關(guān)于持續(xù)推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展的調(diào)研報(bào)告

目錄/提綱：……
一、背景與任務(wù)
二、現(xiàn)狀與問題
1、基本養(yǎng)老服務(wù)水平不斷提升
一是財(cái)政投入持續(xù)加大
二是陣地建設(shè)不斷加強(qiáng)
三是基本養(yǎng)老服務(wù)實(shí)現(xiàn)全覆蓋
2、養(yǎng)老服務(wù)體系不斷優(yōu)化
3、養(yǎng)老服務(wù)考評(píng)監(jiān)管機(jī)制不斷完善
1、居家養(yǎng)老供需失衡，支持力度有待加強(qiáng)
2、社區(qū)養(yǎng)老底數(shù)不夠清晰，資源整合能力有待優(yōu)化
3、機(jī)構(gòu)養(yǎng)老服務(wù)市場(chǎng)化水平有待提高
4、醫(yī)養(yǎng)結(jié)合行業(yè)管理_不夠完善
5、養(yǎng)老服務(wù)人員短缺，專業(yè)化程度有待提升
三、對(duì)策和建議
（三）加大投入，打造高質(zhì)量社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)圈
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關(guān)于持續(xù)推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展的調(diào)研報(bào)告

一、背景與任務(wù)
近年來(lái)，我國(guó)人口形式變化加快，人口出生率下降，預(yù)期壽命延長(zhǎng)，人口老齡化程度進(jìn)一步加深。截至2022年底，全國(guó)60歲及以上老年人達(dá)2.8億，占全國(guó)總?cè)丝?9.8%，其中65歲及以上老年人達(dá)2.1億，占全國(guó)總?cè)丝?4.9%。按照聯(lián)合國(guó)關(guān)于老齡化的劃分標(biāo)準(zhǔn)，我國(guó)已進(jìn)入中度老齡化社會(huì)。**區(qū)2022年底60歲以上老年人口22.86萬(wàn)人，占比20.92%，其中65歲以上老年人口15.99萬(wàn)人，占比14.61%，已邁入深度老齡化，人口老齡化形勢(shì)嚴(yán)峻，養(yǎng)老服務(wù)工作的任務(wù)更加艱巨繁重。
黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視養(yǎng)老服務(wù)工作。習(xí)近平總書記多次作出重要指示批示，強(qiáng)調(diào)要加強(qiáng)養(yǎng)老公共服務(wù)，內(nèi)容上要多樣，財(cái)力上要傾斜，全社會(huì)一起努力，把老年人安頓好、照顧好，讓老年人安享晚年。黨的二十大報(bào)告提出推動(dòng)實(shí)現(xiàn)全體老年人享有基本養(yǎng)老服務(wù)。2023年5月，中央和國(guó)務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于推進(jìn)基本養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)的意見》，明確建設(shè)基本養(yǎng)老服務(wù)體系要堅(jiān)持基礎(chǔ)性、普惠性、共擔(dān)性和系統(tǒng)性原則，提出了5項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)，制定了《國(guó)家基本養(yǎng)老服務(wù)清單》，對(duì)實(shí)現(xiàn)老有所養(yǎng)、老有所依作出了重要的基礎(chǔ)性制度安排。
二、現(xiàn)狀與問題
(一)**區(qū)養(yǎng)老服務(wù)基本情況
1.基本養(yǎng)老服務(wù)水平不斷提升。
……（新文秘網(wǎng)http://m.120pk.cn省略871字，正式會(huì)員可完整閱讀）……　
上門等綜合性養(yǎng)老服務(wù)。社區(qū)網(wǎng)點(diǎn)、居民小區(qū)養(yǎng)老服務(wù)站為老年人提供居家養(yǎng)老基礎(chǔ)上的日間照料、部分托管、文娛活動(dòng)、上門巡訪等服務(wù)。家庭養(yǎng)老床位以適老化、信息化改造為重點(diǎn)，通過(guò)遠(yuǎn)程監(jiān)測(cè)、居家照護(hù)等方式，滿足失能、部分失能老年人原居安老需求。
3.養(yǎng)老服務(wù)考評(píng)監(jiān)管機(jī)制不斷完善。在養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展過(guò)程中，**區(qū)編制了《“建成一批養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施”的實(shí)施方案》《**區(qū)推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+居家養(yǎng)老”新模式實(shí)施方案》《**區(qū)為老服務(wù)補(bǔ)貼項(xiàng)目執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)及管理制度》等制度文件，明確居家養(yǎng)老、社區(qū)養(yǎng)老和機(jī)構(gòu)養(yǎng)老相應(yīng)考核標(biāo)準(zhǔn)，針對(duì)基礎(chǔ)的養(yǎng)老服務(wù)開展?jié)M意度調(diào)查，圍繞社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施等級(jí)劃分及評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)養(yǎng)老服務(wù)場(chǎng)地的功能設(shè)施、建設(shè)面積、人員配置及社會(huì)反響等進(jìn)行統(tǒng)一評(píng)定，以評(píng)定等級(jí)確定政府補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。針對(duì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、各網(wǎng)點(diǎn)的安全穩(wěn)定制定了“雙隨機(jī)一公開”監(jiān)管模式，針對(duì)養(yǎng)老服務(wù)中的食品安全、消防安全等開展督促監(jiān)管工作，并及時(shí)進(jìn)行通報(bào)。良好的評(píng)估和政策支持體系為**推動(dòng)養(yǎng)老服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、高質(zhì)量發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。
(二)**養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展存在的問題
1.居家養(yǎng)老供需失衡，支持力度有待加強(qiáng)�，F(xiàn)階段我國(guó)養(yǎng)老整體呈現(xiàn)“9073”格局，絕大部分城市老年人的養(yǎng)老方式仍以居家自我養(yǎng)老為主，但現(xiàn)有的養(yǎng)老政策中，對(duì)居家養(yǎng)老的服務(wù)不多，引導(dǎo)市場(chǎng)為大多數(shù)老年人提供產(chǎn)品和服務(wù)方面還不夠。調(diào)查顯示，居家養(yǎng)老_龐大，服務(wù)需求多樣，包括衣食住行等基礎(chǔ)需求、健康醫(yī)療、情感交流等，但在居家養(yǎng)老服務(wù)項(xiàng)目設(shè)計(jì)、規(guī)劃過(guò)程中缺少老年人及其家庭的參與，聽取老年人及其家庭的意見不夠，主體之間信息溝通不暢，造成養(yǎng)老服務(wù)供給與需求的對(duì)接出現(xiàn)偏差，供需匹配不夠精準(zhǔn)。
2.社區(qū)養(yǎng)老底數(shù)不夠清晰，資源整合能力有待優(yōu)化。一是社區(qū)養(yǎng)老作為居家與機(jī)構(gòu)的支點(diǎn)，直接面向老人，在發(fā)揮老年人及養(yǎng)老需求信息采集方面仍存在短板，沒有做到“底數(shù)清、情況明”。二是資源整合能力有待加強(qiáng)，社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)各方供給主體呈碎片式發(fā)展、同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)的現(xiàn)象仍然存在，各類養(yǎng)老資源的統(tǒng)籌、引導(dǎo)和宣傳工作還有短板，沒有形成合力。
3.機(jī)構(gòu)養(yǎng)老服務(wù)市場(chǎng)化水平有待提高。機(jī)構(gòu)養(yǎng)老市場(chǎng)仍然處于培育期，市場(chǎng)主體的生存和發(fā)展主要依靠政府政策和項(xiàng)目支持，市場(chǎng)活力不足，自主創(chuàng)新和開拓市場(chǎng)的能力有限。調(diào)查顯示，現(xiàn)階段**區(qū)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)普遍存在盈利較差的問題，多數(shù)養(yǎng)老服務(wù)主體處于微利甚至虧損的狀態(tài)。據(jù)徐東大家庭養(yǎng)老機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人反映，雖然養(yǎng)老機(jī)構(gòu)價(jià)格只高于**區(qū)平均退休金20%，普遍定價(jià)在3500左右，但該機(jī)構(gòu)198張床位，現(xiàn)階段只入住86人，空置率近60%；而其他養(yǎng)老機(jī)構(gòu)諸如普仁維康、長(zhǎng)江康養(yǎng)的養(yǎng)老床位空置率也基本在40%-50%左右，既沒有取得預(yù)期的經(jīng)濟(jì)效益，又嚴(yán)重浪費(fèi)寶貴的養(yǎng)老服務(wù)資源。
4.醫(yī)養(yǎng)結(jié)合行業(yè)管理_不夠完善。目前養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、醫(yī)療機(jī)構(gòu)、醫(yī)保支付分別由民政部門、衛(wèi)健部門、社保部門審批和監(jiān)管，由于行政職能、審批條件、醫(yī)保支付系統(tǒng)等因素，醫(yī)療和養(yǎng)老資源相互阻隔，造成“醫(yī)不能養(yǎng)、養(yǎng)不能醫(yī)”難題，難以達(dá)到醫(yī)養(yǎng)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、協(xié)調(diào)統(tǒng)一和資源整合的目標(biāo)。
5.養(yǎng)老服務(wù)人員短缺，專業(yè)化程度有待提升。一是一線養(yǎng)老從業(yè)人員薪資待遇不高（集中在每月3000-4000元），社會(huì)地位低，且工作累、責(zé)任重，離職率高、流動(dòng)性較強(qiáng)，具有豐富服務(wù)經(jīng)驗(yàn)的管理人員十分緊缺。二是專業(yè)化程度不高，直接從事老年服務(wù)的一線照護(hù)人員大部分都是城市下崗職工、進(jìn)城務(wù)工人員，年齡偏大、文化程度低，只能從事一般的家政服務(wù)和生活照料，難以提供高層次的康復(fù)訓(xùn)練、心理疏導(dǎo)、精神慰藉等服務(wù)。三是職業(yè)化教育水平不高，如何發(fā)揮**職業(yè)教育資源優(yōu)勢(shì)，打造老年服務(wù)與管理專業(yè)群鏈，培養(yǎng)養(yǎng)老服務(wù)專業(yè)人才方面還需進(jìn)一步探索。
三、對(duì)策和建議
(一)摸清底數(shù)，提升智慧養(yǎng)老建設(shè)水平。摸清老年人現(xiàn)狀和需求底數(shù)，建立完善**區(qū)老年人基本信息統(tǒng)計(jì)調(diào)查和發(fā)布制度。優(yōu)化**區(qū)現(xiàn)有區(qū)級(jí)為老服務(wù)平臺(tái)功能，完善老年人基礎(chǔ)信息、需求信息等數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)，開放面向各相關(guān)部門、街道社區(qū)、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、老年人及其家屬子女的信息錄入、更新、獲取、應(yīng)用等多向交互功能，完善養(yǎng)老服務(wù)政策咨詢、信息查詢、業(yè)務(wù)辦理、服務(wù)預(yù)約等便民養(yǎng)老服務(wù)功能，實(shí)現(xiàn)老年人狀況、需求的精準(zhǔn)識(shí)別和動(dòng)態(tài)管理。通過(guò)線上推廣、線下體驗(yàn)等方式加大智慧養(yǎng)老的宣傳力度，增強(qiáng)老年人及其家庭對(duì)智能養(yǎng)老產(chǎn)品和服務(wù)的認(rèn)識(shí)和接受度。應(yīng)用物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，優(yōu)化智能產(chǎn)品的功能設(shè)計(jì)，更加注重人性化和便利性，將老人主動(dòng)式呼叫和智能化設(shè)備被動(dòng)式響應(yīng)相結(jié)合，完善“老人家屬-服務(wù)企業(yè)-社區(qū)網(wǎng)格-區(qū)級(jí)平臺(tái)”的四級(jí)響應(yīng)機(jī)制，為老年人的生活提供更多便捷服務(wù)和安 ……（未完，全文共4645字，當(dāng)前僅顯示2447字，請(qǐng)閱讀下面提示信息。收藏《關(guān)于持續(xù)推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展的調(diào)研報(bào)告》）