關于推進紀檢監(jiān)察“三項改革”持續(xù)健全完善監(jiān)督體系的思考

目錄/提綱：……
一、基本情況
（一）持續(xù)深化黨的紀律檢查_改革
一是實現“兩個責任一起扛”
二是實現“三個‘上’為主”
三是實現請示報告常態(tài)化
（二）持續(xù)深化國家監(jiān)察_改革
一是改革成效初顯
三是改革紅利逐步釋放
（三）持續(xù)深化紀檢監(jiān)察機構改革
二是推動派駐機構履職盡責
三是推動形成“四個全覆蓋”的權力監(jiān)督格局
二、主要問題
（一）紀檢監(jiān)察部門職能定位還不夠準確
（二）對關鍵領域的監(jiān)督深度不夠
（三）機制不完善，監(jiān)督難度增加
（四）業(yè)務素質還不能完全適應要求
三、原因分析
四、解決辦法
（一）堅持以習近平新時代中國特色社會主義思維為指導，確保改革目標不偏不倚
（二）堅持紀檢監(jiān)察部門工作職責定位，創(chuàng)新監(jiān)督方式
（三）拓寬培訓渠道，強化協調機制，提升基層紀檢監(jiān)察干部監(jiān)督執(zhí)紀能力
（四）堅持不斷提高紀檢監(jiān)察工作規(guī)范化法治化水平目標，完善相關制度順應改革需求
……
關于推進紀檢監(jiān)察“三項改革”持續(xù)健全完善監(jiān)督體系的思考

深化紀檢監(jiān)察_改革，是以習近平同志為核心的黨中央作出的重大決策部署，是新時代健全黨和國家監(jiān)督體系的重大戰(zhàn)略舉措。黨的十八大以來，**紀委監(jiān)委增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，堅決貫徹落實黨中央關于深化紀檢監(jiān)察_改革的決策部署，以紀律檢查_改革出招破局、統領牽引，以監(jiān)察_改革創(chuàng)制突破、提升效能，以紀檢監(jiān)察機構改革配套保障、協同推動，一體推進紀檢監(jiān)察“三項改革”，進一步加強了全縣對反腐敗工作的集中統一領導，為推動全面從嚴治黨向縱深發(fā)展、奪取反腐敗斗爭壓倒性勝利發(fā)揮了重要作用。
一、基本情況
目前，全縣共有紀檢監(jiān)察干部人**人，其中，縣紀委監(jiān)委機關**人，鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委**人，各派駐紀檢監(jiān)察組**人，縣委巡察辦**人。全縣各級紀檢監(jiān)察機關在各級黨委的領導下，聚焦主責主業(yè)，強化監(jiān)督執(zhí)紀問責，推動全面從嚴治黨不斷向縱深發(fā)展、向基層延伸。
（一）持續(xù)深化黨的紀律檢查_改革。一是實現“兩個責任一起扛”。落實黨風廉政建設責任制，建立健全黨委負主體責任、紀委負監(jiān)督責任_機制，黨委（黨組）書記對黨風廉政建設負總責，黨委領導班子
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紅利逐步釋放。全縣紀檢監(jiān)察機關把執(zhí)紀和執(zhí)法貫通起來，監(jiān)督執(zhí)紀和監(jiān)察執(zhí)法一體推進，無論是“四種形態(tài)”處置總量，還是第一種形態(tài)的處置量，都遠遠超過改革前的數量，改革“紅利”逐步釋放。
（三）持續(xù)深化紀檢監(jiān)察機構改革。一是推動深化“三轉”，更深層次、更高水平上深化轉職能、轉方式、轉作風，不斷提升履職盡責水平。把更多的機構和力量調配到了黨風廉政建設和反腐敗斗爭主業(yè)上來，紀檢監(jiān)察室占內設機構的**%。通過工作方式的轉變，做到“情況明、數字準、責任清、作風正、工作實”，進一步形成監(jiān)督合力，加大監(jiān)督力度。加強自身監(jiān)督，堅持刀刃向內，打鐵的人先鐵打的人；二是推動派駐機構履職盡責。推行派駐監(jiān)督“坐班制”，派駐組每周到所監(jiān)督部門辦公不少于**天，確保及時掌握了解情況。著眼于規(guī)范權利清單，抓權力制約，扎緊制度的籠子。找準監(jiān)督途徑，緊盯權利運行的關鍵點，內部管理的薄弱點，問題易發(fā)的風險點開展監(jiān)督。堅持黨的決策部署安排到哪里，監(jiān)督檢查就跟進到哪里。多渠道收集問題線索，精準有效運用監(jiān)督執(zhí)紀四種形態(tài)。今年以來，各派駐紀檢監(jiān)察組共處置問題線索**件，立案審查調查**件，運用第一種形態(tài)處置問題線索**人次，第二種形態(tài)處置問題線索**人次，第三種形態(tài)出問題線索**人次，第四種形態(tài)處置問題線索**人次�！芭伞钡臋嗤汀榜v”的優(yōu)勢逐漸顯現；三是推動形成“四個全覆蓋”的權力監(jiān)督格局。推動全縣紀檢監(jiān)察機關發(fā)揮合署辦公優(yōu)勢，推進紀律監(jiān)督、監(jiān)察監(jiān)督、派駐監(jiān)督、巡視監(jiān)督協調銜接。推動黨內監(jiān)督同其他監(jiān)督貫通融合，使黨員干部適應新時代全面從嚴要求，習慣在受監(jiān)督和約束的環(huán)境中工作生活，習慣規(guī)范、公正、干凈地用好權力。
二、主要問題
（一）紀檢監(jiān)察部門職能定位還不夠準確。有的對政治機關本質屬性把握不準，把講政治的要求貫穿于工作全過程、各環(huán)節(jié)不到位。有的“怕得罪人”的思想坎難以逾越，不愿、不敢大膽履行同級監(jiān)督職責，致使對同級黨委不敢監(jiān)督、不愿監(jiān)督、監(jiān)督困難，從而使得對同級黨委的監(jiān)督缺乏權威性和威懾力，造成監(jiān)督缺位。有的不善于把握政策和策略，考慮紀法效果多，考慮政治效果、社會效果少，就事論事、機械辦案、教條運用紀法。有的對政治監(jiān)督的概念不清楚、職責把握不到位，導致政治監(jiān)督泛化、不聚焦。
（二）對關鍵領域的監(jiān)督深度不夠。推進紀律監(jiān)督、監(jiān)察監(jiān)督、派駐監(jiān)督、巡視監(jiān)督協調銜接，形成“四個全覆蓋”的權力監(jiān)督格局效力不凸顯，有的滿足于現有問題線索的事后監(jiān)督，對各級部門貫徹落實中央決策部署等方面所開展的事前、事中監(jiān)督檢查不到位，沒有真正做到“嵌入式”監(jiān)督，未能及時發(fā)現問題。對一些關鍵領域的監(jiān)督存在薄弱環(huán)節(jié)。
（三）機制不完善，監(jiān)督難度增加。有關履職內容、處理標準和實施細則有待進一步明確。習慣性的照搬照抄上級紀委監(jiān)委文件精神要求，在實際工作中一切照舊，缺位、錯位、越位情況基本沒變，執(zhí)紀監(jiān)督仍然按照老方式、舊辦法進行，習慣性地按部就班，機械執(zhí)行，缺乏工作方式上的創(chuàng)新與探索。如，在基層工作實踐中，存在執(zhí)紀監(jiān)督中對“四種形態(tài)”的把握運用還不夠透徹，如何精準把握各種情形，具體什么樣的行為適用第一種形態(tài)，什么樣的情形能相互轉化等，除了情節(jié)外，更多是看態(tài)度，但是態(tài)度也是一種人為的判斷標準，缺乏明確具體的操作標準。
（四）業(yè)務素質還不能完全適應要求。大多數紀檢干部在從事紀檢業(yè)務之前，都沒有接受過專門的或是系統的崗位業(yè)務知識培訓，對紀檢業(yè)務知識知之甚少，有些紀檢干部在日常工作中不太注重業(yè)務知識學習，特別是對紀檢工作有關的基本法律法規(guī)、工作程序、方法技巧等學習鉆研不夠、掌握理解不深入，專業(yè)素質參差不齊，個人工作能力和業(yè)務水平急需提高。
三、原因分析
(一)思想認識存在偏差，監(jiān)督作用受到影響。部分紀檢監(jiān)察干部存在“好人主義”思想，特別是在案件查辦過程中，礙情怯面，顧慮重重，缺乏斗爭精神，不敢碰硬、不愿監(jiān)督，沒有從根本上解決職能職責和職業(yè)精神問題。有的大包大攬，認識上缺乏一定的高度、存在一定的誤區(qū)，導致紀委工作常常出現“越位”的情況。
(二)職責定位把握不準，監(jiān)督職能難以發(fā)揮。部分紀檢監(jiān)察機構主業(yè)主責脈絡不清，導致在實際工作經常出現越位、缺位、錯位、失位問題。主要表現為：本應業(yè)務部門承擔完成的 ……（未完，全文共4261字，當前僅顯示2245字，請閱讀下面提示信息。收藏《關于推進紀檢監(jiān)察“三項改革”持續(xù)健全完善監(jiān)督體系的思考》）