關(guān)于我市社會救助工作的調(diào)研報(bào)告

目錄/提綱：……
一、分類分層、階梯遞進(jìn)的社會救助體系逐步完善
二、當(dāng)前救助工作存在的問題和不足
一是老人鄉(xiāng)土觀念重，不愿離家二是經(jīng)濟(jì)觀念重，認(rèn)為進(jìn)入福利院不合算
四是對政策理解有誤區(qū)，擔(dān)心入福利院以后宅基地和承包地要收歸村集體
四是如果情緒失控，發(fā)生暴力傷人事件，社會危害極大
三、提升救助能力和水平的措施和建議
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關(guān)于我市社會救助工作的調(diào)研報(bào)告

“五聚五看”解放思想大討論的目標(biāo)是為民服務(wù)解難題，教育引導(dǎo)廣大黨員干部堅(jiān)守人民立場，樹立以人民為中心的發(fā)展理念，著力解決群眾的操心事、煩心事，以為民謀利、為民盡責(zé)的實(shí)際成效取信于民�！拔寰畚蹇础苯夥潘枷氪笥懻搯右詠恚鎸θ猩鐣戎ぷ鞯囊恍﹩栴}和不足，我根據(jù)局黨組的安排，著眼解決實(shí)際問題，多次深入供養(yǎng)機(jī)構(gòu)和相關(guān)鎮(zhèn)街調(diào)研，多方征求意見建議，撰寫關(guān)于我市社會救助工作的調(diào)研報(bào)告。
一、分類分層、階梯遞進(jìn)的社會救助體系逐步完善
近年來，市民政局按照市委市政府的決策部署，堅(jiān)持以人民為中心，按照“兜底線、織密網(wǎng)、建機(jī)制”的總體目標(biāo),織密基本保障網(wǎng)、臨時(shí)救助保障網(wǎng)、慈善救助保障網(wǎng)、商業(yè)保險(xiǎn)保障網(wǎng)、社會救助基金保障網(wǎng)，筑牢了基本民生保障線，發(fā)揮民政救助保民生、托底線、救急難、促公平的制度優(yōu)勢，逐步構(gòu)建了包括低保保障、特困供養(yǎng)、低收入家庭、臨時(shí)救助、社會救助基金會、社會組織幫扶在內(nèi)的分類分層、階梯遞進(jìn)的社會救助體系格局。
將社會救助資金和社會救助工作經(jīng)費(fèi)納入本級財(cái)政預(yù)算，建立與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平同
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進(jìn)救助工作高質(zhì)量發(fā)展。
主動發(fā)現(xiàn)機(jī)制不健全。全面高效的社會救助必須以主動發(fā)現(xiàn)機(jī)制為基礎(chǔ)，從調(diào)研情況看，由于部分群眾的政策知曉率較低，主動發(fā)現(xiàn)機(jī)制作用亟待提高。眾所周知，任何一項(xiàng)社會助政策的實(shí)施需要相應(yīng)的行政成本，此次鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革后原有民政所全部被撤并，基層工作機(jī)構(gòu)、人員的缺乏導(dǎo)致社會救助政策的執(zhí)行能力受限。而且部分換屆后的村（居）經(jīng)辦人業(yè)務(wù)不熟悉，不能及時(shí)發(fā)現(xiàn)救助對象家庭人員或經(jīng)濟(jì)狀況變化。特別是救助的政策具有相對的專業(yè)性，加之部分村（居）干部責(zé)任心不強(qiáng)，致使有的困難群眾未能享受及時(shí)有效的救助。
臨時(shí)救助資金“備而不用”。為了提高救助效率，我市對臨時(shí)救助進(jìn)行了完善和優(yōu)化。1個(gè)月以下臨時(shí)救助由個(gè)人申請、村審核，鎮(zhèn)、街道直接審批，不再進(jìn)行民主評議和入戶核查；3個(gè)月以下臨時(shí)救助審批權(quán)限下放鎮(zhèn)、街道辦；對急難型救助，鎮(zhèn)、街道可先行救助，隨后補(bǔ)辦手續(xù)；對特別重大生活困難救助對象，家庭財(cái)產(chǎn)損失或個(gè)人自付醫(yī)療費(fèi)用超過家庭前12個(gè)月總收入20萬元以上的，采取一事一議的方式，由鎮(zhèn)、街組織申請，民政局提出救助意見，報(bào)市政府批準(zhǔn)。為此，市民政局制定了備用金制度，市財(cái)政根據(jù)以前年度情況安排專門預(yù)算，今年安排臨時(shí)救助預(yù)算160萬元，下?lián)苕?zhèn)、街道備用金100萬元。然而，根據(jù)我們的統(tǒng)計(jì)，今年年初撥付21個(gè)鎮(zhèn)街的100萬備用金，截至10月底總體利用率不足70%，有的鎮(zhèn)街使用率竟然在10%左右，更有甚者居然一直沒有使用，1個(gè)月以下救助占了很大比重，臨時(shí)救助制度作用大打折扣。從調(diào)研情況看，出現(xiàn)這樣的情況除了群眾知曉率低不知道申請的原因外，部分經(jīng)辦人業(yè)務(wù)不熟悉，忌憚出現(xiàn)差錯(cuò)被追責(zé)，故而因噎廢食的狀況不容忽視。
特困集中供養(yǎng)率較低。目前，我市特困供養(yǎng)人員3236人，集中供養(yǎng)率15.9%，超過**市集中供養(yǎng)水平。分析原因，一是老人鄉(xiāng)土觀念重，不愿離家；二是經(jīng)濟(jì)觀念重，認(rèn)為進(jìn)入福利院不合算。目前我市散居特困老人的供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)為農(nóng)村每月737元，城市每月1155元，進(jìn)入福利院集中供養(yǎng)后供養(yǎng)費(fèi)直接撥入福利院，有些老人沒有考慮生活質(zhì)量的問題，認(rèn)為自己在家生活用不了這么多錢，覺得不合算。特別是有些老人與親屬一起生活，親屬認(rèn)為老人能幫著干點(diǎn)活，還能每年有近萬元的供養(yǎng)費(fèi)收入，所以也不愿老人進(jìn)入福利院供養(yǎng)；三是認(rèn)為福利院管理比較嚴(yán)，不如在家散逛和_；四是對政策理解有誤區(qū)，擔(dān)心入福利院以后宅基地和承包地要收歸村集體�，F(xiàn)實(shí)情況是老人的房屋和集體土地經(jīng)營權(quán)不再收歸集體，老人可以對自主進(jìn)行處置。
智障、精神類殘疾人員救助措施不到位。根據(jù)調(diào)研了解，現(xiàn)有救助政策體系對這類人群救助顯得力不從心，成為救助實(shí)踐中的頑疾。一是缺乏適當(dāng)?shù)谋O(jiān)護(hù)人，大部分為成年人，很多父母過世或者年邁無力；二是這類全體特殊的身體狀況讓監(jiān)護(hù)人和村（居）疲憊不堪、疲于應(yīng)付；三是一旦需要住院治療，沉重的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)讓家庭或現(xiàn)有救助政策無力承擔(dān)；四是如果情緒失控，發(fā)生暴力傷人事件，社會危害極大。例如，興安街道尹莊村尹紅艷，女，37歲，精神類疾病營養(yǎng)不良性酮癥酸中毒低鉀血癥，據(jù)了解家中母女三人均患精神類疾病，母親和姐姐流浪在外，下落不明。因?yàn)闆]有系統(tǒng)的治療和護(hù)理，尹艷紅本人經(jīng)救助站幾次送返，無法安頓。這樣的案例還有幾例，現(xiàn)有的救助政策體系很是無奈。
救助申請辦理智能化水平低�，F(xiàn)有救助政策的基本程序是本人書面申請、村（居）初審后報(bào)鎮(zhèn)（街）審批，大部分需要第三方家庭經(jīng)濟(jì)狀況核查，特別是民主評議及鎮(zhèn)（街）審批小組召開時(shí)間無法明確，加之核查進(jìn)度較慢，更有甚者，部分村（居）將救助政策作為村（居）事務(wù)管理的籌碼甚至交易，引發(fā)了部分信訪案件，讓救助政策遭遇“最后一公里”困境，因此，改變單一書面申請模式，提高信息化水平，開發(fā)手機(jī)終端APP，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上申請，成為當(dāng)務(wù)之急。
三、提升救助能力和水平的措施和建議
面對救助工作的困惑和不足，我們要對癥下藥，主動作為，同事結(jié)合我市實(shí)際、 ……（未完，全文共4113字，當(dāng)前僅顯示2077字，請閱讀下面提示信息。收藏《關(guān)于我市社會救助工作的調(diào)研報(bào)告》）