關于加強全市農(nóng)村消防安全治理的調(diào)查報告

目錄/提綱：……
一、當前農(nóng)村消防安全存在的問題
（一）建筑耐火等級低、公共消防基礎薄弱
（二）村民消防意識淡薄、自救能力弱
（三）火災隱患面廣量大
（四）電線私拉亂接、線路老化
（五）違章搭建，占用消防通道
（六）基層監(jiān)管不到位
二、原因剖析
（一）消防規(guī)劃不到位
（二）消防安全責任落實不到位，權責不明
（三）消防安全基礎基礎薄弱
（四）基層消防力量有限，消防管理存在盲區(qū)
（五）消防安全宣傳教育力度不夠
（六）火災撲救困難，不利因素較多
三、提升全市農(nóng)村消防安全治理的工作建議
（一）加強農(nóng)村消防規(guī)劃和消防基礎設施建設
（二）強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府消防安全責任
（三）提高公安派出所消防監(jiān)督管理工作水平
二是要依托基層派出所警務室，使消防監(jiān)督工作橫向到邊，縱向到底
三是要嚴格公安派出所消防職責考核，做到責任到所，責任到人
（四）深化基層消防安全網(wǎng)格化管理
（五）豐富農(nóng)村消防宣傳教育手段和形式
（六）發(fā)展多種形式消防力量，提高農(nóng)村自防自救能力
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關于加強全市農(nóng)村消防安全治理的調(diào)查報告

今年中央一號文件《中共中央國務院關于做好2023年全面推進鄉(xiāng)村振興重點工作的意見》明確提出“加強農(nóng)村應急管理基礎能力建設，深入開展鄉(xiāng)村交通、消防、經(jīng)營性自建房等重點領域風險隱患治理攻堅”。全面加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)村火災防控能力，已成為國家鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略層面的重要組成部分，是推進城鄉(xiāng)消防安全公共服務均等化，也是保障國家一系列政策貫徹落實的前提和基礎。下面我就如何加強農(nóng)村消防安全治理，談幾點意見和建議。
一、當前農(nóng)村消防安全存在的問題
（一）建筑耐火等級低、公共消防基礎薄弱。以產(chǎn)業(yè)園轄區(qū)為例，由于農(nóng)村經(jīng)濟仍欠發(fā)達，絕大部分農(nóng)村住宅多為磚木結構，很多村民自建房經(jīng)常采用彩鋼頂，耐火等級極低；鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村消防規(guī)劃和建設還比較滯后，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)消防專項規(guī)劃尚未實現(xiàn)全覆蓋，消防安全布局不合理、消防力量不充足、消防水源保障不到位等問題較為突出。多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)遠超消防站轄區(qū)7平方公里的標準要求，無市政消火栓管網(wǎng)。
（二）村民消防意識淡薄、自救能力弱。農(nóng)村青壯年外出務工比較普遍，留守人員弱勢_較多，多為婦女、兒童和體弱多病的老人，很多村民防火意識淡薄，亂丟煙頭、私帶火種、亂倒爐灰、燎地邊、焚燒秸稈等行為較為普遍。部分農(nóng)民在房前房后堆滿生活用的柴草秸稈，優(yōu)秀甚至
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）規(guī)劃未同步銜接，沒有融入城市綜合放在體系建設。一些地區(qū)總體規(guī)劃調(diào)整頻繁，消防規(guī)劃始終落后于城市發(fā)展需求和城鎮(zhèn)化進程。有的地方雖然編制了消防專項規(guī)劃，但沒有制定相應的年度實施計劃，目標任務不清晰，消防隊（站）、消防水源、消防車道等關鍵指標難以落實到位。
（二）消防安全責任落實不到位，權責不明。鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門在基層消防監(jiān)督管理方面權責不明，導致監(jiān)管工作難以有效落實，部分工作人員在開展工作的時候因責任不夠明確，導致不能按照相關標準要求進行，影響了基層消防監(jiān)督管理工作的有效落實。鄉(xiāng)鎮(zhèn)各部門消防工作職責邊界不夠清晰，對各自消防監(jiān)管責任認識不到位，致使行業(yè)部門消防監(jiān)管責任在鄉(xiāng)鎮(zhèn)層面落實不到位。
（三）消防安全基礎基礎薄弱。消防設施缺乏是大多數(shù)地區(qū)，特別是基層農(nóng)村地區(qū)比較突出的問題。鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村房屋民宅毗連，防火間距、消防車通道、消防設施、電氣線路敷設等不符合安全標準的現(xiàn)象頗多。消防設施配套不齊，違章搭建廠棚、違章作業(yè)行為普遍、危化品使用環(huán)節(jié)不規(guī)范和企業(yè)消防安全管理混亂等問題普遍存在。鄉(xiāng)鎮(zhèn)街區(qū)沿街門面房普遍存在“三合一”現(xiàn)象，居住與經(jīng)營區(qū)域未做完全防火分隔、違規(guī)使用液化氣、私拉亂接電線、安全出口生命通道堵塞等問題屢見不鮮。
（四）基層消防力量有限，消防管理存在盲區(qū)。一方面，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)雖然都成立消防工作辦公室，但人員都是身兼數(shù)職，實際工作中消防工作的優(yōu)先級往往不如其他工作。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)，實際開展消防工作的工作人員，大都是兼職、沒有專職消防監(jiān)管人員。另一方面，派出所民警、綜合執(zhí)法局工作人員等鄉(xiāng)鎮(zhèn)消防監(jiān)管人員業(yè)務知識不強，對于消防法律法規(guī)、行業(yè)規(guī)范、消防基礎知識等了解的不夠深入，開展消防安全檢查時不能及時發(fā)現(xiàn)和消除某些領域的火災隱患。
（五）消防安全宣傳教育力度不夠。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對消防宣傳工作的重要性、緊迫性認識不足，沒有組織開展有針對性、接地氣的消防宣傳，大部分基層群眾消防安全意識淡薄，不掌握基本的消防安全知識、自防自救能力差。一些基層群眾野外隨意動火、電線私拉亂扯、柴草垛隨意堆放、亂扔煙頭等現(xiàn)象司空見慣，潛在火災風險較高，很容易成為火災的“致災者”和“受害者”。
（六）火災撲救困難，不利因素較多。部分農(nóng)村存在街巷狹窄、橫穿架空電線過低、私家車占用消防車道、村民違章建筑占用滅火救援的作業(yè)場地，致使消防車不能靠近起火建筑展開作業(yè)。部分地區(qū)組建專職消防站，雖然能保證及時出警，但受工作待遇等因素影響，人員流動性大且缺乏實戰(zhàn)經(jīng)驗，整體戰(zhàn)斗力有待加強。
三、提升全市農(nóng)村消防安全治理的工作建議
（一）加強農(nóng)村消防規(guī)劃和消防基礎設施建設。按照《中華人民共和國消防法》、《中華人民共和國城市規(guī)劃法》、《村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃建設管理條例》和《村鎮(zhèn)建筑設計防火規(guī)劃》、《村鎮(zhèn)規(guī)劃標準》的有關規(guī)定，加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)村消防規(guī)劃，完善農(nóng)村公共消防基礎設施建設，科學編制鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)村消防規(guī)劃，把消防安全布局、防火間距、消防水源、消防通道、消防設施與村鎮(zhèn)水利、通信、農(nóng)電、道路建設與改造等農(nóng)村公共基礎設施建設結合起來，從源頭上減少先天性隱患；鄉(xiāng)村要將村民住宅及鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的消防安全布局、消防通道、消防水源納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)總體規(guī)劃和村莊建設規(guī)劃中，與村容村貌改造、鄉(xiāng)村道路、人畜飲水工程等農(nóng)村公共基礎設施建設同步實施，同時，要充分利用河涌等天然水源，在天然水源沿岸按要求修建消防車取水口，設置消防停車位，便于消防車取水。對沒有天然水源的地區(qū)，要在通車條件較好的地方挖掘消防蓄水池，平時引用山上泉水或雨水，枯水期引用自來水，保障基本的用水需要。
（二）強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府消防安全責任。農(nóng)村消防工作落實的好壞，很大程度上取決于縣級政府對農(nóng)村消防工作的領導，取決于鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對消防工作的落實。為此，要制訂出臺《農(nóng)村消防工作責任目標考評細則》，對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)消防安全責任制落實情況、公共消防設施建設、排查整治火災隱患、多種形式消防隊伍建設、消防安全知識技能培訓、是否建立專項消防經(jīng)費開支等六項情況進行詳細地獎扣分規(guī)定。以考評分值確定“優(yōu)秀”“良好”、“一般”三個檔次，并列入年終縣（區(qū)）政府將對考評“優(yōu)秀”單位進行表彰，以成績決定年終考核和主要領導的晉升。同時，堅持構建強有力的組織領導體系，調(diào)整充實各鄉(xiāng)鎮(zhèn)防火安全委員會的力量，把每一項工作落實到各個委員身上，市政府（市消防安全委員會）則定期召開農(nóng)村消防工作聯(lián)席交流會議，對每個階段的火災形勢進行分析和總結，對各個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的火災狀況進行階段考評，交流各個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的消防工作經(jīng)驗，研究解決本地突出的消防問題。
（三）提高公安派出所消防監(jiān)督管理工作水 ……（未完，全文共4776字，當前僅顯示2412字，請閱讀下面提示信息。收藏《關于加強全市農(nóng)村消防安全治理的調(diào)查報告》）