關(guān)于縣鄉(xiāng)村振興促進(jìn)工作情況的調(diào)研報(bào)告

目錄/提綱：……
一、基本情況
（一）工作體系趨于完善
（二）成果鞏固卓有成效
二、存在的問(wèn)題
（一）鞏固成果壓力較大
（二）鄉(xiāng)村振興困難不小
（三）其他問(wèn)題不容忽視
三、工作建議
（一）守底線，固成果
（二）重謀劃，強(qiáng)振興
（三）用良方，治頑癥
……
關(guān)于**縣鄉(xiāng)村振興促進(jìn)工作情況的調(diào)研報(bào)告

根據(jù)《中華人民共和國(guó)鄉(xiāng)村振興促進(jìn)法》的規(guī)定和常委會(huì)2023年工作要點(diǎn)安排，本次會(huì)議將聽(tīng)取和審議縣人民政府關(guān)于鄉(xiāng)村振興促進(jìn)工作情況的匯報(bào)。為提高審議質(zhì)量，會(huì)前，縣人大農(nóng)業(yè)農(nóng)村委組織專項(xiàng)調(diào)研組，深入部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)，對(duì)我縣鄉(xiāng)村振興工作的推進(jìn)情況開展了實(shí)地調(diào)研，現(xiàn)將調(diào)研情況報(bào)告如下。
一、基本情況
近兩年來(lái)，縣人民政府在全力鞏固脫貧攻堅(jiān)成果的基礎(chǔ)上，穩(wěn)步推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，工作成效良好。
（一）工作體系趨于完善�？h委成立了實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)籌全縣鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的全面實(shí)施，出臺(tái)了《關(guān)于貫徹落實(shí)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施意見(jiàn)》《關(guān)于加快產(chǎn)業(yè)發(fā)展推動(dòng)鄉(xiāng)村振興的政策意見(jiàn)》《關(guān)于實(shí)施脫貧致富奔小康工程的意見(jiàn)》等一系列指導(dǎo)性文件，全縣鄉(xiāng)村振興工作的路徑十分清晰�？h、鄉(xiāng)、村三級(jí)都建立了相應(yīng)的工作機(jī)制、保障機(jī)制、獎(jiǎng)懲機(jī)制，工作體系完善，要素保障充分。
（二）成果鞏固卓有成效�？h人民政府及相關(guān)部門牢固樹立底線思維，全力鞏固脫貧成果，通過(guò)常態(tài)管理抓監(jiān)測(cè)、緊盯重點(diǎn)抓保障、多措并舉抓增收，持續(xù)鞏固“3+1”保障成果，牢牢守住了不發(fā)生規(guī)模性返貧的底線。實(shí)現(xiàn)了幫扶隊(duì)伍有序交接、責(zé)任落實(shí)環(huán)環(huán)相扣、民生政策全面覆蓋、返貧風(fēng)險(xiǎn)及時(shí)化解、社會(huì)大局整體穩(wěn)定的預(yù)定目標(biāo)，為下階段全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興奠定了較為堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。
(三)鄉(xiāng)村振興穩(wěn)步推進(jìn)。按照現(xiàn)階段鄉(xiāng)村振興的總要求，從產(chǎn)業(yè)發(fā)展、鄉(xiāng)村建設(shè)、鄉(xiāng)村治理三個(gè)方面重點(diǎn)發(fā)力，鄉(xiāng)村振興工作正在穩(wěn)步推進(jìn)。在保障糧食安全的基礎(chǔ)上，通過(guò)抓茶葉、黃精、柑橘、油茶等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的提質(zhì)增效，推動(dòng)了全縣鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的整體提升。通過(guò)編制村莊規(guī)
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使用好這些資產(chǎn)，縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)沒(méi)有形成有效的聯(lián)動(dòng)、聯(lián)控機(jī)制，導(dǎo)致大量扶貧資產(chǎn)被閑置或浪費(fèi)。
（二）鄉(xiāng)村振興困難不小。發(fā)展鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)、加強(qiáng)鄉(xiāng)村建設(shè)、優(yōu)化鄉(xiāng)村治理是當(dāng)前鄉(xiāng)村振興的三項(xiàng)重點(diǎn)工作。調(diào)研反映，我縣在這三項(xiàng)重點(diǎn)工作的推進(jìn)中都不同程度地存在一些問(wèn)題。
1.鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)后勁不足。從調(diào)研的情況看，目前我縣產(chǎn)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀并不樂(lè)觀。一是優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)作用發(fā)揮不充分。我縣黃精、柑橘、油茶等特色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展雖然初見(jiàn)成效，但是產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)并未充分顯現(xiàn)，普遍存在生產(chǎn)銷售模式單一、產(chǎn)業(yè)鏈條較短、帶動(dòng)能力不強(qiáng)等問(wèn)題。茶葉作為我縣的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)之一，發(fā)展趨勢(shì)也是喜中見(jiàn)憂，出現(xiàn)了產(chǎn)品積壓嚴(yán)重，再生產(chǎn)能力較弱的頹勢(shì)。二是農(nóng)業(yè)科技支撐不夠。鄉(xiāng)村振興以農(nóng)為本，需要一大批懂農(nóng)業(yè)科技知識(shí)，會(huì)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)管理的“農(nóng)字號(hào)”干部參與服務(wù)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理_調(diào)整以后，原農(nóng)技、農(nóng)機(jī)、畜牧、林業(yè)、經(jīng)管等部門的干部被重新洗牌，很多專業(yè)干部易崗，農(nóng)業(yè)服務(wù)職能更加弱化，難以為鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供及時(shí)有效的技術(shù)指導(dǎo)和服務(wù)。三是受到資金瓶頸制約。鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)需要大量的資金投入，且周期長(zhǎng)、風(fēng)險(xiǎn)高、比較效益低，吸納資本的能力不強(qiáng)，加上金融部門支持不夠、財(cái)政助農(nóng)資金使用績(jī)效不佳、農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)政策保障不力等原因，鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)缺少資金支持和風(fēng)險(xiǎn)保障，難以有效組織擴(kuò)大再生產(chǎn)，步履艱難。
2.鄉(xiāng)村建設(shè)認(rèn)識(shí)不高。鄉(xiāng)村項(xiàng)目建設(shè)有立竿見(jiàn)影的效果，鄉(xiāng)村兩級(jí)都很重視。但是，對(duì)標(biāo)上級(jí)的要求和工作實(shí)際，對(duì)這項(xiàng)工作的認(rèn)識(shí)還有很大的差距。一是規(guī)劃執(zhí)行有溫差。有的鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃偏離實(shí)際，編制過(guò)程沒(méi)有充分征求群眾意見(jiàn)，沒(méi)有考慮到農(nóng)村土地事實(shí)上歸農(nóng)民直接經(jīng)營(yíng)管理的實(shí)際情況，群眾不認(rèn)可，致使編制好的規(guī)劃只能掛在墻上看，無(wú)法落地實(shí)施。二是建設(shè)理念有偏差。很多基層干部對(duì)鄉(xiāng)村建設(shè)的認(rèn)識(shí)模糊，認(rèn)為新農(nóng)村建設(shè)就是拆舊建新、修路搭橋，不考慮本地實(shí)際，盲目負(fù)債搞建設(shè)。在建設(shè)過(guò)程中，有的主管部門片面理解“規(guī)范實(shí)施項(xiàng)目”的含義，不管項(xiàng)目大小，一律要求第三方“做資料”，把有限的資金浪費(fèi)在項(xiàng)目前期。三是群眾跟進(jìn)有落差。鄉(xiāng)村建設(shè)的主體是村，村民的參與是基礎(chǔ)。由于缺乏正確的引導(dǎo)和有效的組織，村民參與鄉(xiāng)村建設(shè)的熱情不高，不少建設(shè)項(xiàng)目遭遇“上熱下冷”的尷尬局面，甚至還有群眾阻工的不正常現(xiàn)象，工作錯(cuò)位。
3.鄉(xiāng)村治理問(wèn)題不少。鄉(xiāng)村治理是一項(xiàng)不斷探索，與時(shí)俱進(jìn)的工作，面對(duì)不斷變化的新形勢(shì)，治理成效還有待提高。一是黨建引領(lǐng)實(shí)效不強(qiáng)。部分村級(jí)黨組織整體素質(zhì)不高，不適應(yīng)鄉(xiāng)村治理的新要求，還習(xí)慣于以“經(jīng)驗(yàn)”辦事，靠“面子”公關(guān)。部分村級(jí)黨組織管理松散、黨員身份意識(shí)差、先鋒模范作用發(fā)揮不夠、凝聚群眾的能力不強(qiáng)，缺乏黨組織應(yīng)有的統(tǒng)領(lǐng)作用。二是治理主體流失缺位。我縣是勞務(wù)輸出大縣，大批青壯年外出務(wù)工，鄉(xiāng)村治理的中堅(jiān)力量流失缺位，農(nóng)村空心化、老齡化的問(wèn)題較為嚴(yán)重，“386199部隊(duì)”成為農(nóng)村的常駐主體。村組缺少能真正發(fā)揮作用的公益性、互助性、服務(wù)性、自律性的農(nóng)村社會(huì)組織，自治能力明顯不足。三是鄉(xiāng)風(fēng)文明程度不高。受群眾歡迎的文化活動(dòng)不多，形式也比較單一，傳統(tǒng)文化缺少傳承的載體，尊老愛(ài)幼、勤儉持家、與鄰為善等傳統(tǒng)文化美德逐步流失，厚葬薄養(yǎng)、攀比炫富、唯我獨(dú)尊等陳規(guī)陋習(xí)有所抬頭，脫貧攻堅(jiān)期間的移風(fēng)易俗成果正在慢慢消融。
（三）其他問(wèn)題不容忽視。在調(diào)研過(guò)程中，我們還發(fā)現(xiàn)一些不容忽視的問(wèn)題，值得引起高度關(guān)注。
1.形式主義過(guò)多過(guò)濫。據(jù)鄉(xiāng)村干部反映，他們每天疲于應(yīng)付各種臺(tái)賬資料、各種app、各種長(zhǎng)、各種微信群、各種督查檢查，由此還衍生出了專門負(fù)責(zé)應(yīng)付各種“打卡”的崗位，鄉(xiāng)村干部真正用在發(fā)展經(jīng)濟(jì)、鄉(xiāng)村建設(shè)、調(diào)和矛盾上的時(shí)間和精力不多。上級(jí)撥付的村級(jí)工作經(jīng)費(fèi)大部分用在紙張、打印、宣傳等開支上，有的村幾年的檔案資料就堆積如山，而且存檔價(jià)值不高。
2.幫扶政策差異過(guò)大。脫貧攻堅(jiān)以來(lái)，各項(xiàng)利好政策都向貧困村傾斜，這一趨勢(shì)在鄉(xiāng)村振興期間仍在延續(xù)。事實(shí)上，脫貧攻堅(jiān)初期對(duì)貧困村的評(píng)定并不是很規(guī)范，這種“一評(píng)定終身”的做法引發(fā)了很多矛盾。“戴帽村”與“非戴帽村”的差距越來(lái)越大，村與村之間出現(xiàn)了新的不均衡�！懊弊印钡恼T惑，也造成了村與村之間的相互攀比，不少村為了爭(zhēng)奪示范村、重點(diǎn)幫扶村吵得不可開交，甚至還有爭(zhēng)奪軟弱渙散黨組織頭銜的奇怪現(xiàn)象。
3.集體經(jīng)濟(jì)良莠不齊。發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)是各級(jí)考核的重要指標(biāo)，縣財(cái)政每年按每村50萬(wàn)元的規(guī)模重點(diǎn)扶持一批具備條件的村發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)。在具體落實(shí)層面，有集體經(jīng)濟(jì)創(chuàng)辦得好的成功范例，也有不少勞民傷財(cái)?shù)氖“咐�。很多村不考慮本村的實(shí)際情況，花高價(jià)請(qǐng)第三方公司包裝項(xiàng)目，扶持資金到手以后就盲目上馬。調(diào)研組現(xiàn)場(chǎng)調(diào)研了6個(gè)已申請(qǐng)扶持資金的村或社區(qū)，通過(guò)經(jīng)濟(jì)效益分析，剔除財(cái)務(wù)成本后，6個(gè)村全部是虧損狀態(tài)。據(jù)村干部反映，他們創(chuàng)辦集體經(jīng)濟(jì)實(shí)體的動(dòng)力源于兩個(gè)方面：一是要完成考核任務(wù)，不得不辦；二是有50萬(wàn)元資金墊底，不怕虧損。
4.隱形廉政風(fēng)險(xiǎn)較大。取消村級(jí)招待費(fèi)，這是各級(jí)考核檢查的硬性規(guī)定，翻開村級(jí)賬本確實(shí)都是干干凈凈的。實(shí)際情況并非如此，調(diào)研組現(xiàn)場(chǎng)調(diào)研了12個(gè)村，無(wú)一例外都存在招待費(fèi)支出，少則幾千，多則幾萬(wàn)，報(bào)賬時(shí)都是進(jìn)行的“技術(shù)處理”。處理的方式五花八門，或改頭換面開具水泥、砂石、廣告牌、打印費(fèi)等發(fā)票入賬，或在工程項(xiàng)目上虛列支出，或通過(guò)某合作社沖賬。村干部反映，他們很反感這種做法，但是又不得不為，每次財(cái)務(wù)公布都怕村民提出質(zhì)疑，無(wú)法解釋清楚。
三、工作建議
針對(duì)目前存在的一些較為突出的困難和問(wèn)題，提出如下工作建議。
（一）守底線，固成果。把鞏固脫貧攻堅(jiān)成果作為推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的前提和基礎(chǔ)，精細(xì)制定幫扶政策，精準(zhǔn)落實(shí)幫扶措施，守住不發(fā)生規(guī)模性返貧的底線。
1.優(yōu)化幫扶隊(duì)伍。真正做到“盡銳出戰(zhàn)”，把熟悉農(nóng)村情況、有農(nóng)村工 ……（未完，全文共6611字，當(dāng)前僅顯示3047字，請(qǐng)閱讀下面提示信息。收藏《關(guān)于縣鄉(xiāng)村振興促進(jìn)工作情況的調(diào)研報(bào)告》）