預(yù)付式消費(fèi)領(lǐng)域治理紀(jì)檢監(jiān)察實(shí)施方案

目錄/提綱：……
一、基本情況
（一）工作目標(biāo)
（二）基本原則
（三）基本要求
（四）建立機(jī)構(gòu)
（五）處罰程序
（六）建立機(jī)制
（七）制定措施
（八）保障措施
二、監(jiān)督內(nèi)容
（一）監(jiān)督機(jī)構(gòu)機(jī)制運(yùn)行，確保專班工作順暢高效
（二）監(jiān)督分工職責(zé)履行，確保人員機(jī)構(gòu)各司其責(zé)
（三）監(jiān)督管理措施執(zhí)行，確保綜管綜治有力推進(jìn)
三、監(jiān)督方式
（一）積極開展貫通監(jiān)督
（二）有效運(yùn)用精準(zhǔn)監(jiān)督
（三）常態(tài)抓好日常監(jiān)督
（四）靈活組織穿插監(jiān)督
（五）適當(dāng)組織伴隨監(jiān)督
四、監(jiān)督實(shí)施
（一）摸清基礎(chǔ)數(shù)據(jù)
（二）明確任務(wù)分工
（三）細(xì)化監(jiān)督臺賬
（四）開展形勢分析
（五）共享監(jiān)督信息
（六）拓展線索渠道
（七）制定處置方案
（八）研判風(fēng)險(xiǎn)預(yù)案
（九）完善長效機(jī)制
五、有關(guān)要求
（一）擺正監(jiān)督定位，強(qiáng)化政治引領(lǐng)
（二）落實(shí)監(jiān)督分工，搞好統(tǒng)籌銜接
（三）提高監(jiān)督水平，敢于善于斗爭
（四）改進(jìn)監(jiān)督作風(fēng)，堅(jiān)持群眾路線
……
預(yù)付式消費(fèi)領(lǐng)域治理紀(jì)檢監(jiān)察實(shí)施方案

按照市政府部署，市市場監(jiān)管局于2023年初展開預(yù)付式消費(fèi)情況摸排、政策調(diào)研等工作，在研究總結(jié)北京、上海、杭州等地監(jiān)管經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上擬定了《**市進(jìn)一步加強(qiáng)“預(yù)付式消費(fèi)”領(lǐng)域綜合管理方案》(以下稱《方案》)，已通過市政府審議并下發(fā)。按照市紀(jì)委部署，結(jié)合紀(jì)檢監(jiān)察職能要求，為督導(dǎo)提高預(yù)付式消費(fèi)領(lǐng)域綜合管理質(zhì)效，有效防范預(yù)付式消費(fèi)領(lǐng)域經(jīng)濟(jì)案件發(fā)生，維護(hù)人民群眾利益，建議完善如下監(jiān)督檢查措施。
一、基本情況
隨著預(yù)付式消費(fèi)模式的普及，我市預(yù)付式消費(fèi)領(lǐng)域投訴逐年增加。2023年出現(xiàn)了寶貝王早教中心、中芭伊童舞蹈教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、潮庭健身等多起商家跑路事件，造成群眾財(cái)產(chǎn)損失，引起較大yq。關(guān)于預(yù)付式消費(fèi)領(lǐng)域相關(guān)規(guī)范目前僅商務(wù)部2012年發(fā)布《單用途商業(yè)預(yù)付卡管理辦法（試行）》，尚無其他專門法規(guī)出臺，且上述辦法適用范圍有限，存在監(jiān)管盲區(qū)。市《方案》出臺，可以有效規(guī)范預(yù)付式消費(fèi)市場秩序，主要明確了如下內(nèi)容：
（一）工作目標(biāo)。構(gòu)建“工作
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半年1次形勢分析例會，以監(jiān)督檢查加快相關(guān)單位人員磨合進(jìn)程，提高運(yùn)行效率。
（二）監(jiān)督分工職責(zé)履行，確保人員機(jī)構(gòu)各司其責(zé)。加強(qiáng)對相關(guān)機(jī)構(gòu)人員履職情況監(jiān)督檢查，確保機(jī)構(gòu)不空轉(zhuǎn)、工作更順暢。充分發(fā)揮紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)派駐監(jiān)督的優(yōu)勢，對涉及到的25個(gè)政府單位（市委政法委、市委宣傳部、市人大、市委編辦、市財(cái)政局、市委網(wǎng)xb、市發(fā)改委、市市場監(jiān)管局、市商務(wù)局、市交通運(yùn)輸局、市文旅廣電局、市體育局、市教育局、市科技局、市衛(wèi)健委、市人社局、市民政局、市公安局、市司法局、市稅務(wù)局、市大數(shù)據(jù)局、市行政審批局、市信訪局、市接訴即辦、市金融辦）中有關(guān)預(yù)付式消費(fèi)領(lǐng)域綜合管理的科室、人員進(jìn)行重點(diǎn)督導(dǎo)，運(yùn)用各種日常監(jiān)督檢查手段及時(shí)督導(dǎo)落實(shí)分工任務(wù)。
（三）監(jiān)督管理措施執(zhí)行，確保綜管綜治有力推進(jìn)�！斗桨浮分贫ǖ牧�(xiàng)措施是當(dāng)前階段推動預(yù)付式消費(fèi)領(lǐng)域綜合管理的實(shí)質(zhì)性動作，要作為監(jiān)督檢查的重點(diǎn)，主要包括：1.督導(dǎo)各行業(yè)主管部門出臺各業(yè)態(tài)預(yù)付式消費(fèi)管理辦法，明確備案程序和預(yù)收資金的監(jiān)管方式，規(guī)范發(fā)卡、退卡等行為。督導(dǎo)建立常態(tài)化監(jiān)管機(jī)制和消費(fèi)預(yù)警工作機(jī)制，提高事前監(jiān)管效能。2.督導(dǎo)各行業(yè)主管部門會同市場監(jiān)管部門出臺本行業(yè)的“預(yù)付式消費(fèi)”合同示范文本，定制合理、可行的退費(fèi)退卡方式，實(shí)現(xiàn)合同示范文本全領(lǐng)域覆蓋。3.督導(dǎo)各行業(yè)主管部門會同綜合監(jiān)管部門，定期對本行業(yè)開展預(yù)付式消費(fèi)業(yè)務(wù)的主體進(jìn)行全面排查，排查有無違反相關(guān)法律法規(guī)行為，摸清經(jīng)營現(xiàn)狀、房屋租賃期限、人員工資發(fā)放情況，及時(shí)發(fā)現(xiàn)預(yù)付式消費(fèi)風(fēng)險(xiǎn)。發(fā)現(xiàn)存在風(fēng)險(xiǎn)的，要立即向社會公開發(fā)布風(fēng)險(xiǎn)警示。4.督導(dǎo)各行業(yè)主管部門主動公開監(jiān)管工作情況，包括預(yù)付式消費(fèi)主體是否進(jìn)駐監(jiān)管平臺、預(yù)付資金是否監(jiān)管、資金監(jiān)管比例、預(yù)付資金是否投保等內(nèi)容。5.督導(dǎo)各行業(yè)主管部門積極協(xié)調(diào)金融和數(shù)據(jù)機(jī)構(gòu)建立“預(yù)付卡智慧監(jiān)管平臺”，利用“區(qū)塊鏈”技術(shù)，不斷完善“預(yù)付卡智慧監(jiān)管平臺”功能，探索引入金融和保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)。6.督導(dǎo)各行業(yè)主管部門協(xié)調(diào)司法部門推動發(fā)布政府規(guī)范性文件，以文件進(jìn)一步明確相關(guān)各部門職責(zé)，逐步出臺合理有效的地方法規(guī)，穩(wěn)步提升預(yù)付式消費(fèi)市場法治化治理水平。
三、監(jiān)督方式
結(jié)合綜管綜治工作特點(diǎn)規(guī)律，靈活運(yùn)用如下五種監(jiān)督方式：
（一）積極開展貫通監(jiān)督。針對預(yù)付式消費(fèi)綜合管理工作涉及部門多、系統(tǒng)分工雜的特點(diǎn)，積極組織跨部門的貫通式監(jiān)督。加強(qiáng)與人事、巡視巡察、法規(guī)法務(wù)、財(cái)務(wù)審計(jì)等有關(guān)單位的監(jiān)督貫通。在市紀(jì)委牽頭下，依托監(jiān)督貫通辦，建立各紀(jì)檢監(jiān)察組協(xié)同渠道，互通監(jiān)督信息、互助監(jiān)督措施、互教監(jiān)督經(jīng)驗(yàn)。
（二）有效運(yùn)用精準(zhǔn)監(jiān)督。針對機(jī)構(gòu)運(yùn)行初期，容易出現(xiàn)指揮梗阻、分工推托、效率低下等問題，要定人定位定時(shí)定事抓監(jiān)督，做到有的放矢。通過精準(zhǔn)到人、精準(zhǔn)到事的紀(jì)律約束，促進(jìn)職責(zé)厘定，理順工作脈絡(luò)，加快機(jī)構(gòu)磨合。
（三）常態(tài)抓好日常監(jiān)督。常態(tài)運(yùn)用日常監(jiān)督的各項(xiàng)措施制度和方法經(jīng)驗(yàn)抓監(jiān)督，通過參加會議、談心談話、聽取匯報(bào)、查閱資料、溝通情況、分析研判、廉政把關(guān)、實(shí)地調(diào)查等方式，督導(dǎo)將預(yù)付式消費(fèi)領(lǐng)域有關(guān)重要事項(xiàng)、突發(fā)重大問題列入黨組議題。將專班成員作為作風(fēng)督導(dǎo)對象，持續(xù)整治“四風(fēng)”，糾正“三多、三少、三慢”問題，對綜管工作中的庸、懶、散、拖、推等現(xiàn)象，及時(shí)進(jìn)行批評教育和提醒談話。
（四）靈活組織穿插監(jiān)督。把握綜管工作你中有我、我中有你的特點(diǎn)規(guī)律，探索實(shí)行穿透式、穿插式監(jiān)督，對涉及預(yù)付消費(fèi)領(lǐng)域同一事項(xiàng)的單位之間，采取“抽上來”“派下去”等方式，由市紀(jì)委、貫通監(jiān)督辦牽頭靈活組織隨機(jī)監(jiān)督、對口互檢，健全全方位監(jiān)督手段。
（五）適當(dāng)組織伴隨監(jiān)督。在發(fā)生預(yù)付費(fèi)案件問題時(shí)，積極組 ……（未完，全文共3812字，當(dāng)前僅顯示1925字，請閱讀下面提示信息。收藏《預(yù)付式消費(fèi)領(lǐng)域治理紀(jì)檢監(jiān)察實(shí)施方案》）