區(qū)“盤活用好農(nóng)村資源資產(chǎn) 推動(dòng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興”調(diào)研報(bào)告

目錄/提綱：……
一、基本概況
（一）資源資產(chǎn)現(xiàn)狀
（二）做法及成效
一是制定了相關(guān)制度
二是建立了相應(yīng)臺(tái)賬
三是盤活了部分資產(chǎn)
二、存在問(wèn)題
一是部分資產(chǎn)管理不夠規(guī)范
二是優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)少，老破舊資產(chǎn)多
三是部分資源資產(chǎn)效益總體發(fā)揮不明顯
四是農(nóng)村閑置資源資產(chǎn)盤活利用規(guī)模不夠大
三、對(duì)策建議
（一）分級(jí)分類抓盤點(diǎn)，摸清底數(shù)
（二）強(qiáng)化資金、資產(chǎn)、資源管理，構(gòu)建長(zhǎng)效機(jī)制
一是加強(qiáng)集體資產(chǎn)管理
二是規(guī)范集體財(cái)務(wù)管理
三是加強(qiáng)動(dòng)態(tài)調(diào)整管理
（三）加強(qiáng)鄉(xiāng)村國(guó)有資產(chǎn)管理，確保資產(chǎn)完整保值增值
（四）堅(jiān)持市場(chǎng)導(dǎo)向，盤活用好閑置資產(chǎn)
（五）多措并舉，強(qiáng)化鄉(xiāng)村振興人才支持
（六）舉一反三，因地制宜安排盤活資源資產(chǎn)項(xiàng)目
……
區(qū)“盤活用好農(nóng)村資源資產(chǎn) 推動(dòng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興”調(diào)研報(bào)告

一、基本概況
（一）資源資產(chǎn)現(xiàn)狀。從脫貧攻堅(jiān)到鞏固脫貧成果、拓展鄉(xiāng)村振興以來(lái)，我區(qū)投入扶貧（銜接）、移民專項(xiàng)資金及整合組織、農(nóng)水、國(guó)資等部門涉農(nóng)財(cái)政資金，形成了一定規(guī)模的農(nóng)村資源資產(chǎn)。全區(qū)農(nóng)村資源資產(chǎn)按權(quán)屬關(guān)系可分為兩大類。第一類是農(nóng)村集體資源資產(chǎn)。即所有權(quán)、使用權(quán)、管理權(quán)、收益權(quán)均歸屬鄉(xiāng)鎮(zhèn)各行政村、村民組，分布在全區(qū)**個(gè)村（居）**個(gè)村民組。截止2024年底，共清查核實(shí)村、組兩級(jí)農(nóng)村集體資產(chǎn)共**億元，其中經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)6.69億元，貨幣資金1.21億元；集體土地209.83萬(wàn)畝，農(nóng)用地面積198.53萬(wàn)畝，未承包到戶農(nóng)用地（林地）面積21.69萬(wàn)畝。我區(qū)土地資源中以盤活利用宅基地為主要抓手，全區(qū)現(xiàn)有農(nóng)村宅基地35118宗（面積6321.3畝），其中常年居住使用30607宗（面積5509畝），長(zhǎng)期閑置不用4511宗（面積812畝）。具有旅游資源稟賦區(qū)域的農(nóng)村宅基地?cái)?shù)量1357宗（面積244畝）、常年居住
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完成農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易1382宗，總金額3.22億元，其中2022年完成439宗，交易額9399.81萬(wàn)元。制定印發(fā)《**區(qū)關(guān)于全面加強(qiáng)扶貧項(xiàng)目資產(chǎn)后續(xù)管理的辦法》，重點(diǎn)加強(qiáng)經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)管理。截止2022年，全區(qū)扶貧（銜接）資產(chǎn)項(xiàng)目中經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)166個(gè)、1.12億元，通過(guò)承租、入股、自營(yíng)等方式實(shí)現(xiàn)收益662.37萬(wàn)元，年收益率達(dá)5.89%。
二、存在問(wèn)題
一是部分資產(chǎn)管理不夠規(guī)范。如2015年之前存在各級(jí)各類涉農(nóng)資金拼盤使用的情況，有的項(xiàng)目中同時(shí)包含涉農(nóng)專項(xiàng)資金、地方債資金、存量資金和上年度結(jié)余資金，加上鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村經(jīng)辦人員幾度調(diào)整，很難精準(zhǔn)確定資金的來(lái)源構(gòu)成及資產(chǎn)現(xiàn)狀，臺(tái)賬與現(xiàn)實(shí)資產(chǎn)無(wú)法對(duì)應(yīng)。此外，農(nóng)村集體資產(chǎn)管理也不夠規(guī)范。
二是優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)少，老破舊資產(chǎn)多。梳理中發(fā)現(xiàn)如**村鎮(zhèn)政府宿舍、郭村老農(nóng)具廠、老派出所等上世紀(jì)五六十年代建造的磚混、磚木結(jié)構(gòu)房屋，由于年久失修、管護(hù)不夠及時(shí)等原因，房屋損毀嚴(yán)重存在安全隱患。大多數(shù)房屋資產(chǎn)利用率不高，且八成房屋無(wú)產(chǎn)權(quán)證，資產(chǎn)未發(fā)揮最大效益。
三是部分資源資產(chǎn)效益總體發(fā)揮不明顯。由于農(nóng)村資源資產(chǎn)種類繁多、底數(shù)不夠明細(xì)、權(quán)屬不夠明確、被私人侵占等原因，全區(qū)農(nóng)村資源資產(chǎn)整體上盤活利用效益不高，特別是助推發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)作用不夠明顯，大部分村的經(jīng)營(yíng)性收入來(lái)源于政府財(cái)政統(tǒng)籌的項(xiàng)目，本村可持續(xù)增收的項(xiàng)目不多。
四是農(nóng)村閑置資源資產(chǎn)盤活利用規(guī)模不夠大。受制于村集體經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)、資源缺乏和專業(yè)人才隊(duì)伍不足、吸引投資能力偏弱等原因，依托村集體盤活整村閑置資源資產(chǎn)的難度較大、成效不足，雖然有部分村通過(guò)吸引人才返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)、招商引資等方式盤活了一批閑置資源資產(chǎn)，但盤活項(xiàng)目呈點(diǎn)狀分布且規(guī)模不大，輻射帶動(dòng)效應(yīng)不強(qiáng)，全區(qū)絕大多數(shù)村集體資源資產(chǎn)還處在“沉睡”狀態(tài)。
三、 對(duì)策建議
（一）分級(jí)分類抓盤點(diǎn)，摸清底數(shù)。系統(tǒng)開展鄉(xiāng)村資源普查和整合，加大對(duì)自然資源、閑置房屋、景區(qū)景點(diǎn)等各類資源的梳理摸排，建立資源檔案，科學(xué)規(guī)劃利用閑置資源。區(qū)直有關(guān)部門要統(tǒng)一資產(chǎn)統(tǒng)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)、口徑，根據(jù)實(shí)際情況，安排專人清理、計(jì)算，分門別類做好資產(chǎn)梳理，建議由區(qū)農(nóng)水局牽頭負(fù)責(zé)，政府出資的項(xiàng)目要落實(shí)到在建工程移交（所屬鄉(xiāng)鎮(zhèn)村）；農(nóng)水、鄉(xiāng)村振興、住建、交通、林業(yè)等行業(yè)部門按照項(xiàng)目“歸口管理的原則”分別負(fù)責(zé)整理本行業(yè)項(xiàng)目，形成資源資產(chǎn)清單與資金支出底冊(cè)匯總并初審后報(bào)財(cái)政審核資金情況；鄉(xiāng)鎮(zhèn)村對(duì)照項(xiàng)目資料逐一核實(shí)，厘清項(xiàng)目年度資金量，資金來(lái)源，資產(chǎn)狀況等關(guān)鍵信息，精準(zhǔn)分類資源資產(chǎn)，由區(qū)農(nóng)水整理匯總，建立全區(qū)農(nóng)村資源資產(chǎn)底數(shù)臺(tái)賬。
（二）強(qiáng)化資金、資產(chǎn)、資源管理，構(gòu)建長(zhǎng)效機(jī)制。一是加強(qiáng)集體資產(chǎn)管理。對(duì)照資產(chǎn)“正常、閑置、流失、損毀、處置”等5種狀態(tài)，建立完善各類型資產(chǎn)臺(tái)賬。建立健全農(nóng)村集體資源資產(chǎn)管理制度，加大政府和有關(guān)部門的審計(jì)監(jiān)督和日常管理力度，堅(jiān)決制止和查處平調(diào)、挪用、擠占、私分集體資產(chǎn)等違法行為。二是規(guī)范集體財(cái)務(wù)管理。建立健全財(cái)務(wù)收支預(yù)算制度，嚴(yán)格收支審批，完善財(cái)務(wù)或資金、資產(chǎn)、資源委托代理制度，嚴(yán)格落實(shí)財(cái)務(wù)公開制度，自覺接受各方面監(jiān)督。三是加強(qiáng)動(dòng)態(tài)調(diào)整管理。按照每年底進(jìn)行更新核定，規(guī)范管理程序，有效防止資產(chǎn)閑置和流失，實(shí)現(xiàn)保值增值，確保區(qū)鄉(xiāng)賬實(shí)相符，為資產(chǎn)持續(xù)發(fā)揮效益提供有力保障。
（三）加強(qiáng)鄉(xiāng)村國(guó)有資產(chǎn)管理，確保資產(chǎn)完整保值增值。按照區(qū)財(cái)政局、區(qū)直主管部門或國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)使用單位為主體的分級(jí)監(jiān)管機(jī)制，區(qū)財(cái)政局負(fù)責(zé)對(duì)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)實(shí)施綜合管理、調(diào)控及資產(chǎn)收入管理等，區(qū)直主管部門或國(guó)有企業(yè)要對(duì)國(guó)有資產(chǎn)承擔(dān)組織經(jīng)營(yíng)管理責(zé)任，充分發(fā)揮監(jiān)督管理作用，保證資產(chǎn)安全完整。資產(chǎn)使用單位要履行 ……（未完，全文共3685字，當(dāng)前僅顯示1941字，請(qǐng)閱讀下面提示信息。收藏《區(qū)“盤活用好農(nóng)村資源資產(chǎn) 推動(dòng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興”調(diào)研報(bào)告》）