“一把手”監(jiān)督管理機制的思考

目錄/提綱：……
一、對“一把手”監(jiān)督管理弱化的原因分析
（一）權力過分集中于“一把手”個人手中，權力運作缺乏有效的制約
（二）上級組織對“一把手”重選用輕管理，疏于教育和監(jiān)督
二、對“一把手”加強監(jiān)督管理的幾點對策
（一）健全制度，規(guī)范程序，嚴格限定“一把手”權力范圍
（二）健全機制，構筑網絡，全方位實施對“一把手”的管理
（三）求真務實，取信于民，切實抓好《條例》的落實
（四）加強對“一把手”政治表現(xiàn)的監(jiān)督
（五）加強對“一把手”任前、任中、任后的全程監(jiān)督
（六）完善對“一把手”監(jiān)督的各項措施
……

　　對“一把手”的監(jiān)督問題，是人民群眾非常關注的熱點問題，更是當前反腐敗斗爭的難點問題。黨政“一把手”在領導班子中處于核心地位，起著關鍵作用。加強對“一把手”的監(jiān)督，是加強領導班子建設的重要內容，也是干部監(jiān)督工作的重點和難點�！饵h內監(jiān)督條例（試行）》在規(guī)定黨內監(jiān)督的重點對象時，特別強調了各級領導班子主要負責人，也就是俗稱的“一把手”。做出這樣鮮明、針對性很強的規(guī)定是由各級領導班子主要負責人的地位和作用決定的，也是由黨內監(jiān)督的現(xiàn)狀決定的。應該說，在思想境界、黨性修養(yǎng)、作風紀律和監(jiān)督意識各個方面，“一把手”相對于班子其他成員應該更高、更強一些，他們犯錯誤的機率應該更低一些，但很多事實一再說明，“一把手”一旦失去監(jiān)督制約，犯錯誤的可能性同樣不小，而且一旦犯錯誤，造成的影響和損失就會更大。隨著反腐敗斗爭的深入，“一把手”出問題，出大問題，震驚國人的問題，已經是一個見怪不怪的問題了。
　　一、對“一把手”監(jiān)督管理弱化的原因分析
　　（一）權力過分集中于“一把手”個人手中，權力運作缺乏有效的制約
　　主要表現(xiàn)在三個方面：一是重大決策權相對集中。改革開放以來，隨著某些權力的下放，一些部門和單位在人、財、物方面相應地擴大了自主權，客觀上使“一把手”的權力增大和集中，在用人權、財物權、重大工程項
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一把手”往往憑個人的印象和好惡用人管人，一些行之有效的制度，如崗位輪換、干部交流與回避等制度還沒有真正實行。
　�。ㄈ┍O(jiān)督主體受制于監(jiān)督客體，對“一把手”監(jiān)督缺乏必要的獨立性和應有的權威性
　　我國現(xiàn)行的干部監(jiān)督管理_，并未能有效地解決對監(jiān)督客體特別是“一把手”的監(jiān)督問題。家長制遺風與好人主義盛行，習慣法大于成文法。成文法實際的功效沒有用足、用實、用細，“立而不施”、“有法不依”、“虛監(jiān)”等現(xiàn)象比較嚴重。班子其他成員礙于情面不愿監(jiān)督，行使監(jiān)督權的專門機構不敢監(jiān)督，下級和群眾難以知情無法監(jiān)督。
　　那么，究竟應該怎樣治理“一把手”的腐敗問題呢？必須全方位治權，將不管是哪一級的權力都置于能有效監(jiān)督的狀態(tài)。就是不以個人意志、長官意志為轉移，也不以“自覺性”為基礎——不管你有沒有這樣的覺悟、不管你想不想這樣做，不管你權力有多大，都要受到約束，無法越雷池一步。在這種情況下，黨的十六大明確提出要建立結構合理、配置科學、程序嚴密、制約有效的權力運行機制，并要求重點加強對領導干部特別是主要領導干部的監(jiān)督；也正是在這種情況下，我們欣然看到，歷經13年的砥礪、備受關注的《黨內監(jiān)督條例（試行）》終于頒布實施了，它標志著我們的黨內監(jiān)督從此開始進入規(guī)范化、制度化的新階段。
　　二、對 “一把手”加強監(jiān)督管理的幾點對策
　�。ㄒ唬┙∪贫�，規(guī)范程序，嚴格限定“一把手”權力范圍
　　為了防止“一把手”權力的絕對化，應該在制度上治權、分權和制衡上做文章。要建立完善以民主集中制為核心的權力制約機制，嚴格限制個人權力，將“一把手”置于集體領導之中。說到底就是要解決科學地配置權力、防止權力被濫用、以權力制約權力的問題。通過全方位地治權，將不管是哪一級的權都置于能有效監(jiān)督的狀態(tài)。 那么，政治權力應當如何配置呢？如何才能構建一種好的制度來抑制權力的腐敗從而實現(xiàn)良好的政治生活呢？第一，在權力的縱向配置上，實現(xiàn)治者與被治者的制衡，主要是建立人民滿意的政府，這意味著政府應是受民意支配的、對人民負責的。第二，在權力的橫向配置上，實現(xiàn)不同權力主體的制衡，特別是要使決策權、執(zhí)行權、監(jiān)督權相互平衡，使立法權、司法權與行_之間既相互統(tǒng)一，又具有一定的張力，從而以權力制約權力；第三，是在一個新的緯度上實現(xiàn)社會權力對于政治權力的制衡，特別是通過大眾傳媒和公共輿論來制約政治權力和表達人民的呼聲，實現(xiàn)新聞輿論對權力的監(jiān)督。以上構成了一個權力配置的三維空間，這不僅是權力監(jiān)督的必需，也是現(xiàn)代民主政治的必然。實現(xiàn)上述三_力配置，就需要通過具體的制度設計、制度安排和制度創(chuàng)新，切實推進黨內民主和人民民主，完善對權力的科學配置�！饵h內監(jiān)督條例（試行）》在實現(xiàn)三_力配置方面，開了一個好頭。它關注于普通黨員與黨的領導干部、黨的代表大會與黨的委員會、黨委與紀委、黨組織與輿論部門之間的關系，在一定程度上體現(xiàn)權力平衡的理念，也貫穿了民主政治的精髓。民主政治是實現(xiàn)權力監(jiān)督的重要環(huán)境和條件。
　�。ǘ┙∪珯C制，構筑網絡，全方位實施對“一把手”的管理
　　《黨內監(jiān)督條例（試行）》堅持以黨章為依據，在充分吸收黨內監(jiān)督工作好傳統(tǒng)、好做法的同時，積極進行制度創(chuàng)新。一方面，對一些具體規(guī)定作了充實和完善，增強其可行性和有效性；另一方面，把近年來實踐中探索出的新鮮經驗和比較成熟的做法經過篩選，寫入《黨內監(jiān)督條例（試行）》。《條例》規(guī)定的十項監(jiān)督制度互相聯(lián)結和貫通，實際上在某種意義上構筑了規(guī)模宏大的監(jiān)督網絡，實行“到邊、到底、到位”的網絡式監(jiān)督：
　　1．拉長監(jiān)督網的“緯”——監(jiān)督要“到邊”。監(jiān)督“到邊”是指實現(xiàn)黨內監(jiān)督和社會監(jiān)督的緊密結合，做到黨內監(jiān)督與黨外監(jiān)督并行，部門監(jiān)督與群眾監(jiān)督并舉，擴大監(jiān)督人員覆蓋面，達到沒有不受監(jiān)督的權力，沒有不受監(jiān)督的干部。具體要求：（1） “一把手”要堅持民主集中制原則，凡屬重大決策、人事任免、重要項目安排、大額資金使用等，都需要集體討論，充分釀釀，杜絕個人專斷。（2）紀檢、組織、司法、審計等部門要切實履行職能，既要搞好監(jiān)督檢查，加大對違紀行為的查處力度，又要加強教育，健全制度，從源頭上預防和制止腐敗。（3）各級黨政組織要實行政務公開、聘請干部工作監(jiān)督員等舉措，改“暗箱操作”為“陽光操作”，增強權力使用的透明度，讓群眾享有更多的知情權、參與權。要進一步拓寬監(jiān)督渠道，創(chuàng)造一個群眾敢于監(jiān)督、善于監(jiān)督、能夠監(jiān)督的良好氛圍。（4）重視和支持y論監(jiān)督，給“一把手”以警示。
　　2．拉長監(jiān)督網的“經”——監(jiān)督要“到底”。 社會轉型期給干部監(jiān)督提出了許多新要求，要做好干部監(jiān)督工作，必 ……（未完，全文共8982字，當前僅顯示2453字，請閱讀下面提示信息。收藏《“一把手”監(jiān)督管理機制的思考》）