貫徹中央5號文件精神 加強多黨合作和政治協(xié)商制度化、規(guī)范化、程序化建設(shè)

目錄/提綱：……
（一）采取多種措施，堅持抓好中央14號文件的學(xué)習(xí)、宣傳、貫徹
（二）重點推進制度建設(shè)，多黨合作和政治協(xié)商制度的工作機制已基本形成
（三）圍繞大局，服務(wù)中心，充分發(fā)揮民主黨派和無黨派人士的參政議政作用
（四）努力推進，堅持創(chuàng)新，民主監(jiān)督不斷開辟新渠道
（五）黨委重視，部門聯(lián)手，黨外干部工作邁上了新臺階
（六）加強政治領(lǐng)導(dǎo)，民主黨派自身建設(shè)不斷得到鞏固和加強
（一）多黨合作、政治協(xié)商還不夠規(guī)范，有些工作流于形式
（二）黨外干部工作還存在薄弱環(huán)節(jié)
（三）民主黨派自身建設(shè)面臨著不少新情況、新問題
（四）基層統(tǒng)戰(zhàn)工作和民主黨派工作亟待加強和改善
三、加強領(lǐng)導(dǎo)，采取有力措施，全面貫徹中央5號文件
（一）必須采取切實有效的措施，加強中央5號文件學(xué)習(xí)、宣傳和貫徹
（二）把握文件精髓，結(jié)合實際制定貫徹實施意見
（三）重點是進一步完善政治協(xié)商的內(nèi)容、形式和程序
（四）加強黨外干部安排工作，推進中國共產(chǎn)黨同黨外人士的合作共事
（五）切實加強教育和培訓(xùn)，改善條件，支持和幫助民主黨派加強自身建設(shè)
……

　　內(nèi)容提要：《中共中央關(guān)于進一步加強中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度建設(shè)的意見》（即中發(fā)[2005]5號文件）是在中發(fā)[1989]14號文件這個基礎(chǔ)上的進一步發(fā)展。劉延?xùn)|指出，“今后我們貫徹多黨合作的文件，不僅要貫徹5號文件，同樣還要貫徹14號文件”。因此認真總結(jié)15年來多黨合作的理論成果和實踐經(jīng)驗，對于我們更好地學(xué)習(xí)、宣傳和貫徹中央5號文件具有特別重要的意義。本課題組通過總結(jié)銅陵市15年來貫徹落實中發(fā)[1989]14號文件的成果和經(jīng)驗，提出貫徹中發(fā)[2005]年5號文件的思路和建議，不斷推進多黨合作制度建設(shè)的制度化、規(guī)范化和程序化建設(shè)。
　　一、中發(fā)[1989]14號文件以來，中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度在銅陵市貫徹落實基本情況
　�。ㄒ唬┎扇《喾N措施，堅持抓好中央14號文件的學(xué)習(xí)、宣傳、貫徹
　　《中共中央關(guān)于堅持和完善中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度的意見》下發(fā)以來，市委先后于1990年和1999年兩次對文件貫徹落實情況進行了檢查，制訂了實施意見和進一步加強制度落實的相關(guān)措施。市委常委會近20次召開會議專門研究統(tǒng)一戰(zhàn)線和民主黨派工作，召開全市統(tǒng)戰(zhàn)工作會議11次，解決了統(tǒng)一戰(zhàn)線發(fā)展中的重大問題和涉及民主黨派和無黨派人士工作的實際困難。
　　
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機制。為了避免流于形式，市委要求統(tǒng)戰(zhàn)部每半年向談心交友的領(lǐng)導(dǎo)發(fā)函，建議開展談心活動，并將活動結(jié)果和意見收集整理，向市委專題匯報。市委和統(tǒng)戰(zhàn)部每年都安排以考察、視察為重點的民主監(jiān)督活動，一般每一季度一次，如長江堤防重點水利工程建設(shè)、重點國債項目建設(shè)、民營經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境和貫徹中央（2004）1號文件等開展視察活動，以及參加黨風(fēng)、廉政建設(shè)和行風(fēng)檢查、評議和督查等。
　　我市認真落實中發(fā)（1989）14號文件中規(guī)定的聘請“四大員”工作，制訂了特約參政工作和對口聯(lián)系工作制度，同時不斷拓寬特約人員聘請單位的范圍，現(xiàn)有15個部門和單位聘請了70多人次擔(dān)任特約人員。聘請?zhí)丶s人員單位和統(tǒng)戰(zhàn)部門在這項工作中不斷總結(jié)經(jīng)驗，創(chuàng)新形式，完善制度，讓特約人員開展工作正�；�，求實效。民主黨派、工商聯(lián)各與一個市政府組成部門建立了對口聯(lián)系。為此，市“兩辦”和統(tǒng)戰(zhàn)部每年都要召開會議進行檢查，總結(jié)、交流經(jīng)驗。
　　（五）黨委重視，部門聯(lián)手，黨外干部工作邁上了新臺階
　　我市一直重視黨外干部工作，積極探索黨外干部工作機制。目前，市、縣區(qū)政府班子中都配備了黨外副職，全市34個政府職能部門中有10個部門配備了黨外干部，其中司法局局長為無黨派人士擔(dān)任；市中級法院、市檢察院都配備了黨外副院長和副檢察長；同時在高校、事業(yè)單位和國有大型企業(yè)中也一定數(shù)量的副縣級以上黨外干部。市人大班子、常委會和代表、市政協(xié)班子、常委會、專門委員會和委員均按中央和省委的有關(guān)文件要求安排到位。特別是近幾年來，市委主要領(lǐng)導(dǎo)、分管領(lǐng)導(dǎo)親自抓黨外干部工作，把黨外干部工作納入全市干部和人才工作中。重視黨外后備干部工作，每年都推薦5-10名黨外后備干部參加省社會主義學(xué)院和市委黨校學(xué)習(xí)，到高校深造和掛職鍛煉。市委組織部與統(tǒng)戰(zhàn)部經(jīng)常溝通協(xié)調(diào)，研究黨外干部工作，建立了黨外后備干部人才庫，形成了一支穩(wěn)定的動態(tài)的黨外后備干部隊伍。
　�。┘訌娬晤I(lǐng)導(dǎo)，民主黨派自身建設(shè)不斷得到鞏固和加強
　　中共市委十分重視幫助和支持民主黨派加強自身建設(shè)。市委主要領(lǐng)導(dǎo)、分管領(lǐng)導(dǎo)親自做工作，經(jīng)常走訪民主黨派機關(guān)，看望民主黨派同志，與他們座談，聽取意見，現(xiàn)場解決一些實際困難。通過市委常委談心交友制度、統(tǒng)戰(zhàn)部長與民主黨派主委聯(lián)系會議制度以及雙月座談會等，加強政治領(lǐng)導(dǎo)，促進溝通和了解。舉辦民主黨派干部培訓(xùn)班、研討班近20期，參加中央和省社院學(xué)習(xí)100多人。幫助、支持他們學(xué)習(xí)貫徹各民主黨派中央組織發(fā)展座談會紀(jì)要精神和關(guān)于加強自身建設(shè)若干問題座談會紀(jì)要精神，加強組織建設(shè)、思想建設(shè)、制度建設(shè)。與2002年相比，到2005年，民主黨派的經(jīng)費翻了一番，落實了考察費、培訓(xùn)費和主委特別費等，民主黨派的辦公條件也有了極大的改善，較好地解決了民主黨派干部的政治和物質(zhì)待遇問題。
　　認真貫徹各民主黨派中央組織發(fā)展座談會1996年和2004年兩個紀(jì)要精神，大力貫徹2000年各民主黨派中央關(guān)于加強自身建設(shè)若干問題紀(jì)要精神，加強民主黨派的組織建設(shè)、思想建設(shè)、制度建設(shè)。同時市委統(tǒng)戰(zhàn)部會同組織部門積極研究加強民主黨派機關(guān)崗位責(zé)任制考核，加強機關(guān)干部的管理和教育培訓(xùn)。通過2001年和2002年六個民主黨派的換屆，一批中青年同志走上了民主黨派的領(lǐng)導(dǎo)崗位。目前我市現(xiàn)有7個民主黨派市級組織，共有34個支部（社）和1個基層委員會，成員近700人。在這些成員中，主要由中、高級以上知識分子組成，中級以上職稱占80%；平均年齡46.7%；各民主黨派均設(shè)立了辦事機構(gòu)，目前共行政編制22個和1個工勤編，4個黨派有駐會領(lǐng)導(dǎo)，其中一個黨派主委駐會。
　　二、隨著國際國內(nèi)形勢的不斷變化，面對新形勢、新任務(wù)的要求，對照中央5號文件，我們還存在一些不足和差距
　　（一）多黨合作、政治協(xié)商還不夠規(guī)范，有些工作流于形式
　　1、按照中央文件精神要求，重大問題應(yīng)堅持協(xié)商于決策之前和決策執(zhí)行之中，在這方面還有待進一步堅持和完善。應(yīng)盡量避免以通報代替協(xié)商的現(xiàn)象。在協(xié)商和通報內(nèi)容、范圍上還不夠規(guī)范，制度約束力不強，程序化上比較隨意。一些領(lǐng)導(dǎo)在思想認識上政治高度還有待提高。
　　2、參政議政、民主監(jiān)督還有待進一步加強。一是民主黨派成員和無黨派人士在各級人大代表、人大常委會和專門委員會委員中的安排情況，以及人大領(lǐng)導(dǎo)班子，還不能完全符合中央文件精神的要求。二是政府及部門與民主黨派聯(lián)系還不夠緊密，重大問題、決策聽取意見不夠正常，情況通報制度不能有效堅持，對口聯(lián)系雖建立制度，但多流于形式，很少開展活動；民主黨派和無黨派人士還存在知情難，反映意見不暢，反饋機制還沒有建立 ……（未完，全文共6917字，當(dāng)前僅顯示2429字，請閱讀下面提示信息。收藏《貫徹中央5號文件精神 加強多黨合作和政治協(xié)商制度化、規(guī)范化、程序化建設(shè)》）