在全市“大綜合一體化”行政執(zhí)法改革暨高水平生活垃圾分類工作推進(jìn)會上的講話

目錄/提綱：……
一、以更高站位把握總體原則導(dǎo)向
（一）堅持對標(biāo)對表、主動擔(dān)當(dāng)
（二）堅持比拼爭先、打造標(biāo)志
（三）堅持鞏固基礎(chǔ)、常態(tài)長效
（四）堅持以人為本、群眾有感
二、以更實舉措推進(jìn)行政執(zhí)法改革
（一）聚焦增值化賦能，提升行政執(zhí)法質(zhì)效
一是事前要明確標(biāo)準(zhǔn)
二是事中要規(guī)范檢查
三是事后要跟蹤服務(wù)
（二）聚焦數(shù)字化應(yīng)用，構(gòu)建高效運(yùn)轉(zhuǎn)體系
一要建強(qiáng)指揮中心“大腦”
二要完善數(shù)字監(jiān)管平臺
三要拓展“一件事”應(yīng)用場景
（三）聚焦基礎(chǔ)性支撐，打造專業(yè)高效隊伍
一要適度調(diào)整賦權(quán)事項
二要推進(jìn)執(zhí)法力量整合
三要推動執(zhí)法力量下沉
（四）聚焦標(biāo)識性成果，爭取核驗高分報表
一要超前組織謀劃
二要全力挖掘潛力
三要補(bǔ)齊短板弱項
三、以更大力度提升垃圾分類成效
（一）前端分類要優(yōu)化提升
（二）收運(yùn)處置要健全體系
（三）生產(chǎn)生活要源頭減量
四、以更強(qiáng)合力構(gòu)建高效協(xié)同體系
（一）強(qiáng)化統(tǒng)籌聯(lián)動
（二）強(qiáng)化保障支持
（三）強(qiáng)化宣傳發(fā)動
……
在全市“大綜合一體化”行政執(zhí)法改革暨高水平生活垃圾分類工作推進(jìn)會上的講話

同志們：
今天，我們在這里召開全市“大綜合一體化”行政執(zhí)法改革暨高水平生活垃圾分類工作推進(jìn)會，主要目的是貫徹落實黨中央國務(wù)院、省委省政府以及市委市政府有關(guān)部署安排，把握新階段新要求，再鼓干勁、再抓落實，推動行政執(zhí)法改革和生活垃圾分類工作提質(zhì)增效。
剛才，**局長就兩項工作推進(jìn)情況作了通報，幾家單位結(jié)合各自實踐作了交流發(fā)言，講得都很好，請各地學(xué)習(xí)借鑒、抓好落實。下面，我再講四點意見。
一、以更高站位把握總體原則導(dǎo)向
“大綜合一體化”行政執(zhí)法改革和生活垃圾分類，都是關(guān)系改革發(fā)展的要事。隨著工作不斷推進(jìn)，都已經(jīng)進(jìn)入“深水區(qū)”，標(biāo)準(zhǔn)要求越來越高，難度也在提升。各地各部門要按照上級要求，聚焦目標(biāo)、務(wù)實推進(jìn)，把這兩項工作抓實抓細(xì)、抓出成效�？傮w要把握四個原則：
（一）堅持對標(biāo)對表、主動擔(dān)當(dāng)。行政執(zhí)法改革和垃圾分類，都是習(xí)近平總書記親自部署、親自推動的重要工作（2022年1月，總書記親自審定我省行政執(zhí)法改革國家試點方案，賦予浙江先行改革的使命；總書記多次對垃圾分類作出重要指示批示，今年4月又指出“垃圾分類工作要言必行、行必果，持之以恒抓下去”）。做好這兩項工作，也是對我們政治覺悟、政治擔(dān)當(dāng)?shù)囊环N考驗，務(wù)必要以實績實效落實好總書記重要指示批示精神，推動上級決策部署落地生根。
（二
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重點把握“事前、事中、事后”三個維度：
一是事前要明確標(biāo)準(zhǔn)。當(dāng)前，執(zhí)法中經(jīng)常發(fā)現(xiàn)企業(yè)碰了法律“紅線”而不自知。因此不僅要亮紅燈，更要樹立信號燈的概念。要樹牢“抓前端、治未病”理念，加快制定行業(yè)監(jiān)管規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)，“一業(yè)一冊”編制預(yù)防性合規(guī)指引，讓企業(yè)知曉“底線”、少觸“紅線”。今年，各主管部門要制定監(jiān)管規(guī)則標(biāo)準(zhǔn)1個以上，其中涉及公共安全的食品、藥品等8個重點領(lǐng)域要率先突破。
二是事中要規(guī)范檢查。據(jù)省里通報，2023年我市同一部門重復(fù)檢查有736條，不同部門重復(fù)檢查有239條。要堅持“無計劃不檢查”“未統(tǒng)籌不檢查”“非必要不入企”原則，從源頭減少多頭、重復(fù)、低效檢查。市級主管部門要梳理市縣鄉(xiāng)三級權(quán)責(zé)清單，確保今年計劃檢查率達(dá)75%以上。
三是事后要跟蹤服務(wù)。目前，“以罰代管”“一罰了之”等問題還不同程度存在。要堅持寬嚴(yán)相濟(jì)，完善“首違不罰+公益減罰+輕微速罰+學(xué)法輕罰”執(zhí)法體系，確保今年監(jiān)管糾正率達(dá)15%以上、案件規(guī)范率達(dá)100%。
（二）聚焦數(shù)字化應(yīng)用，構(gòu)建高效運(yùn)轉(zhuǎn)體系。圍繞權(quán)力規(guī)則化、規(guī)則數(shù)字化、數(shù)字智能化的總體方向，加快形成縱向貫通、橫向協(xié)同的智慧執(zhí)法新模式。重點是建好用好“一中心”“一平臺”“一件事”：
一要建強(qiáng)指揮中心“大腦”。市縣鄉(xiāng)一體化行政執(zhí)法指揮中心已納入省三季度綜合評價考核。要堅持“省級統(tǒng)籌、市級主建、縣鄉(xiāng)聯(lián)動、集成高效”思路，完善線索分派、聯(lián)合會商、爭議處置等機(jī)制，確保9月底前全部實體化運(yùn)行（省里要求指揮中心融入社會治理中心，綜合執(zhí)法局、社工部、數(shù)據(jù)局要做好統(tǒng)籌銜接）。
二要完善數(shù)字監(jiān)管平臺。省數(shù)字監(jiān)管應(yīng)用上線兩年來，我市執(zhí)法主體、執(zhí)法人員、執(zhí)法事項已100%線上運(yùn)行。要進(jìn)一步貫通省執(zhí)法應(yīng)用、市治理平臺、縣鄉(xiāng)和部門數(shù)字化應(yīng)用，推廣“證據(jù)共享應(yīng)用”“簡案快辦”等新型執(zhí)法模式，探索遠(yuǎn)程監(jiān)管、移動監(jiān)管、預(yù)警防控等非現(xiàn)場監(jiān)管手段，打造市級“執(zhí)法線索池”“執(zhí)法態(tài)勢感知模型”。
三要拓展“一件事”應(yīng)用場景。執(zhí)法監(jiān)管“一件事”是我省推進(jìn)跨部門綜合監(jiān)管的一項創(chuàng)舉，是破解“多頭管、無人管、三不管”難題的關(guān)鍵抓手。要緊扣改革發(fā)展重點、群眾關(guān)注熱點和行業(yè)治理難點，拓展執(zhí)法監(jiān)管“一件事”場景應(yīng)用。今年，各市級行業(yè)主管部門要牽頭實施執(zhí)法監(jiān)管“一件事”1件以上，各地要實戰(zhàn)應(yīng)用10件以上。
（三）聚焦基礎(chǔ)性支撐，打造專業(yè)高效隊伍�；鶎印耙恢ш犖楣軋�(zhí)法”是深化改革的重點任務(wù)，要按照“業(yè)務(wù)大綜合、隊伍一體化”的要求，推動事項賦得準(zhǔn)、力量下得去、基層接得住，關(guān)鍵是做好“賦權(quán)、整合、下沉”三篇文章：
一要適度調(diào)整賦權(quán)事項。今年省里將對鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜合執(zhí)法事項指導(dǎo)目錄實施動態(tài)調(diào)整。要圍繞“基層管理迫切需要”和“鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）承接能力”兩個要點，因地制宜調(diào)整優(yōu)化賦權(quán)事項，確保賦權(quán)事項實施率達(dá)到50%以上。
二要推進(jìn)執(zhí)法力量整合。按照中央和省里規(guī)定，市縣兩級已將各地執(zhí)法隊伍精簡到7支。要高度關(guān)注改革中因“編隨事走、人隨編走”發(fā)生的人員調(diào)整，做細(xì)思想工作。市里將采取“老人老辦法、新人新辦法”，妥善安置涉改人員，保障人員隊伍平穩(wěn)過渡。
三要推動執(zhí)法力量下沉。下沉人員“縣屬鄉(xiāng)用共管”是有效整合執(zhí)法力量的關(guān)鍵，但目前人員“沉而未統(tǒng)”、隊伍“融而不合”等問題仍存在。市里已出臺派駐人員屬地化考核管理辦法和執(zhí)法力量“縣屬鄉(xiāng)用”共管機(jī)制，各地要嚴(yán)格按照要求，落實考核管理、推薦提名、定期述職等多項舉措，提升“一支隊伍管執(zhí)法”的凝聚力戰(zhàn)斗力。
（四）聚焦標(biāo)識性成果，爭取核驗高分報表。按照省里安排，今年三季度安排10%地區(qū)核驗，四季度安排30%地區(qū)核驗，明年一季度、二季度各安排30%地區(qū)核驗，市本級安排在第四批核驗，我們要努力爭取優(yōu)異成績，重點是做到三件事：
一要超前組織謀劃。目前，省里還沒有明確改革核驗標(biāo)準(zhǔn)，但我們“不要等、不要靠”，主動對標(biāo)對表省市改革方案，打好“有準(zhǔn)備之仗”。市綜合執(zhí)法辦對內(nèi)要加強(qiáng)統(tǒng)籌指導(dǎo)，對上要加強(qiáng)溝通匯報。各地要積極開展試核驗，提早發(fā)現(xiàn)問題，確保驗則必過。
二要全力挖掘潛力。省里明確，綜合評價靠前的縣（市、區(qū)）可優(yōu)先申請改革驗收。今年一季度，僅**排名靠前（并列全省第1）。各地各單位要牢固樹立“有旗必扛、有分必爭”的理念，積極挖掘潛在加分點，爭取得到上級批示肯定、推廣表彰，提早拿到核驗“入場券”。
三要補(bǔ)齊短板弱項。各牽頭單位要加強(qiáng)指標(biāo)風(fēng)險預(yù)測，采用風(fēng)險提示函等方式提醒責(zé)任單位。對于難點和短板指標(biāo)，各地特別是排名全省后10的**，要緊盯到底，提出具體整改舉措，確保發(fā)力精準(zhǔn)。
三、以更大力度提升垃圾分類成效
今年5月23日全國城市生活垃圾分類工作現(xiàn)場會，對垃圾分類工作提質(zhì)增效進(jìn)行了再部署。下階段，要按照國家和省里要求，高水平推進(jìn)生活垃圾分類工作。我理解，“高水平”主要體現(xiàn)在“組織發(fā)動高站位、體系建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)、條塊協(xié)同高合力、精準(zhǔn)分類高質(zhì)量”�？� ……（未完，全文共4929字，當(dāng)前僅顯示2596字，請閱讀下面提示信息。收藏《在全市“大綜合一體化”行政執(zhí)法改革暨高水平生活垃圾分類工作推進(jìn)會上的講話》）