縣住建局探索實行工程項目質(zhì)量、安全、消防綜合監(jiān)管新模式工作匯報

目錄/提綱：……
一、全縣房建市政項目監(jiān)管現(xiàn)狀
（一）基本情況
（二）內(nèi)設(shè)部門人員配置、職責與監(jiān)督模式
1、**縣建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督站
二、存在問題
（一）監(jiān)管力量分散
（二）監(jiān)管合力不夠
（三）監(jiān)管方式單一
（四）企業(yè)負擔較重
三、改革思路及舉措
（一）設(shè)置綜合監(jiān)管中心
（二）重塑行業(yè)監(jiān)管體系
四是構(gòu)建三維責任矩陣
（三）優(yōu)化審批監(jiān)督服務(wù)
一是“只跑一次”做減法
二是“一單N查”做除法
三是主動服務(wù)做加法
四是信用監(jiān)管做乘法
四、外地經(jīng)驗借鑒
（一）**市**縣：**縣住建局2023年成立“建設(shè)工程管理服務(wù)中心”
（二）**市**縣：**縣住建局2021年成立建設(shè)工程服務(wù)中心
（三）**市**縣：**縣住建局2021年成立建筑工程質(zhì)量安全監(jiān)督服務(wù)站
（四）**市**區(qū)：**區(qū)住建局2020年成立建設(shè)工程質(zhì)量安全監(jiān)督站
五、政策依據(jù)
（一）國家層面：國務(wù)院《關(guān)于深化“放管服”改革的意見》（國發(fā)〔2022〕5號）明確要求“推進跨部門綜合監(jiān)管”
（二）省級層面：《**省優(yōu)化營商環(huán)境條例》提出“探索建設(shè)工程領(lǐng)域監(jiān)管一體化改革”
六、改革預期及成效
（一）審批流程再造實現(xiàn)效率倍增
一是報監(jiān)手續(xù)更加便捷
二是技術(shù)交底更加高效
三是聯(lián)合驗收更加方便
四是檔案移交更加規(guī)范
（二）資源集約釋放降本增效紅利
一是行政資源配置效率顯著提升
二是企業(yè)綜合成……
縣住建局探索實行工程項目質(zhì)量、安全、消防綜合監(jiān)管新模式工作匯報

各位領(lǐng)導，各位同志：
大家好！根據(jù)會議安排，現(xiàn)將我局探索實行工程項目質(zhì)量、安全、消防綜合監(jiān)管新模式工作匯報如下：
一、全縣房建市政項目監(jiān)管現(xiàn)狀
（一）基本情況
近年來，我縣建設(shè)工程項目在數(shù)量、規(guī)模和技術(shù)難度上均顯著增長。2024年全縣共有在建的房建市政項目131個，其中新建房建、市政項目84個，續(xù)建項目47個，與2023年相比增長8%。年度總建筑面積 206.27 萬平方米，同比增長15.08%，其中建筑面積超1萬平方米項目46個，單體超1萬平方米建筑物 34 棟，監(jiān)管內(nèi)容繁雜、施工干擾因素多的老舊改、管網(wǎng)工程同比增加40%，涉及需專家論證的高支模、深基坑以及大跨度廠房施工增加19例。
（二）內(nèi)設(shè)部門人員配置、職責與監(jiān)督模式
現(xiàn)有工程監(jiān)管機構(gòu)共三個內(nèi)設(shè)部門，分別為**縣建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督站（城建檔案館）、**縣建設(shè)工程安全監(jiān)督管理站、**縣建設(shè)工程消防監(jiān)督管理服務(wù)中心。
1、**縣建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督站。
⑴人員配置：核定編制15名，實有在編人員13名，其中實際從事質(zhì)量監(jiān)督人員4名，從事材料檢測人員6名，另有3名借調(diào)局其他股室。
⑵職責與監(jiān)督模式：依據(jù)法律法規(guī)和工程標準、規(guī)范，對項目進行全過程監(jiān)管，涵蓋報驗、施工、驗收等環(huán)節(jié)，確保各階段質(zhì)量達標。
監(jiān)督采取節(jié)點驗收、季
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推進不快、不能相互把關(guān)等問題，施工許可、農(nóng)民工工資、環(huán)保、城建檔案、市場行為等工作也存在相互配合不足、聯(lián)合監(jiān)管時間不好安排等情況。項目建設(shè)進度、問題堵點及資金支付、分包情況等過程信息，沒有形成數(shù)據(jù)共享、系統(tǒng)收集，監(jiān)管合力有心無力，部門協(xié)同勢在必行。
（三）監(jiān)管方式單一。一是檢查方式單一，所有檢查驗收一直采取10年前的傳統(tǒng)方式，到現(xiàn)場一查臺賬，二看實體，以點帶面，簽字下單，限期回復，復查整改。檢查效率不高，整改進度緩慢，整改透明度不足，智慧工地平臺需要盡快搭建；二是制約方式單一，管安全的停工停不住，治欠薪的要錢要不到，驗消防的后置把關(guān)被動，迫切需要質(zhì)量安全一起抓，服務(wù)監(jiān)管兩結(jié)合，獎懲信用相掛鉤；三是服務(wù)方式單一，有服務(wù)項目、服務(wù)企業(yè)意識，但服務(wù)水平、服務(wù)效果不太理想，各部門分別上門指導，口頭灌輸相關(guān)流程，沒有全鏈條掌握企業(yè)項目整體情況，缺少精準問診對癥下藥，在項目建設(shè)全過程中，不能有效幫助項目環(huán)環(huán)相扣節(jié)約時間。
（四）企業(yè)負擔較重。工程監(jiān)管是三個部門，工程項目卻是單一對象。三部門為完成安全、質(zhì)量、消防_的目標，每年都安排相應的季度檢查、專項檢查、隨機檢查和省市各類迎檢的摸排工作。2024年安監(jiān)站共開展項目檢查600余次（平均每個項目4.6次），質(zhì)監(jiān)站共開展項目驗收檢查760余次（平均每個項目5.8次），消防中心共開展項目檢查150余次（平均每個項目1.2次）。加上農(nóng)民工工資、環(huán)保、市場行為等檢查，僅住建部門單個項目年平均檢查次數(shù)就接近13次，各類檢查落實了行業(yè)的監(jiān)管職責，但也確實加重了企業(yè)的迎檢。綜合檢查、聯(lián)合驗收、差異化檢查等機制迫切需要建立。
三、改革思路及舉措
推動工程項目建設(shè)安全、質(zhì)量、消防監(jiān)管深度融合，建立“一體化、專業(yè)化、數(shù)字化”綜合監(jiān)管體系，依托智慧工地平臺，數(shù)智賦能行業(yè)管理，實行“一單N查”管理模式。持續(xù)優(yōu)化監(jiān)管服務(wù)水平，打造一支效率高、服務(wù)好、專技強的監(jiān)管隊伍，通過一次性告知、全方位服務(wù)、開工聯(lián)合報驗、過程綜合檢查、違法聯(lián)合懲戒等方式，助力工程監(jiān)管“全程有序、全程高效、全程保障”。
（一）設(shè)置綜合監(jiān)管中心。整合建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督站（城建檔案館）、建設(shè)工程安全監(jiān)督管理站、建設(shè)工程消防監(jiān)督管理服務(wù)中心三個二級事業(yè)單位職能，成立**縣建設(shè)工程綜合監(jiān)管服務(wù)中心。原機構(gòu)編制人員全員轉(zhuǎn)入，核定編制28人，設(shè)置主任1名，副主任3名，內(nèi)設(shè)質(zhì)量監(jiān)督室、安全保障室、消防審驗室、綜合管理室四個股級部門。
主要職責為：負責貫徹執(zhí)行行業(yè)管理方面的法律法規(guī)、政策、標準、規(guī)范；負責開展全縣建設(shè)工程質(zhì)量、安全、文明施工監(jiān)督檢查工作和消防事務(wù)性工作；負責全縣商品混凝土、預拌砂漿監(jiān)督管理工作；負責工程材料檢測管理工作；協(xié)助建筑市場行為管理和農(nóng)民工工資清欠工作；負責城建檔案管理工作；負責處理工程質(zhì)量、施工噪音等投訴。
（二）重塑行業(yè)監(jiān)管體系。一是一體化監(jiān)管形成合力，整合住建人力資源，堅持工程監(jiān)管整體抓，質(zhì)量、安全、消防同步檢查、同步監(jiān)督、同步整改，工程一處有短板，處處有制約，一處沒通過，流程不放過；二是專業(yè)化培育專技隊伍，結(jié)合機構(gòu)設(shè)立和職責分工，改變原有安監(jiān)人員只能管安全、質(zhì)監(jiān)人員只會抓質(zhì)量、消防過程缺監(jiān)管的被動局面，通過綜合檢查、全面培訓、強化交流、相互學習等手段，迅速培育一專多能的復合型監(jiān)管人才；三是數(shù)字化搭建監(jiān)管平臺，開發(fā)“**縣智慧工地”系統(tǒng)，集成項目報驗、檢查記錄、整改影像、流程追蹤等功能，配套“智慧建管”APP，實行電子化檢查報告（自動生成責任清單），實時推送隱患整改信息，便于各層級管理人員動態(tài)掌握項目全盤信息；四是構(gòu)建三維責任矩陣�？v向劃片負責，將縣域劃分為3個監(jiān)管片區(qū)（按工程密度劃分），設(shè)"監(jiān)管長"（監(jiān)管中心副主任），對片區(qū)項目負總責，配置專業(yè)復合團隊（安全+質(zhì)量+消防專員）；橫向分級負責，對重點工程、重大民生等定為A類項目，由住建局負責人定期調(diào)度跟進；開發(fā)項目、鋼結(jié)構(gòu)廠房等定為B類項目，由片區(qū)負責人定期調(diào)度跟進；小型工程及維修、裝修等定為C類項目，專員定期跟進；專業(yè)條線支撐，安全、質(zhì)量、消防保留三部門技術(shù)專家組，提供專業(yè)支持；建立項目全周期責任檔案，中心主要負責人負責動態(tài)責任追溯，定期交叉互檢（片區(qū)輪換核查），對檢查覆蓋率、問題整改率、時間響應率等效能指標進行評估。
（三）優(yōu)化審批監(jiān)督服務(wù)。一是“只跑一次”做減法。在項目辦理報監(jiān)手續(xù)、施工許可時，提供精準服務(wù)，分類理順承諾制、分階段辦理施工許可、圖審豁免等快速通道，為項目啟動時間做減法；二是“一單N查”做除法。即一張檢查清單覆蓋安全、質(zhì)量、消防、文明施工、市場行為、農(nóng)民工工資、城建檔案等內(nèi)容，減少重復檢查；三是主動服務(wù)做加法。摸排項目啟動信息，提前獲知業(yè)主訴求，上門提供技術(shù)指導和幫辦代辦。針對重點項目組建項目服務(wù)團隊，配備"安全+質(zhì)量+消防"復合型服務(wù)專員，提供從設(shè)計交 ……（未完，全文共5615字，當前僅顯示2587字，請閱讀下面提示信息。收藏《縣住建局探索實行工程項目質(zhì)量、安全、消防綜合監(jiān)管新模式工作匯報》）