市文明辦關(guān)于守護糧食安全讓節(jié)約成為行動指南主題宣講稿

目錄/提綱：……
一、新中國成立以來我國糧食安全思想發(fā)展的特點
（一）糧食安全保障目標逐漸轉(zhuǎn)變
（二）糧食安全保障范圍不斷擴大
（三）糧食安全保障能力持續(xù)提升
二、新中國成立以來我國糧食安全思想發(fā)展的重要啟示
（一）糧食安全是國j-a全的重要基礎(chǔ)
（二）堅持藏糧于民、藏糧于地與藏糧于技
（三）推進糧食安全治理體系和治理能力現(xiàn)代化
（四）加快推進農(nóng)業(yè)強國建設(shè)
（五）積極參與世界糧食安全治理
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市文明辦關(guān)于守護糧食安全讓節(jié)約成為行動指南主題宣講稿

各位領(lǐng)導，同志們：
倉廩實，天下安。糧食安全問題歷來受到政府及全社會的高度重視，糧食安全是保障我國經(jīng)濟健康、穩(wěn)定、快速發(fā)展的根本，也是保障國j-a全的一項重要任務(wù)。新中國成立以來，經(jīng)過多年的不懈努力，中國共產(chǎn)黨解決糧食安全問題卓有成效，我國糧食安全保障工作取得了豐碩成就。我們要深刻總結(jié)我國在不同時期保障糧食安全的基本經(jīng)驗，對于我國繼續(xù)探索解決糧食問題的有效方式、保證國家糧食安全長期持續(xù)安全運行具有重要啟示。每年的10月16日，國際上定為“世界糧食日”，今年全球主題為:“糧安天下,共建更好生活,共創(chuàng)美好未來”。
一、新中國成立以來我國糧食安全思想發(fā)展的特點
新中國成立以來，我國糧食安全思想不斷創(chuàng)新發(fā)展，但總體上仍然可以看到其發(fā)展的連續(xù)性。新中國成立以來我國糧食安全思想是歷代中央領(lǐng)導集體堅持立足實際、解放思想與改革創(chuàng)新的理論成果。我國糧食安全思想發(fā)展可以概括為以下特點：一是糧食安全保障目標逐漸轉(zhuǎn)變；二是糧食安全保障范圍不斷擴大；三是糧食安全保障能力持續(xù)提升。概括總結(jié)和把握新中國成立以來我國糧食安全思想發(fā)展的特點，對于今后黨和國家保障國家糧食安全具有重大的現(xiàn)實價值。
（一）糧食安全保障目標逐漸轉(zhuǎn)變
糧食安全關(guān)乎一個國家的_穩(wěn)固，是關(guān)系國計民生的根本性問題，是國j-a全的重要基礎(chǔ)。新中國成立以來，我國糧食安全保障目標逐漸轉(zhuǎn)變，主要體現(xiàn)在以下兩個方面：一是從糧食基本自給向谷物基本自給、口糧絕對安全轉(zhuǎn)變；二是從保障糧食產(chǎn)量向優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)與保障糧食產(chǎn)量相協(xié)調(diào)轉(zhuǎn)變。
1、從糧食基本自給向谷物基本自給、口糧絕對安全轉(zhuǎn)變
從糧食基本自給向谷物基本自給、口糧絕對安全轉(zhuǎn)變，是一個重要的糧食安全目標調(diào)整。新中國成立以來，黨和國家一直將糧食增產(chǎn)放在突出位置。進入新時代以后，黨和國家明確了糧食工作的重點，這回答了保障什么樣的糧食安全的現(xiàn)實問題。
新中國成立初期，受到戰(zhàn)亂和災(zāi)荒的長期影響，國家高度重視解決糧食生產(chǎn)問題，國內(nèi)對糧食安全的認識停留在糧食基本自給的階段。在當時的歷史情況下，為解決人民的溫飽問題，黨和國家強調(diào)糧食全部增產(chǎn)，并沒有具體要求糧食種類分別需要增產(chǎn)多少。陳云認為國家糧食安全不能依靠進口，解決糧食自給問題是國家穩(wěn)定的首要任務(wù)。還要經(jīng)過多年的努力，才能從根本上解決糧食問題，而要做到這一點，唯一的方法就是以豐補歉。在一九
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同時，要繼續(xù)做深做實供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，將“保產(chǎn)量”與“優(yōu)結(jié)構(gòu)”相協(xié)調(diào)，提高農(nóng)業(yè)發(fā)展質(zhì)量和競爭力。
從保障糧食產(chǎn)量向優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)與保障糧食產(chǎn)量相協(xié)調(diào)轉(zhuǎn)變，是一個重要的農(nóng)業(yè)發(fā)展方向。這一轉(zhuǎn)變的目標是在提高糧食產(chǎn)量的同時，注重提高農(nóng)業(yè)生態(tài)效益、資源利用效率和農(nóng)民收入水平，對農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)進行戰(zhàn)略性調(diào)整。要實現(xiàn)農(nóng)業(yè)與農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略調(diào)整，必須提升農(nóng)產(chǎn)品的品質(zhì)和競爭能力，推動我國特色農(nóng)產(chǎn)品和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展；大力發(fā)展畜牧養(yǎng)殖業(yè)，有效控制和控制高致病性禽流感等重大動物疾病，多管齊下，促進新階段農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟的迅速發(fā)展。2000年開始，黨中央就結(jié)構(gòu)調(diào)整作為新階段的中心任務(wù)。在黨中央、國務(wù)院的正確領(lǐng)導下，各地區(qū)、各部門都在按照市場需要，加大調(diào)整農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)力度，并取得了不錯的效果。經(jīng)濟作物占農(nóng)作物總播種面積的比重在二〇〇〇年第一次超過百分之三十以上。
黨的十八大以來，由于國內(nèi)有效需求不足，糧食連年豐收，中國的糧食生產(chǎn)處于階段性過剩狀態(tài)，糧食產(chǎn)需結(jié)構(gòu)性矛盾仍較為突出。中國的食品消費結(jié)構(gòu)、消費量和營養(yǎng)安全性與國際水平比較仍然存在差距，還需要進一步提高改善。1978年到2022年，從全國農(nóng)林牧漁業(yè)構(gòu)成來看，農(nóng)業(yè)產(chǎn)值占比從79.0%下降到54%,而牧業(yè)和漁業(yè)產(chǎn)值整體占比呈上升趨勢。從全國主要農(nóng)作物播種面積來看，糧食作物播種面積從1978年的百分之八十下降到2022年的百分之六十九�？梢�，盡管農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)得到了調(diào)整，糧食產(chǎn)量提高了，但是效率卻相對較低。
糧食供需處于緊平衡和結(jié)構(gòu)性短缺是中國未來相當長的一段時間內(nèi)糧食市場的局面。從品種構(gòu)成上看，中國水稻、小麥等口糧生產(chǎn)穩(wěn)定，庫存量較大。小麥和大米等口糧有一定的階段性盈余，庫存費用較高。某些糧食作物仍然存在緊張的供求關(guān)系，例如優(yōu)質(zhì)強筋小麥、玉米和大豆。我國大豆生產(chǎn)規(guī)模偏小，品種相對單一，主要是依靠進口；工業(yè)上對玉米生產(chǎn)的需求出現(xiàn)了顯著的増加，供求關(guān)系也由前期的過剩轉(zhuǎn)向了供應(yīng)的緊張。飼料糧、工業(yè)用糧繼續(xù)增加，但優(yōu)質(zhì)強筋小麥、大豆產(chǎn)量偏低。過去總量不足的矛盾早已不再是糧食安全的主要矛盾。
隨著經(jīng)濟發(fā)展，國內(nèi)市場對優(yōu)質(zhì)糧食的需求越來越高，農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量水平與質(zhì)量不能跟上消費的需要，糧食消費需求呈健康化、多樣化新趨勢。當前，中國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)調(diào)整速度相對較慢，目前的糧食加工產(chǎn)品基本呈同質(zhì)性。中國在很長一段時間內(nèi)都沒有改變糧食需求的剛性增長趨勢，糧食生產(chǎn)和消費之間存在著很大的結(jié)構(gòu)性矛盾。因此，在優(yōu)化農(nóng)產(chǎn)品品種結(jié)構(gòu)、提高質(zhì)量的同時，立足于改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境、經(jīng)營模式和制度結(jié)構(gòu)，把農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整同整個國民經(jīng)濟的發(fā)展及其戰(zhàn)略性調(diào)整結(jié)合起來，走城鄉(xiāng)經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展的道路，才能不斷促進糧食生產(chǎn)的穩(wěn)定增長。
綜上，保障糧食安全，要處理好糧食生產(chǎn)“保產(chǎn)量”與“優(yōu)結(jié)構(gòu)”的關(guān)系，從單一強調(diào)“保產(chǎn)量”向“保產(chǎn)量”與“優(yōu)結(jié)構(gòu)”相協(xié)調(diào)轉(zhuǎn)變，現(xiàn)階段的農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整不能只著眼于品質(zhì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化的適應(yīng)性調(diào)整，而應(yīng)當是一種戰(zhàn)略性調(diào)整，要以提高農(nóng)民收入為根本出發(fā)點，以提高農(nóng)業(yè)競爭力為主線，最大限度地滿足人民日趨增長的消費需求。
（二）糧食安全保障范圍不斷擴大
糧食安全是國j-a全的重要組成部分，是經(jīng)濟社會發(fā)展的基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性問題。新中國成立以來，我國糧食安全保障范圍不斷擴大，主要體現(xiàn)在以下兩個方面：一是從保障糧食生產(chǎn)安全向糧食“全產(chǎn)業(yè)鏈”安全轉(zhuǎn)變；二是從注重糧食數(shù)量安全向糧食數(shù)量和質(zhì)量安全并重轉(zhuǎn)變。
1、從保障糧食生產(chǎn)安全向糧食“全產(chǎn)業(yè)鏈”安全轉(zhuǎn)變
保障糧食安全是一個系統(tǒng)工程，全面筑牢糧食安全基礎(chǔ)，要從保證糧食生產(chǎn)安全到生產(chǎn)、加工、貿(mào)易、流通和消費的全過程都要有一個系統(tǒng)性的安全，構(gòu)建更高水平的糧食安全保障體系。
從保障糧食生產(chǎn)安全向糧食“全產(chǎn)業(yè)鏈”安全轉(zhuǎn)變，是在糧食安全管理上的一項重要戰(zhàn)略調(diào)整。這種轉(zhuǎn)變意味著不僅要關(guān)注糧食生產(chǎn)環(huán)節(jié)的安全，還要關(guān)注糧食生產(chǎn)、儲存、加工、流通和消費等各個環(huán)節(jié)的安全。糧食安全是一項系統(tǒng)工程，涉及到糧食生產(chǎn)技術(shù)和原料供給過程、加工生產(chǎn)過程、收儲運銷過程以及最終的消費過程。過去我國在糧食豐產(chǎn)和儲備上花了很大精力，但在糧食產(chǎn)購儲藏運銷等各個環(huán)節(jié)之間的流通效率較低，各鏈條上的經(jīng)營主體規(guī)模小且分散。1992年，黨和國家在糧食流通、儲備、貿(mào)易方面提出了一系列措施，明確提出要建立“多渠道、多形式、多層次、多經(jīng)濟成分的糧食流通制度”,進一步完善中央和地方多級糧食儲備體系，保護糧食生產(chǎn)，穩(wěn)定糧食市場。在糧食加工程度越來越高的情況下，糧食的生產(chǎn)、加工與銷售的空間布局逐漸分開，糧食安全的保證程度得到了全面提高，糧食生產(chǎn)、流通和貿(mào)易等各個方面的安全性都得到了重視，加大了糧食領(lǐng)域腐敗問題的懲治力度，以全面提升糧食安全保障水平，構(gòu)建國家糧食安全新格局。2013年的中央經(jīng)濟工作會議提出，要對“注重生產(chǎn)源頭治理和產(chǎn)銷全程監(jiān)管，讓人民吃得飽、吃得好、吃得放心”。
自2004年以來，20個中央一號文件持續(xù)關(guān)注三農(nóng)，其中糧食政策包括基礎(chǔ)條件建設(shè)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、組織模式、科技支撐、稅收、補貼、價格、保險、儲備、激勵政策、戰(zhàn)略措施等方面，涵蓋了糧食生產(chǎn)、加工、儲備、流通等環(huán)節(jié)。國家糧食安全的保障既要把目光放在平時，更要提高應(yīng)急保障水平，對“生產(chǎn)、加工、流通、儲備、貿(mào)易”等環(huán)節(jié)的潛在風險進行系統(tǒng)性梳理。黨的二十大報告從“全方位”的高度，對確保糧食安全，從全過程、全領(lǐng)域、全方位、系統(tǒng)化的舉措進行了總結(jié)�！叭轿弧备叨雀爬ê蜐饪s了保障糧食安全的全過程和系統(tǒng)性措施。糧食“全產(chǎn)業(yè)鏈”安全強調(diào)了糧食的儲存和加工環(huán)節(jié)的安全。這包括倉儲設(shè)施的建設(shè)和管理、糧食貯藏條件的控制、糧食加工過程的衛(wèi)生安全等方面。通過加強倉儲設(shè)施的維護和管理，規(guī)范糧食加工流程，確保糧食的質(zhì)量和安全性。糧食“全產(chǎn)業(yè)鏈”安全強調(diào)了糧食流通和消費環(huán)節(jié)的安全。這包括農(nóng)產(chǎn)品市場監(jiān)管、食品安全檢驗、消費者權(quán)益保護等方面。通過加強對農(nóng)產(chǎn)品市場的監(jiān)管和調(diào)控，提高食品安全檢驗和監(jiān)測的能力，保障消費者的權(quán)益和健康。
綜上，從保障糧食生產(chǎn)安全向糧食“全產(chǎn)業(yè)鏈”安全轉(zhuǎn)變是一項重要的戰(zhàn)略調(diào)整。保障糧食安全，從“生產(chǎn)環(huán)節(jié)”轉(zhuǎn)向“全產(chǎn)業(yè)鏈”延伸，促進糧食產(chǎn)購儲加銷環(huán)節(jié)優(yōu)化聯(lián)動，增強糧食產(chǎn)業(yè)控制力，突出創(chuàng)新發(fā)展、轉(zhuǎn)型升級、提質(zhì)增效，能夠確保糧食生產(chǎn)、儲存、加工、流通和消費等各個環(huán)節(jié)的安全，推動高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)高效農(nóng)業(yè)發(fā)展，為保障國家糧食安全提供堅實保障。
2、從注重糧食數(shù)量安全向糧食數(shù)量和質(zhì)量安全并重轉(zhuǎn)變
保證糧食數(shù)量和質(zhì)量安全并重是關(guān)系國家長遠發(fā)展和長治久安的戰(zhàn)略性舉措隨著人民生活水平的不斷提高，糧食數(shù)量安全將不再是唯一的安全標準，而是要在保證數(shù)量安全的同時重視質(zhì)量安全。
首先，糧食數(shù)量安全是糧食安全最基本的層次，是糧食安全的基本要義。對我國而言，確保糧食數(shù)量安全，我們要保證國內(nèi)主要糧食供應(yīng)量和糧食產(chǎn)量的穩(wěn)定。在保證糧食安全方面，最根本的需要就是要達到糧食基本自給和口糧絕對安全，是實現(xiàn)更高層次糧食安全的基礎(chǔ)和前提，也是糧食安全的最基本要求。解決人民的“吃飽”問題是新中國成立以來直到改革開放以后，一直努力的方向。1949年，中華人民共和國成立時，四億多的人口吃不飽。直到1998年，當中國人口達到十二多億時，中國政府宣布農(nóng)業(yè)進入新階段，困擾數(shù)千年的饑餓問題基本解決，農(nóng)業(yè)的數(shù)量不足矛盾已經(jīng)解決，質(zhì)量不高問題成為了主要矛盾。過去，由于糧食供應(yīng)的緊迫性和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的壓力，往往更加關(guān)注糧食的數(shù)量安全。
糧食數(shù)量安全的重點是要解決人民是否“吃得飽”，保證糧食供給與需求之間基本均衡。改革開放至今，我國糧食作物的總產(chǎn)量從一九七八年的30476.5萬噸增加到二〇二二年的68652.8萬噸,人均糧食產(chǎn)量從一九七八年的319公斤增加到二〇二二年的486公斤。然而，隨著糧食農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率不斷提高，人們在現(xiàn)代社會對于糧食安全和營養(yǎng)健康的需求日益增長，對糧食質(zhì)量的要求也越來越高。從注重糧食數(shù)量安全向糧食數(shù)量和質(zhì)量安全并重轉(zhuǎn)變，是在糧食安全管理上的一項重要改革和發(fā)展方向。因此，從注重糧食數(shù)量安全向糧食數(shù)量和質(zhì)量安全并重轉(zhuǎn)變，具有重要的現(xiàn)實意義。
其次，糧食安全在基本實現(xiàn)了數(shù)量安全之后，對質(zhì)量安全提出了更高的要求，這是由量到質(zhì)的邏輯深化。確保糧食質(zhì)量安全，在保證食品質(zhì)量和供應(yīng)結(jié)構(gòu)持續(xù)改善的前提下，滿足人們膳食結(jié)構(gòu)的變化，更好滿足人民群眾對農(nóng)產(chǎn)品安全性、多樣性、便利性的更高要求，實現(xiàn)從“吃得飽”向“吃得健 ……（未完，全文共18706字，當前僅顯示4450字，請閱讀下面提示信息。收藏《市文明辦關(guān)于守護糧食安全讓節(jié)約成為行動指南主題宣講稿》）