目錄/提綱:……
三是能夠做點小買賣,但本錢小,獲利薄,勉強維持基本生活
五是有技術,有頭腦,有經營能力,但沒有本錢,自身素質優(yōu)勢不能形成致富優(yōu)勢
六是家庭經濟原本就底子薄,又找不到就業(yè)門路,還要供子女上學,靠借債生存
一是整合力量,統(tǒng)籌城鄉(xiāng),強化扶貧的指揮機制
二是突破瓶頸,廣辟渠道,探索建立投入保障機制
三是創(chuàng)新辦法,突出主體,強化部門責任機制
四是攻破重點,狠抓薄弱,完善扶貧的運行機制
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要站在構建和諧社會和落實科學發(fā)展觀的戰(zhàn)略高度強化城鄉(xiāng)弱勢_救助工作
隨著我國經濟和社會各項事業(yè)持續(xù)快速發(fā)展,城鄉(xiāng)廣大人民群眾的生活水平已經有了很大幅度的提高,這是有目共睹的,但同時也必須看到,由于發(fā)展的不平衡性和改革帶來的利益調整和利益失衡,目前社會_增大、城鄉(xiāng)弱勢_生活窘困的問題十分突出。這正是黨中央提出構建和諧社會、落實科學發(fā)展觀的原因所在,也是我們在實現這一執(zhí)政理念過程中必須要解決好的重大問題。
從我們市**縣調查掌握的情況看,全縣城鄉(xiāng)貧困戶大約占總數的14%左右。其中
農村約占總數的10%左右,城鎮(zhèn)可能要達到20%以上;就目前城鄉(xiāng)貧困戶類型看,主要有兩種情況:一種是救濟型,主要是指那些完全沒有生活來源,脫離了社會救助就根本無法生存下去的貧困戶,這部分人約占城鄉(xiāng)貧困戶總數的46%;另一種可以叫開發(fā)型,主要是指那些有致富愿望和吃苦耐勞精神,體力、智力、年齡、文化相對適應,因受資金、技術、信息等因素制約導致貧困,如果給
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建設新農村必須解決的重大問題;所說難點在城鎮(zhèn),就比較而言,城鎮(zhèn)貧困戶的生活更困難一些。農村的貧困戶有國家的惠農政策,再加上自身有承包田,口糧和燒柴不成問題,多數人基本生活可以維持;而對城鎮(zhèn)貧困戶,國家救助不足,城鎮(zhèn)的生活費又高于農村,吃飯和燃料等生活資料都需現金購買,一旦沒有了經濟來源,生活就無法維持。
從宏觀上講,抓好城鄉(xiāng)弱勢_的救助工作,最根本的措施是發(fā)展經濟,壯大地方
財政實力。但應該承認,實現城鄉(xiāng)弱勢_整體脫貧解困目標,是一項十分艱巨的長期任務,特別是像我們這樣的經濟欠發(fā)達地區(qū),不可能一蹴而就。必須在抓發(fā)展的同時,不斷創(chuàng)新扶貧思維,加大扶貧力度,提高幫扶水平。從我們**的實踐情況看,重點要在以下幾個關鍵環(huán)節(jié)上搞突破。一是整合力量,統(tǒng)籌城鄉(xiāng),強化扶貧的指揮機制。以往抓扶貧城鄉(xiāng)割裂、單打獨奏,城鄉(xiāng)扶貧解困工作分屬于不同部門、不同層面,一手軟一手硬的問題十分突出。有鑒于此,我市**縣從縣情實際和有利于工作推進的角度出發(fā),從理順指揮管理_入手,在全省率先單獨成立了隸屬于縣委、縣政府,統(tǒng)管城鄉(xiāng)的扶貧開發(fā)工作辦公室,明確由縣委常務副書記主抓,縣委常委、宣傳部長兼任扶貧辦主任,將農委、民政、勞動、工會以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)和城鎮(zhèn)社區(qū)等部門抓扶貧解困的職能統(tǒng)一起來,由扶貧辦牽頭拿總,協調調度。為解決農村富余勞動力轉移和城鎮(zhèn)職工下崗再就業(yè)壓力大的問題,更主要是為了充分發(fā)揮就業(yè)這一扶貧工作的主渠道作用,他們把農委、勞轉辦和勞動局抓就業(yè)、輸出的職能合并起來,組建了統(tǒng)管城鄉(xiāng)就業(yè)工作的專門機構,調整了隸屬關系,明確了工作職能。這樣由于工作統(tǒng)籌規(guī)劃,扶貧款物統(tǒng)籌發(fā)放,扶貧政策措施統(tǒng)一共享,最大限度地避免了工作畸重畸輕、苦樂不均的問題,從宏觀上把城鄉(xiāng)扶貧解困工作納入到經濟和社會發(fā)展的大格局中,工作很快打開了局面。二是突破瓶頸,廣辟渠道,探索建立投入保障機制。抓好救助弱勢_工作,關鍵是資金問題。尤其是經濟欠發(fā)達地區(qū),自身實力弱,造血功能差,要提高工作水平,必須著重解決資金投入這一主要矛盾,堅持多條腿走路,廣辟籌資渠道,形成有效的保障機制。我市**縣在這方面的主要作法是:在調整財政支出結構,對扶貧資金量力安排,并通過民政、勞動等職能部門積極向上反映情況,爭取獲得更多資金支持的基礎上,不等不靠,積極增強自我造血功能,對開發(fā)型貧困戶實行基金扶持辦法,就是通過全縣干部職工捐款,每年籌集100萬元;并
動員鼓勵外來客商、在外**人、縣內私營企業(yè)、個體工商戶,按納稅額度自愿為貧困群眾捐款捐物獻愛心等渠道,籌集建立起扶貧開發(fā)基金,資金實行市場化運作,滾動式扶持,大大增強了解困能力。僅今年,全縣從各種渠道納入扶貧基金的資金就達150多萬元,到2007年就將達到300多萬元。與此同時,我們也建議國家在出臺傾斜政策、中央和地方稅收分配,以及匹配扶貧資金等方面,對欠發(fā)達地區(qū)給予更多的優(yōu)惠和傾斜,變一個積極性為多個積極性。三是創(chuàng)新辦法,突出主體,強化部門責任機制。大部分地方過去在城鄉(xiāng)弱勢_的脫貧解困工作中,強調充分發(fā)揮干部職工的作用,主要采取一對一結對幫扶的辦法。從表面看,照顧到了貧困面,有影響、有聲勢,也取得了一定的效果。但深入分析,這一做法又有嚴重的缺陷,每個干部職工力量畢竟有限,多數人也只能是過年過節(jié)送點米面,給點少量現金,供一饑不能解百飽,達不到從根本上解決問題的工作效果。對于少數生活并不寬裕的干部職工來說,包扶貧困戶甚至成了負擔。有鑒于此,在深入調查研究的基礎上,我市的**縣在2005年初作出決定,調整幫扶主體,在城鄉(xiāng)弱勢_的脫貧解困工作 ……(未完,全文共3778字,當前僅顯示1908字,請閱讀下面提示信息。
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