以深化改革促進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)匯報(bào)演講

　　以深化改革促進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)匯報(bào)演講
　　現(xiàn)在新農(nóng)村建設(shè)是一個(gè)大的熱門，和財(cái)富有密切的關(guān)系，我就把我們自己的體會跟大家探討一下。去年提出社會主義新農(nóng)村建設(shè)，到今年的3月份兩會都提出來，新農(nóng)村建設(shè)作為全黨重大歷史任務(wù)，大家的壓力一定很大，我們回答，恰恰相反我們的壓力小多了，為什么呢？因?yàn)樾罗r(nóng)村建設(shè)成為全黨全國的共識，在兩會期間幾千名代表委員從不同的角度和專業(yè)、不同的領(lǐng)域談新農(nóng)村建設(shè)，從報(bào)上、電視上、文章很多，幾千名中國的高層專家都在談新農(nóng)村建設(shè)和不同的角度，而且談得非常具體和深入翔實(shí)，所以在這種情況下，我們搞農(nóng)村研究壓力就小多了，有這么多同志在提。
　　新農(nóng)村建設(shè)在很多情況下，似乎社會主義新農(nóng)村好像在一個(gè)晚上一個(gè)早晨就會出現(xiàn)似的，社會主義新農(nóng)村建設(shè)是長期的、艱苦的、偉大的歷史任務(wù)，它需要幾十年甚至更長時(shí)間的艱苦努力。對社會主義建設(shè)長期性、艱巨性和復(fù)雜性應(yīng)該有一個(gè)清醒的認(rèn)識，保持一個(gè)清醒的頭腦，農(nóng)村工作一號文件經(jīng)常在談，農(nóng)村工作“三農(nóng)”問題已經(jīng)取得很大的成績，但是深層次的制約農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的深層次的矛盾并沒有解決，農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民問題還是處在艱難的爬坡階段，在社會主義新農(nóng)村建設(shè)還是處在艱難的爬坡階段，而且有一些制約農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展深層次的矛盾或沒有得到解決。我今天演講的題目是怎樣通過深化改革促進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)。
　　應(yīng)該提到2005年是中國的改革年，有
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鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)搞起來，搞完經(jīng)營部善，負(fù)債累累。消滅土牌子，再苦不能苦孩子，再窮不能窮教育，很多地方借錢搞農(nóng)村的校舍，校舍搞起來有的學(xué)校合并，很多是欠的債。前幾年在農(nóng)村清理整頓又欠下一筆債，包括地方干部，基層干部為了完成上層的稅收和攤派的任務(wù)，借錢完成稅收和債務(wù)，這些債務(wù)也是非常沉重的負(fù)擔(dān)。取消農(nóng)業(yè)稅之后，債務(wù)擺在這兒，怎么辦？
　　取消農(nóng)業(yè)稅之后，很多地方原來落后地區(qū)和中部地區(qū)包括農(nóng)業(yè)主產(chǎn)區(qū)或者農(nóng)業(yè)稅比較大的產(chǎn)區(qū)，取消之后財(cái)政很多完全是要靠上級的轉(zhuǎn)移支付，有的地方講，原來是吃飯財(cái)政，到現(xiàn)在到要飯財(cái)政，在整個(gè)的財(cái)政收入當(dāng)中，從上級轉(zhuǎn)移支付80%甚至90%完全從上面下來的。
　　取消農(nóng)業(yè)稅之后，可能有些搞企業(yè)的同志不知道，在底下的工作很多都是圍繞中心工作轉(zhuǎn)，什么呢？是什么就是什么工作，原來講叫催糧催款，要錢要糧要命都是底下敢不敢的活，但是活里邊有一個(gè)重要的活兒就是稅收和各種負(fù)擔(dān)，各種負(fù)擔(dān)不是靠鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所來收，靠鄉(xiāng)村兩級干部收，如果原來把鄉(xiāng)村兩級干部上去的話，中國油世界上最龐大的一支收費(fèi)隊(duì)伍，幾百萬，甚至更大的隊(duì)伍。取消農(nóng)業(yè)稅之后，搭車收費(fèi)的平臺也拆了，任務(wù)也就沒有了，鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村轉(zhuǎn)換職能為老百姓服務(wù)就提供了依據(jù)。原來我們也這么寫文章的，現(xiàn)在也不能過于樂觀。
　　如果在底下真正吃飯揭不開飯的話，即使把農(nóng)業(yè)稅取消，會出現(xiàn)新的辦法，有各種其他的收費(fèi)，包括超生子女社會事業(yè)費(fèi)的收入，包括原來應(yīng)該火葬土葬的罰沒收入，現(xiàn)在把學(xué)生的義務(wù)教育免交學(xué)雜費(fèi)但是有一些自愿性的交費(fèi)收入，建房的注冊費(fèi)、耕地費(fèi)等等，在收入當(dāng)中顯示出來，并沒有真正促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，但是這里邊我們講，免稅興費(fèi)，稅免了，也可能有新的費(fèi)，為什么講溫家寶總理一再講，中國共產(chǎn)黨人應(yīng)該有能力走出怪圈，歷朝歷代每次減免稅隔一段時(shí)間反彈，變本加厲惡性循環(huán)，把所有稅免了，過一段時(shí)候又加碼了，我們應(yīng)該有能力走出這個(gè)怪圈。
　　取消農(nóng)業(yè)稅之后，很多地方最后飯都揭不開鍋，擠占挪用專項(xiàng)資金，應(yīng)該有嚴(yán)格的用處和監(jiān)督的，有的鎮(zhèn)長講，我們實(shí)在經(jīng)濟(jì)運(yùn)轉(zhuǎn)不開，最后沒有辦法，只好斗膽擠占挪用專項(xiàng)資金，不用斗膽，這個(gè)事情在很多地方都是這樣做的，這已經(jīng)成為公開的秘密，這本身是犯錯誤的。
　　在這個(gè)前提下，取消農(nóng)業(yè)稅之后，實(shí)際上給鄉(xiāng)鎮(zhèn)包括縣各方面帶來一些新的問題，我們的治理結(jié)構(gòu)怎么改革？縣鄉(xiāng)財(cái)政_怎么改革？如果不改革的話，取消農(nóng)業(yè)稅支付的成果很可能付之東流，取消農(nóng)業(yè)稅之后鄉(xiāng)鎮(zhèn)這一級基本上沒有財(cái)政，一級政府沒有財(cái)政收入，政府存在的依據(jù)在哪里？有財(cái)才有政，沒有財(cái)怎么回有政呢？老百姓講，取消農(nóng)業(yè)稅，拿收費(fèi)收費(fèi)卡我們，現(xiàn)在不用交費(fèi)交稅，我們現(xiàn)在不怕你了，干部就講，原來拿收費(fèi)收費(fèi)作為籌碼，取消之后老百姓不怕我們，我們也沒事干了，老百姓講，如果在這個(gè)前提下，該你做的事不做，水庫漏了不修，該做的事不做，我要你政府干什么？這樣的話，如果說我們?nèi)∠r(nóng)業(yè)稅之后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)或者村，包括縣各級政府的轉(zhuǎn)換職能，為農(nóng)民提供公共服務(wù)，這個(gè)功能的話，不能履行的話，顯然取消農(nóng)業(yè)稅的初衷也是相違背的。凸現(xiàn)和引發(fā)的問題，我認(rèn)為它是現(xiàn)實(shí)深層次矛盾的反映，為什么這么呢？這幾點(diǎn)和社會主義新農(nóng)村建設(shè)是否能夠順利進(jìn)行，偉大的歷史任務(wù)是否能夠順利完成有明確的關(guān)系。到目前為止，國民收入格局沒有根本的改觀。兩個(gè)趨向，工業(yè)范哺農(nóng)業(yè)，城市支持農(nóng)村，更加自覺地調(diào)整國民收入分配格局。到目前為止國民收入分配格局有序的格局沒有根本的改觀�，F(xiàn)在的條條和塊塊的關(guān)系實(shí)際上是嚴(yán)重失衡的，條條是各級部門，塊塊是地方的，條條和塊塊的矛盾是永遠(yuǎn)存在的，一對矛盾本身有一個(gè)相對均衡的狀況，我個(gè)人感到，現(xiàn)在條條和塊塊的關(guān)系本身是一種失衡的狀況。1994年的時(shí)候，當(dāng)時(shí)搞分稅制，分稅制的目的想集中財(cái)力，中央財(cái)力太弱，但是從1994年分稅之后中央的財(cái)力得到了加強(qiáng)，但是分稅制之后，當(dāng)時(shí)造成很大的情況就是說，財(cái)權(quán)上手，事權(quán)下放，在基層財(cái)權(quán)和事權(quán)嚴(yán)重不對稱，包括到鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣都可以講，我們的責(zé)任是無限的，但是鄉(xiāng)系的財(cái)力是有限的，有限的財(cái)力，無限的責(zé)任，為什么攤派問題那么嚴(yán)重，因?yàn)楹芏嗟膹纳厦娌贾玫娜蝿?wù)和工作都是往下布置作為政策布置下來的，但是光給政策不
　　給錢，人民的學(xué)校人民建，人民的道路人民建，人民的廁所人民建，光有任務(wù)沒有錢，怎么辦？只好從老百姓這兒攤派，造成老百姓負(fù)擔(dān)的加重。
　　另外作為公共產(chǎn)品并不是老百姓所需要的，比如到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村，攤派各種報(bào)紙報(bào)刊，完全就是垂直體系布置下來的，有的時(shí)候到下班根本沒人看，擱在那兒，就成為農(nóng)民和干部的各級政府的負(fù)擔(dān)。這樣財(cái)權(quán)事權(quán)農(nóng)區(qū)的局面在94年分稅制凸現(xiàn)出來。到02年幾個(gè)主體稅種省市縣共享，進(jìn)一步降低縣一級的稅比例，縣級政府從國稅得到的比例從25%降到20%，從地稅得到的分成比例營業(yè)稅從百分之百降到50%，個(gè)人所得稅從50%降到15%，企業(yè)所得稅從50%降到15%，給一個(gè)人的感覺，凡是有些潛力的，有發(fā)展的稅種或者上劃或者比例 ……（未完，全文共7445字，當(dāng)前僅顯示2614字，請閱讀下面提示信息。收藏《以深化改革促進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)匯報(bào)演講》）