關(guān)于在大安全大應(yīng)急形勢(shì)下的消防指戰(zhàn)員作戰(zhàn)安全分析報(bào)告

目錄/提綱：……
一、國內(nèi)傷亡事故案例分析
（三）事故原因分析
二、國外傷亡事故分析
三、國內(nèi)外作戰(zhàn)傷亡對(duì)比
（一）共同點(diǎn)
（二）不同點(diǎn)
四、當(dāng)前作戰(zhàn)安全面臨的問題
（一）安全意識(shí)樹立不牢
（二）個(gè)人綜合素質(zhì)不高
（三）安全防護(hù)制度不落實(shí)
（四）作戰(zhàn)保障不完善
五、做好作戰(zhàn)安全對(duì)策措施
（一）落實(shí)作戰(zhàn)安全制度
（二）規(guī)范作戰(zhàn)操作規(guī)程
（三）制度化開展作戰(zhàn)訓(xùn)練安全考核
（四）完善作戰(zhàn)保障機(jī)制
（五）開展作戰(zhàn)訓(xùn)練安全即查即改
（六）落實(shí)安全工作責(zé)任
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關(guān)于在大安全大應(yīng)急形勢(shì)下的消防指戰(zhàn)員作戰(zhàn)安全分析報(bào)告

摘要：消防救援隊(duì)伍改革轉(zhuǎn)隸后，面臨全災(zāi)種、大應(yīng)急救援實(shí)際，承擔(dān)的任務(wù)更加艱巨，面臨的形勢(shì)更加復(fù)雜，隊(duì)伍要實(shí)現(xiàn)專業(yè)化、職業(yè)化發(fā)展目標(biāo)，指戰(zhàn)員安全是重要衡量標(biāo)準(zhǔn)之一。按照習(xí)近平總書記 “人民至上，生命至上”，提高防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)和急難險(xiǎn)重突發(fā)公共事件應(yīng)急處置能力。作為消防救援指戰(zhàn)員，研究作戰(zhàn)安全，防范安全風(fēng)險(xiǎn)，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)救援是職責(zé)所系。
關(guān)鍵詞：應(yīng)急救援　安全　對(duì)策

作戰(zhàn)安全關(guān)系到指戰(zhàn)員生命安全，關(guān)系到滅火救援行動(dòng)成敗，直接影響了隊(duì)伍發(fā)展。筆者梳理了35起作戰(zhàn)訓(xùn)練傷亡事故的原因和教訓(xùn)，結(jié)合國內(nèi)外好的經(jīng)驗(yàn)做法，淺談作戰(zhàn)安全的應(yīng)對(duì)策略。
一、國內(nèi)傷亡事故案例分析
（一）火災(zāi)撲救事故19起，造成25名指戰(zhàn)員傷亡，其中墜落2起2亡、埋壓5起6亡、迷失1起1亡、轟然3起3亡、被撞2起2亡、中毒1起2亡、火災(zāi)撲救5起9亡。分析火災(zāi)撲救傷亡事故，在撲救時(shí)因防護(hù)裝備不到位、內(nèi)攻搜救不科學(xué)、突發(fā)因素等原因?qū)е碌耐鋈苏急?6%較高，其次被建筑物埋壓占比24%。
（二）搶險(xiǎn)救援事故16起，造成19名指戰(zhàn)員傷亡，其中擠壓1起1亡、被撞1起1亡、埋壓2起2亡、墜落1起1亡、中毒1起2亡、
……（新文秘網(wǎng)http://m.120pk.cn省略820字，正式會(huì)員可完整閱讀）……　
防員年齡普遍偏大，突發(fā)疾病占傷亡主要原因，國內(nèi)消防員流動(dòng)性大，專業(yè)化程度不高，災(zāi)害現(xiàn)場(chǎng)處置不科學(xué)導(dǎo)致傷亡占主要原因。
四、當(dāng)前作戰(zhàn)安全面臨的問題
（一）安全意識(shí)樹立不牢。
1．存在麻痹大意。思想上不重視安全工作，責(zé)任心不強(qiáng)、工作不落實(shí)、措施手段少，只求過得去、不求過得硬，擺擺樣子、走走過場(chǎng)、流于形式。例如，2021年11月12日，*跳樓救援，指揮員現(xiàn)場(chǎng)評(píng)估不準(zhǔn)，造成傷亡（*死）。
2．存在輕敵草率。很多滅火救援都存在這樣的問題，就是第一出動(dòng)力量不足，導(dǎo)致現(xiàn)場(chǎng)人手不夠；第一到場(chǎng)指揮員偵察警戒不到位，沒有意識(shí)到爆炸、噴濺、毒害等危險(xiǎn)后果，對(duì)救援現(xiàn)場(chǎng)可能造成意外預(yù)判估計(jì)不足。例如，2020年6月12日，*火災(zāi)撲救中，因指戰(zhàn)員為做好個(gè)人防護(hù)，直接坐電梯到達(dá)著火層，造成中毒傷亡（*死）。
3．現(xiàn)場(chǎng)預(yù)判不準(zhǔn)。從全國近年來發(fā)生的作戰(zhàn)傷亡案例中可以看出，墜落、溺水、塌方、風(fēng)向改變、車禍、二次事故，指揮員沒有預(yù)判災(zāi)情，科學(xué)決策，見火就打，群眾一說就往里沖，盲目行事，容易造成傷亡。例如，在2021年8月某地一起排澇險(xiǎn)情中，指揮員對(duì)觸電風(fēng)險(xiǎn)預(yù)判不足，造成一名干部因潛水泵漏電，不幸犧牲。
（二）個(gè)人綜合素質(zhì)不高。面對(duì)“全災(zāi)種、大應(yīng)急”的挑戰(zhàn)，指戰(zhàn)員在培訓(xùn)體系、訓(xùn)練設(shè)施、裝備建設(shè)、經(jīng)驗(yàn)提升等方面還沒有完全跟上，自身專業(yè)能力提升速度還難以滿足現(xiàn)實(shí)斗爭需要。
1．責(zé)任心不強(qiáng)。在作戰(zhàn)指揮中安全_能力不強(qiáng)，根源在于責(zé)任心不強(qiáng)。平時(shí)安全工作不愿抓、不會(huì)抓，疏于學(xué)習(xí)、訓(xùn)練，造成了“平時(shí)不流汗、戰(zhàn)時(shí)多流血”。2019年3月4日，*高速車輛火災(zāi)，指揮員責(zé)任心不強(qiáng)，警戒不到位，導(dǎo)致消防員被撞傷亡（*死）。
2．專業(yè)知識(shí)缺乏。有的指戰(zhàn)員英勇頑強(qiáng)、不怕犧牲，但缺乏實(shí)戰(zhàn)經(jīng)驗(yàn)，特別是年輕干部，忽略安全防范，甚至在無保護(hù)、無防護(hù)條件下作戰(zhàn)，以致在小火中犯低級(jí)錯(cuò)誤。例如，2020年8月18日，*水域救援，指戰(zhàn)員不具備救援能力，盲目實(shí)施救援，造成溺水傷亡（*死）。
3．指揮能力不強(qiáng)。指揮員初戰(zhàn)能力不強(qiáng)，對(duì)災(zāi)情發(fā)展、力量部署、戰(zhàn)斗展開等研判不精準(zhǔn)；戰(zhàn)斗中臨機(jī)處置能力不足，不能根據(jù)火場(chǎng)情況適時(shí)調(diào)整戰(zhàn)斗部署，對(duì)現(xiàn)場(chǎng)的不安全因素預(yù)判不到位，易造成人員傷亡。例如，2023年6月22日，*市滅火救援現(xiàn)場(chǎng)被埋壓（*死）。
（三）安全防護(hù)制度不落實(shí)。
1．制度執(zhí)行不力�！蹲鲬�(zhàn)訓(xùn)練安全手冊(cè)》、《安全員滅火救援工作導(dǎo)則》、《緊急救援小組行動(dòng)指南》等規(guī)章制度都已嚴(yán)格規(guī)定，但在指戰(zhàn)員在作戰(zhàn)中依然隨性而為，執(zhí)行不力。例如，*井下救援，指戰(zhàn)員在未做安全保護(hù)的情況下，接連下入井中施救，造成中毒傷亡（*死）。
2．機(jī)制不健全。在制度執(zhí)行上，從支隊(duì)到大中隊(duì)、從全勤指揮部到現(xiàn)場(chǎng)指揮員、安全員，沒有形成執(zhí)行安全制度的嚴(yán)密機(jī)制。2019年9月3日，*市水域救援訓(xùn)練，支隊(duì)指揮員責(zé)任心不強(qiáng)，沒有嚴(yán)格把關(guān)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的人員資質(zhì)，造成訓(xùn)練溺水傷亡（*死）。
3．責(zé)任沒壓實(shí)。安全職責(zé)沒有具體到人，層層壓實(shí)。各級(jí)紀(jì)委、隊(duì)伍督察科追責(zé)問效不能等出了事故才處理，沒有在有隱患、有苗頭無人過問不去處理的時(shí)候去追責(zé)、去問責(zé)。
（四）作戰(zhàn)保障不完善。
1．培養(yǎng)機(jī)制不健全。當(dāng)前人才留用制度缺位，改制后，雖有“入隊(duì)至少五年”“提升高級(jí)消防員比例”等政策作為保障，但針對(duì)專業(yè)技術(shù)人才特有的保障機(jī)制還是空白，專業(yè)技術(shù)骨干面對(duì)“走”與“留”的選擇時(shí)，往往搖擺不定，甚至一走了之，致使投入大量時(shí)間、精力、資金培養(yǎng)的專業(yè)人才白白流失。
2．裝備保障不完善。當(dāng)前部分裝備器材實(shí)施集中采購，采購手續(xù)多、周期長，一線指戰(zhàn)員無法快速采購補(bǔ)充缺少的裝備器材，導(dǎo)致基層隊(duì)站裝備器材未按標(biāo)配備，訓(xùn)練設(shè)施基礎(chǔ)差、底子薄，缺少真煙真火、�；沸孤┨幹�、水域救助、緊急逃生等訓(xùn)練設(shè)施。
五、做好作戰(zhàn)安全對(duì)策措施
（一）落實(shí)作戰(zhàn)安全制度。
1．安全形勢(shì)分析制度。黨委議安全要經(jīng)常性、規(guī)范性，決議結(jié)果要有指導(dǎo)性、有效性，總隊(duì)每兩月、支隊(duì)每月、大隊(duì)每半月、站每周至少開展1次滅火救援作戰(zhàn)訓(xùn)練安全形勢(shì)分析，分析原因，總結(jié)教訓(xùn)，制定針對(duì)性改進(jìn)措施。
2．安全學(xué)習(xí)培訓(xùn)制度。定期開展安全法規(guī)、安全常識(shí)、安全理論、安全警示等學(xué)習(xí)培訓(xùn)；
3．安全助理(安全員)制度。定期組織安全員(助理)開展專項(xiàng)培訓(xùn)，實(shí)行持證上崗。
（二）規(guī)范作戰(zhàn)操作規(guī)程。
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