關(guān)于改善基層組織功能弱化問題的調(diào)研報(bào)告

目錄/提綱：……
一、調(diào)研背景
一是黨組織弱化，導(dǎo)致黨支部攻堅(jiān)克難能力不強(qiáng)
二是黨組織虛化，導(dǎo)致黨支部戰(zhàn)斗堡壘作用不強(qiáng)
三是黨組織邊緣化，導(dǎo)致黨支部集體領(lǐng)導(dǎo)能力不強(qiáng)
二、主要做法
（一）完善基本組織，班子建設(shè)堅(jiān)強(qiáng)有力
（二）強(qiáng)化執(zhí)行支部工作標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范
（三）豐富活動(dòng)陣地，激發(fā)黨建工作活力
三、調(diào)研成果
（一）基層黨支部組織功能落實(shí)現(xiàn)狀
一是黨務(wù)能力素質(zhì)較“弱”
二是行政職務(wù)影響較“重”
三是議事決策重點(diǎn)較“偏”
四是組織生活開展較“亂”
五是教育管理力度較“軟”
六是末端落實(shí)效果較“虛”
七是群眾組織參與較“冷”
（二）基層組織功能弱化成因分析
一是思想認(rèn)識(shí)有誤區(qū)，單純?nèi)蝿?wù)觀點(diǎn)比較普遍
二是經(jīng)歷結(jié)構(gòu)有短板，難以快速勝任本職崗位
三是自身形象有差距，模范帶頭作用發(fā)揮不好
四是工作統(tǒng)籌有矛盾，導(dǎo)致精力分散顧此失彼
五是指導(dǎo)幫帶有偏差，大抓基層導(dǎo)向不夠鮮明
四、經(jīng)驗(yàn)啟示
（一）在基層主官的考核選拔上要更加科學(xué)合理
一是條件標(biāo)準(zhǔn)立起來
二是搭配互補(bǔ)要“強(qiáng)”起來
三是跟蹤考核要“嚴(yán)”起來
（二）在能力素質(zhì)的幫帶培養(yǎng)上要更加注重實(shí)效
一要突出內(nèi)容的實(shí)用性
二要突出對(duì)象的差異性
三要突出形式的靈活性
四要突出幫帶的連續(xù)性
（三）在服務(wù)指導(dǎo)的方式方法上要更加精準(zhǔn)高效
一要大力糾治“五多”問題
二要善于勇于放手放權(quán)
三要積極主動(dòng)服務(wù)解難
（四）在……
關(guān)于改善基層組織功能弱化問題的調(diào)研報(bào)告

前言
實(shí)現(xiàn)消防救援隊(duì)伍戰(zhàn)斗力躍升的目標(biāo)，基礎(chǔ)在基層，活力也在基層。對(duì)消防救援隊(duì)伍來講，駐地偏遠(yuǎn)分散，任務(wù)繁重多樣，點(diǎn)多線長面廣，對(duì)增強(qiáng)基層凝聚力戰(zhàn)斗力提出更高要求。近期，我們重點(diǎn)對(duì)基層黨支部、團(tuán)支部和消防指戰(zhàn)員委員會(huì)三個(gè)組織進(jìn)行了廣泛調(diào)研，總的感到，消防救援隊(duì)伍基層組織建設(shè)比較過硬，在完成滅火救援、執(zhí)勤安保等任務(wù)中作用明顯，但也暴露出一些單位組織功能弱化的問題，需要高度關(guān)注和大力解決。
一、調(diào)研背景
習(xí)主席指出，黨的工作最堅(jiān)實(shí)的力量支撐在基層，最突出的矛盾問題也在基層，必須把抓基層打基礎(chǔ)作為長遠(yuǎn)之計(jì)和固本之舉。要按照全面從嚴(yán)治黨的新要求，牢固樹立大抓基層的鮮明導(dǎo)向，堅(jiān)持政治功能與服務(wù)功能相統(tǒng)一、分類施策與整體推進(jìn)相結(jié)合，著力增強(qiáng)基層黨組織整體功能，提升基層黨建工作水平。
當(dāng)前，消防救援隊(duì)伍基層單位普遍存在黨組織弱化、虛化、邊緣化問題，主要表現(xiàn)在以下三個(gè)方面：
一是黨組織弱化，導(dǎo)致黨支部攻堅(jiān)克難能力不強(qiáng)。有的基層黨支部書記缺乏對(duì)支部工作的整體研究，基層組織還全憑慣性思維、舊經(jīng)驗(yàn)和老辦法想問題辦事情，在新時(shí)代消防救援隊(duì)伍建設(shè)發(fā)展的關(guān)鍵階段、關(guān)鍵問題上沒有與時(shí)
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面，建立八項(xiàng)工作機(jī)制）。
（三）豐富活動(dòng)陣地，激發(fā)黨建工作活力。一是規(guī)范建立活動(dòng)陣地，按照黨建元素莊重、功能設(shè)施齊備、環(huán)境氛圍優(yōu)良、黨員群眾滿意原則，規(guī)范黨團(tuán)活動(dòng)室、黨委（支部）會(huì)議室、黨務(wù)公開欄等設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)、使用規(guī)定。二是打造特色教育基地，找準(zhǔn)區(qū)域統(tǒng)籌、資源整合、堡壘作用的發(fā)力支點(diǎn)，建設(shè)全省首個(gè)以“黨建+消防”為主題的黨群服務(wù)中心，打造面向黨員群眾開放、整合政治功能、服務(wù)功能、融合功能為一體的教育基地。三是大力爭取各類表彰，積極協(xié)調(diào)地方單位將消防救援隊(duì)伍納入表彰獎(jiǎng)勵(lì)體系，與區(qū)委組織部、區(qū)委宣傳部、區(qū)總工會(huì)、區(qū)團(tuán)委等單位聯(lián)合培育、聯(lián)合推選，樹立消防救援隊(duì)伍良好形象。
三、調(diào)研成果
（一）基層黨支部組織功能落實(shí)現(xiàn)狀。一是黨務(wù)能力素質(zhì)較“弱”。一些隊(duì)站黨支部書記、副書記對(duì)基本黨務(wù)知識(shí)不夠熟悉，對(duì)常用規(guī)章制度掌握不全，對(duì)問題處理程序不夠清楚。調(diào)研顯示，約30%的黨支部書記、副書記對(duì)自身職責(zé)以及七項(xiàng)組織生活制度回答不全。部分黨支部建設(shè)發(fā)展缺規(guī)劃，發(fā)展工作缺思路，解決問題缺招數(shù)，習(xí)慣于等著上級(jí)拿主意、下任務(wù)、提要求。二是行政職務(wù)影響較“重”。有的書記、副書記混淆行政職務(wù)與黨內(nèi)職務(wù)，不管什么場(chǎng)合都想說了算，群眾意見征集多分析少，支委觀點(diǎn)聽取多考慮少，搞“家長制”“一言堂”;有的習(xí)慣于用行政觀點(diǎn)考慮問題，把行政身份帶入黨內(nèi)生活，匯報(bào)思想變成了闡述觀點(diǎn)，自我批評(píng)變成了批評(píng)大家。三是議事決策重點(diǎn)較“偏”。會(huì)議議題過多過濫，一邊反映會(huì)議多、難承受，一邊制造會(huì)議，晚上加班開會(huì)、周末擠時(shí)間開會(huì);對(duì)軍事訓(xùn)練、重大教育、經(jīng)費(fèi)開支等議題議不深議不透，分析內(nèi)容大同小異，查擺問題基本雷同，部署重點(diǎn)工作用摘抄上級(jí)文件代替本級(jí)研究。四是組織生活開展較“亂”。存在安排較隨意、時(shí)間被擠占、制度不落實(shí)等現(xiàn)象，黨團(tuán)活動(dòng)要么時(shí)間被擠占，要么簡單重復(fù)，常常搞成文體活動(dòng)，黨員匯報(bào)、民主評(píng)議黨員等制度流于形式。五是教育管理力度較“軟”。有的拿入黨當(dāng)獎(jiǎng)勵(lì)，入黨指標(biāo)平均分配，高級(jí)消防員黨員退出較多，造成基層黨員結(jié)構(gòu)失衡。有的黨支部原則性戰(zhàn)斗性不強(qiáng)，對(duì)個(gè)別黨員違紀(jì)違規(guī)問題不敢較真碰硬，一味姑息遷就。一消防員坦言，“只有警示教育、法規(guī)學(xué)習(xí)時(shí)才感到黨紀(jì)黨規(guī)的存在”。六是末端落實(shí)效果較“虛”。有的黨課教育生搬硬套、不接地氣，內(nèi)容老舊、觀點(diǎn)老套、效果“打折”。有的把落實(shí)組織生活等制度當(dāng)例行公事，只求本子上有痕跡，不求腦子里有印跡，對(duì)上級(jí)的文件指示滿足于念一念、抄一抄，簡單應(yīng)付、一筆帶過。七是群眾組織參與較“冷”。團(tuán)支部、消防指戰(zhàn)員委員會(huì)組織不健全、活動(dòng)不經(jīng)常，導(dǎo)致指戰(zhàn)員民主權(quán)力保障不到位。調(diào)查中，70%的指戰(zhàn)員認(rèn)為團(tuán)支部、消防指戰(zhàn)員委員會(huì)作用發(fā)揮不大，參與隊(duì)站建設(shè)不夠積極，建言獻(xiàn)策不夠踴躍，對(duì)在群眾組織中擔(dān)任職務(wù)也缺乏熱情。
（二）基層組織功能弱化成因分析。剖析上述問題的原因，既有主觀的，也有客觀的;既與隊(duì)站自身抓建有關(guān)，也與上級(jí)指導(dǎo)有關(guān)，概括起來主要有五個(gè)方面。一是思想認(rèn)識(shí)有誤區(qū)，單純?nèi)蝿?wù)觀點(diǎn)比較普遍。有的黨支書記、副書記存在急功近利思想，認(rèn)為抓黨建投入多產(chǎn)出少、周期長見效慢，難以引起上級(jí)關(guān)注，不如抓大項(xiàng)任務(wù)、抓具體工作來得快。還有的站長認(rèn)為抓黨建、抓組織工作是指導(dǎo)員的事,自己只抓業(yè)務(wù)、抓管理。二是經(jīng)歷結(jié)構(gòu)有短板，難以快速勝任本職崗位。有的黨支部書記、副書記黨內(nèi)生活經(jīng)歷較少，參與議事決策沒有經(jīng)驗(yàn)，缺少黨內(nèi)生活鍛煉熏陶，缺少系統(tǒng)專業(yè)培訓(xùn)，對(duì)基層組織如何建、建什么、建成什么樣心中沒底、手里沒招。三是自身形象有差距，模范帶頭作用發(fā)揮不好。黨支部一班人表率意識(shí)不強(qiáng)，先鋒模范作用發(fā)揮不夠好;有的支委認(rèn)為集體領(lǐng)導(dǎo)是書記、副書記的事，自我降低要求，將黨員身份埋沒于普通群眾之中。四是工作統(tǒng)籌有矛盾，導(dǎo)致精力分散顧此失彼。黨支部不善統(tǒng)籌、不會(huì)分流，統(tǒng)不住上級(jí)指示、統(tǒng)不住本級(jí)任務(wù)，日常工作安排過多過滿，任務(wù)轉(zhuǎn)換過頻過急。五是指導(dǎo)幫帶有偏差，大抓基層導(dǎo)向不夠鮮明。有的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)包代替過多，一竿子插到底，影響了基層自主抓建的積極性；有的指導(dǎo)浮在面上，情況不明、底數(shù)不清，看似到基層的次數(shù)、天數(shù)、人數(shù)不少，但沒有真正抓到點(diǎn)上、幫到根上，導(dǎo)致基層困難矛盾依舊、建設(shè)層次依舊。
四、經(jīng)驗(yàn)啟示
基層組織功能弱化的問題，雖然“病癥”主要表 ……（未完，全文共4487字，當(dāng)前僅顯示2266字，請(qǐng)閱讀下面提示信息。收藏《關(guān)于改善基層組織功能弱化問題的調(diào)研報(bào)告》）