在問題
近年來，在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，我市的城市管理工作取得明顯成效，為各項(xiàng)“創(chuàng)城”工作做出了積極貢獻(xiàn)，但仍然存在以下問題。
（一）流動(dòng)攤販問題。城區(qū)內(nèi)無固定職業(yè)人員、下崗人員、外來經(jīng)商人員和進(jìn)城自賣、販賣瓜果的農(nóng)民，以經(jīng)營服務(wù)業(yè)、飲食業(yè)、小商品、零食、瓜果、蔬菜等為主體，流動(dòng)經(jīng)營，哪里人流量大就到哪里設(shè)攤，什么時(shí)間人流量大就什么時(shí)間經(jīng)營，其中絕大多數(shù)是無證商販，平時(shí)城區(qū)內(nèi)每天約有***多戶，瓜果上市季節(jié)每天達(dá)到***多戶，并與執(zhí)法人員打“游擊戰(zhàn)”、“拉鋸戰(zhàn)”，反彈現(xiàn)象嚴(yán)重。
（二）店外擺放、店外經(jīng)營問題。城區(qū)***多戶門頭中大多數(shù)存有店外擺放、店外經(jīng)
……（新文秘網(wǎng)http://m.120pk.cn省略728字，正式會(huì)員可完整閱讀）……　
我市各部門對(duì)城市管理工作作為較少，橫向聯(lián)合更顯不足，如對(duì)洗車場(chǎng)污水排放污染路面的行為，對(duì)建筑施工工地夜間施工噪聲擾民的行為的處罰，由于部門之間職責(zé)不清，橫向聯(lián)合不夠，對(duì)這些行為的管理處罰力度不夠。二是各部門之間沒有建立起工作協(xié)調(diào)機(jī)制。城市管理工作是一項(xiàng)綜合系統(tǒng)工程，需要市政府的統(tǒng)一協(xié)調(diào)，需要各部門的配合聯(lián)動(dòng)，但目前我市城市管理工作縱向協(xié)調(diào)和橫向聯(lián)合不足，大部分工作靠建設(shè)、城市執(zhí)法部門唱獨(dú)角戲，城市執(zhí)法與相應(yīng)審批部門信息沒有共享，城市執(zhí)法配套的法律法規(guī)不健全，門前“五包”責(zé)任不落實(shí)等，制約了城市管理長效機(jī)制的健全。三是突擊性整治活動(dòng)多，長效管理不夠。在全市重大節(jié)日、重大活動(dòng)中，整治力度大，市容環(huán)境秩序保持得較好，平時(shí)的市容環(huán)境秩序較差。
（二）市政公用設(shè)施建設(shè)跟不上形勢(shì)發(fā)展。近幾年來，我市城市建設(shè)的規(guī)模和速度不斷增加，但與之相適應(yīng)的城市綜合服務(wù)功能還沒有得到相應(yīng)的提高，突出表現(xiàn)在公共停車場(chǎng)少、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)少、公廁少、門頭房多等方面。據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前城區(qū)大約有****多戶商販因市場(chǎng)容量有限不能進(jìn)入市場(chǎng)經(jīng)營，缺乏必要的疏導(dǎo)場(chǎng)地。由于門頭房多，店外擺放到處可見，屢禁不止，影響市容和交通安全。
（三）城市管理投入和執(zhí)法保障措施不到位。城市規(guī)模在不斷擴(kuò)大，城市人口在迅速增長，城市經(jīng)濟(jì)和社會(huì)活動(dòng)日益頻繁，而城管執(zhí)法人員編制停留在*年前的水平上，辦公場(chǎng)所擁擠，執(zhí)法器具、照相機(jī)、攝像機(jī)等取證設(shè)備配備不齊，影響了執(zhí)法工作的正常開展；野廣告清理需要投入機(jī)械、燃料和沙子，戶外廣告整治需要吊車等機(jī)械設(shè)備和工具，這些必要的投入目前尚未得到落實(shí)。另一方面，在遭遇抗法時(shí)，城管執(zhí)法人員既沒有對(duì)抗法者的人身_限制權(quán)，也無自保措施，容易淪為執(zhí)法中的“弱勢(shì)_”，大量的阻礙執(zhí)法甚至抗法案件僅作為民事糾紛調(diào)解處理，致使違法者沒有得到應(yīng)有的法律制裁，既縱容了違法行為，也嚴(yán)重?fù)p害了執(zhí)法權(quán)威。同時(shí)，在強(qiáng)制執(zhí)行方面，由于程序、時(shí)效、成本等方面的原因，難以申請(qǐng)法院實(shí)施強(qiáng)制執(zhí)行，司法保障未能有效利用。
（四）城管執(zhí)法力量明顯不足。按照建設(shè)部的標(biāo)準(zhǔn)，城管執(zhí)法人員占城市人口的比例一般應(yīng)為萬分之五，而我市城管執(zhí)法人員占城市人口的比例為萬分之二，目前我局承擔(dān)著*個(gè)方面的執(zhí)法職能，工作任務(wù)非常艱巨，越是在全市重大活動(dòng)期間和節(jié)假日工作越緊張，流動(dòng)攤販、店外擺放、燒烤攤、洗車場(chǎng)、亂堆垃圾、亂潑污水、亂拉橫幅、亂設(shè)廣告、亂搭亂建、野廣告、噪聲擾民……等等工作，使現(xiàn)有的執(zhí)法力量疲于應(yīng)付。
（五）城管執(zhí)法環(huán)境不利。城管執(zhí)法處于城市管理的末端，城管信息不能共享、部門聯(lián)動(dòng)難以協(xié)調(diào)、執(zhí)法條件和手段受限等因素，使城管執(zhí)法常常處于無奈境地。有的執(zhí)法對(duì)象面對(duì)城管的文明執(zhí)法，當(dāng)面答應(yīng)整改，執(zhí)法人員一走就恢復(fù)原樣，或者換個(gè)地方一切照舊；有的執(zhí)法對(duì)象制造各種理由采取哭鬧、謾罵、耍賴等方式吸引過往市民圍觀，迫使執(zhí)法人員礙于同情弱者的社會(huì)壓力而不得不放棄執(zhí)法；有的執(zhí)法對(duì)象直接與執(zhí)法人員發(fā)生肢體接觸，爭搶物品，甚至撕扯、毆打執(zhí)法人員，故意損壞執(zhí)法車輛器材等。而對(duì)這種情況執(zhí)法人員常常陷入“不還手會(huì)受傷，還手會(huì)受處分”的尷尬局面。城市執(zhí)法局成立以來，發(fā)生暴力抗法事件**宗，城管執(zhí)法隊(duì)員受傷達(dá)**人次。加之一些媒體“一邊倒”的負(fù)面新聞，對(duì)城管執(zhí)法進(jìn)行片面甚至偏離事實(shí)的報(bào)道或指責(zé)，使得城市執(zhí)法的輿論環(huán)境相當(dāng)被動(dòng)。
三、加強(qiáng)城市管理工作建議
城市管理是社會(huì)管理工作的重要組成部分，是加快建設(shè)宜居文明城市的重要抓手，近年來我市相繼獲得了文明城市、環(huán)保模范城市、衛(wèi)生城市、園林城市等榮譽(yù)。加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理是一項(xiàng)長期的社會(huì)工程，還需要我們持之以恒、加快步伐、下大力氣抓緊抓好。
（一）要建立“大城管”模式的城市管理_。成立以市政府主要領(lǐng)導(dǎo)為主任，城管、規(guī)劃、建設(shè)、公安、工商、環(huán)保、交通、衛(wèi)生等部門主要領(lǐng)導(dǎo)組成的 ……（未完，全文共4046字，當(dāng)前僅顯示2043字，請(qǐng)閱讀下面提示信息。收藏《城市管理工作調(diào)研報(bào)告：增強(qiáng)城市管理意識(shí) 健全鎮(zhèn)街部門城管聯(lián)動(dòng)機(jī)制》）