在消防執(zhí)法工作視頻調(diào)度會(huì)議上的講話

目錄/提綱：……
一、當(dāng)前消防執(zhí)法基本情況
（一）緊盯現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，加快消防立法步伐
（二）多措并舉，推進(jìn)消防執(zhí)法規(guī)范化
（三）突出服務(wù)意識(shí)，優(yōu)化便民利企政策
（四）立足專業(yè)培養(yǎng)，提升監(jiān)督執(zhí)法能力水平
二、堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，深入查擺執(zhí)法短板
（一）執(zhí)法不規(guī)范、不作為
（二）執(zhí)法力度不大，針對(duì)性不強(qiáng)
（三）執(zhí)法不公不廉
（四）“雙隨機(jī)一公開”制度落實(shí)不到位
（五）法規(guī)制度建設(shè)不完善
三、強(qiáng)化法治之力，推進(jìn)消防依法行政
（一）聚焦思想革新，樹立依法履職、主動(dòng)作為的強(qiáng)烈意識(shí)
（二）聚焦制度建設(shè)，構(gòu)建良法善治的中國(guó)式消防法制體系
（三）聚焦提質(zhì)增效，保證執(zhí)法效果與社會(huì)效果的有機(jī)統(tǒng)一
（四）聚焦執(zhí)法監(jiān)督，推動(dòng)執(zhí)法工作始終在法制軌道運(yùn)行
（五）聚焦能力建設(shè)，打造專業(yè)精干、廉潔高效的執(zhí)法隊(duì)伍
……
在消防執(zhí)法工作視頻調(diào)度會(huì)議上的講話

同志們：
這次會(huì)議，是今年局里召開的第一次執(zhí)法工作調(diào)度會(huì)，主要任務(wù)是，通報(bào)今年以來(lái)執(zhí)法工作有關(guān)情況，分析當(dāng)前遇到的新課題、新考驗(yàn)，部署下一階段重點(diǎn)任務(wù)，為夯實(shí)消防執(zhí)法基礎(chǔ)、提升執(zhí)法質(zhì)效、推進(jìn)執(zhí)法各項(xiàng)工作高質(zhì)量發(fā)展，再添動(dòng)力，再鼓干勁。
剛才，*6個(gè)總隊(duì)作了發(fā)言，分別就地方立法、執(zhí)法監(jiān)督、便民利企、隊(duì)伍建設(shè)等工作進(jìn)行經(jīng)驗(yàn)交流，講的都很好，希望各地互學(xué)互鑒，有所收獲。下面，我講三點(diǎn)意見：
一、當(dāng)前消防執(zhí)法基本情況
（一）緊盯現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，加快消防立法步伐。各級(jí)消防部門充分發(fā)揮立法工作固根本、穩(wěn)預(yù)期、利長(zhǎng)遠(yuǎn)的保障作用，將立法工作重心放在解決火災(zāi)防控的重點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題上，及時(shí)固化工作成果，不斷完善法規(guī)制度體系。國(guó)家局針對(duì)租賃廠房和倉(cāng)庫(kù)火災(zāi)多發(fā)、缺乏相關(guān)制度標(biāo)準(zhǔn)等現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，制定《租賃廠房和倉(cāng)庫(kù)消防安全管理辦法》，強(qiáng)化消防安全管理。各地結(jié)合實(shí)際，積極主動(dòng)探索，創(chuàng)新地方立法。*率先出臺(tái)《江蘇省高速公路滅火與應(yīng)急救援條例》，強(qiáng)化高速公路消防救援力量建設(shè)，筑牢高速公路安全防線；*在修訂消防條例和實(shí)施辦法中，將消防救援隊(duì)伍及人員納入地方表彰和獎(jiǎng)勵(lì)范圍；出臺(tái)《市單位消防安全主體責(zé)任規(guī)定》，細(xì)化法定代表人等四類“關(guān)鍵人”責(zé)任義務(wù)，增加違規(guī)動(dòng)火等11項(xiàng)處罰案由；*出臺(tái)《天津市高層建筑消防安全管理規(guī)定》，簡(jiǎn)化住宅專項(xiàng)維修資金申請(qǐng)程序，破解維修資金啟用難的問(wèn)題；*等地通過(guò)地方性法規(guī)、政府規(guī)章
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成績(jī)，但與消防治理體系和治理能力現(xiàn)代化的客觀需求、與新時(shí)代消防救援事業(yè)改革發(fā)展的目標(biāo)任務(wù)相比，還存在不少差距，尤其是近期發(fā)生的幾起重大火災(zāi)事故，暴露出來(lái)的執(zhí)法問(wèn)題十分突出，大家務(wù)必引起高度重視和深刻警醒。
（一）執(zhí)法不規(guī)范、不作為。從今年發(fā)生的多起有影響的火災(zāi)事故來(lái)看，各地不同程度存在執(zhí)法不作為、亂作為、隨意降低標(biāo)準(zhǔn)、失職瀆職等問(wèn)題。有的基層消防救援機(jī)構(gòu)多年來(lái)從未將一些符合消防安全重點(diǎn)單位界定標(biāo)準(zhǔn)的場(chǎng)所納入監(jiān)管范圍，嚴(yán)重失控漏管。有的單位消防監(jiān)督檢查流于形式，“不想查、不會(huì)查、不敢查和查不出問(wèn)題”的頑癥十分突出。比如，近期發(fā)生的1起特別重大事故中，監(jiān)督執(zhí)法人員之前去了現(xiàn)場(chǎng)幾次，居然連場(chǎng)所未經(jīng)營(yíng)業(yè)前消防安全檢查擅自投入使用、二層只有1個(gè)安全出口、逃生窗口被廣告牌嚴(yán)重封堵等顯而易見的問(wèn)題都沒(méi)有發(fā)現(xiàn)，導(dǎo)致事故發(fā)生后人員無(wú)法逃生，造成慘重傷亡！還有1家發(fā)生重大火災(zāi)事故的單位，受疫情影響，大隊(duì)連續(xù)兩次開展的監(jiān)督檢查都不規(guī)范，第一次沒(méi)進(jìn)去，第二次通過(guò)“遠(yuǎn)程視頻”方式實(shí)施檢查，對(duì)單位長(zhǎng)期存在的消防設(shè)施故障、疏散通道不暢等隱患問(wèn)題，均未發(fā)現(xiàn)。還有的單位檢查發(fā)現(xiàn)問(wèn)題后沒(méi)有依法履行職責(zé)，該查處的沒(méi)有查處，該督促整改的沒(méi)有整改到位。今年發(fā)生火災(zāi)的1家倉(cāng)儲(chǔ)物流場(chǎng)所，被列為掛牌督辦的重大火災(zāi)隱患單位，按理說(shuō)對(duì)這樣的場(chǎng)所應(yīng)該緊盯不放。但是大隊(duì)不僅沒(méi)有對(duì)單位違法行為依法進(jìn)行查處，反而對(duì)不符合銷案條件的重大火災(zāi)隱患予以銷案，銷案后該單位發(fā)生了亡人火災(zāi)，教訓(xùn)十分深刻！
（二）執(zhí)法力度不大，針對(duì)性不強(qiáng)。根據(jù)統(tǒng)計(jì)的情況，今年1至7月，全國(guó)檢查單位數(shù)、發(fā)現(xiàn)火災(zāi)隱患數(shù)、督促整改隱患數(shù)、臨時(shí)查封數(shù)、“停產(chǎn)停業(yè)、停止使用”數(shù)同比疫情前的2019年分別下降43.9%、55.8%、56.8%、49.5%、50.3%。數(shù)據(jù)大幅下降，這其中有穩(wěn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、柔性執(zhí)法等因素影響，但更多是畏難情緒、主觀動(dòng)力不足。雖然現(xiàn)在執(zhí)法不下指標(biāo)、不搞數(shù)據(jù)排名，但我始終認(rèn)為，沒(méi)有一定的執(zhí)法量就不會(huì)對(duì)違法行為形成震懾作用，肯定不會(huì)有好的執(zhí)法效果。另外，很多地方監(jiān)督執(zhí)法沒(méi)有針對(duì)性，未聚焦查處與火災(zāi)發(fā)生和亡人直接相關(guān)的違法行為，如違規(guī)動(dòng)火作業(yè)、違規(guī)存放易燃易爆危險(xiǎn)品等。今年發(fā)生的一起造成11人死亡的重大火災(zāi)事故，就是因違法電焊施工引燃違規(guī)存放的易燃易爆危險(xiǎn)品引起的。從去年局里組織的案卷評(píng)查情況看，各地仍不同程度存在違法主體認(rèn)定錯(cuò)誤、執(zhí)法程序缺失、證據(jù)不規(guī)范以及案由確定不當(dāng)、執(zhí)法信息錄入不全、監(jiān)督系統(tǒng)運(yùn)用不充分等問(wèn)題。這些情況都充分反映出我們的執(zhí)法質(zhì)效仍不高，經(jīng)不起法律的考驗(yàn)。
（三）執(zhí)法不公不廉。長(zhǎng)期以來(lái)，消防執(zhí)法不公不廉的問(wèn)題飽受詬病，一些老問(wèn)題沒(méi)有根本杜絕，新的問(wèn)題又冒出來(lái)了。有的地方在行政處罰、行政許可等執(zhí)法行為中，_裁量畸輕畸重，社會(huì)單位時(shí)有反映。在審驗(yàn)職責(zé)移交后，有的地方滋生“微腐敗”，一些執(zhí)法人員尋找新的途徑，利用執(zhí)法權(quán)力刁難被檢查對(duì)象，以達(dá)到索要好處的目的。有的企業(yè)反映，消防執(zhí)法人員連續(xù)幾天上門檢查，進(jìn)行刁難和暗示，要求承攬消防設(shè)施維保檢測(cè)業(yè)務(wù)和消防工程、推介消防產(chǎn)品，通過(guò)選擇性執(zhí)法進(jìn)行權(quán)力尋租。據(jù)統(tǒng)計(jì)，改革轉(zhuǎn)隸以來(lái)，全國(guó)消防救援隊(duì)伍共有17名干部因執(zhí)法腐敗問(wèn)題被追究刑事責(zé)任，這其中既有總隊(duì)、支隊(duì)、大隊(duì)三級(jí)的主官，也有一線的執(zhí)法人員，嚴(yán)重影響消防執(zhí)法的權(quán)威性和公信力，敗壞了隊(duì)伍的形象。
（四）“雙隨機(jī)一公開”制度落實(shí)不到位。從火災(zāi)事故暴露出來(lái)的問(wèn)題看，“雙隨機(jī)一公開”制度的執(zhí)行存在很多問(wèn)題。有的同志思想認(rèn)識(shí)有偏差，把“雙隨機(jī)一公開”理解成為“保護(hù)傘”“擋箭牌”，該履職未履職。不少單位的檢查對(duì)象名錄庫(kù)建立不完善，有的只導(dǎo)入了重點(diǎn)單位，未將一般單位納入檢查對(duì)象庫(kù)。有的社會(huì)單位庫(kù)、人員庫(kù)信息更新不及時(shí)，存在大量“僵尸數(shù)據(jù)”。有的修改抽查規(guī)則，對(duì)難管的單位“繞著走”。去年發(fā)生的1起特別重大火災(zāi)，轄區(qū)大隊(duì)篡改“雙隨機(jī)一公開”檢查對(duì)象庫(kù)信息，把不想管的單位從列管名錄庫(kù)中刪除，這一點(diǎn)成為事后被追責(zé)的重要依據(jù)。
（五）法規(guī)制度建設(shè)不完善。近年來(lái)，各地雖然在地方立法、法規(guī)和執(zhí)法制度建設(shè)方面做了很多工作、取得了長(zhǎng)足進(jìn)步，但在聚焦消防現(xiàn)實(shí)斗爭(zhēng)解決實(shí)際問(wèn)題上還有差距。有的地方立法積極性不高，改革轉(zhuǎn)隸后出臺(tái)的法規(guī)規(guī)章規(guī)章較少。有的地方立法質(zhì)量不高、不接地氣、不解決問(wèn)題、針對(duì)性不強(qiáng)，照搬照抄，法制支撐保障消防工作的作用發(fā)揮不明顯。另外，各地在制定配套制度方面主動(dòng)作為不夠，一些亟需的制度制定進(jìn)度緩慢。關(guān)于消防安全重點(diǎn)單位界定標(biāo)準(zhǔn)，以前大家對(duì)全國(guó)固化一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)有意見，今年3月，局里經(jīng)認(rèn)真研究，發(fā)文明確不再采用全國(guó)“一刀切”的標(biāo)準(zhǔn)，由各地結(jié)合實(shí)際確定標(biāo)準(zhǔn)，依法依規(guī)確定重點(diǎn)單位，推進(jìn)分類分級(jí)精準(zhǔn)監(jiān)管。目前全國(guó)只有*出臺(tái)了界定標(biāo)準(zhǔn)。
三、強(qiáng)化法治之力，推進(jìn)消防依法行政
（一）聚焦思想革新，樹立依法履職、主動(dòng)作為的強(qiáng)烈意識(shí)。當(dāng)前，我們面臨的執(zhí)法環(huán)境已發(fā)生了深刻變化，尤其是消防執(zhí)法改革以來(lái)，執(zhí)法工作遇到的新課題、新考驗(yàn)不斷增多。一是依法_戰(zhàn)略要求不斷提高。黨的二十大報(bào)告首次把法治建設(shè)作為專章論述，提出了“堅(jiān)持 ……（未完，全文共7714字，當(dāng)前僅顯示2709字，請(qǐng)閱讀下面提示信息。收藏《在消防執(zhí)法工作視頻調(diào)度會(huì)議上的講話》）