論政策執(zhí)行偏差的原因

目錄/提綱：……
一、政策執(zhí)行變形的原因分析
（一）、在我國,公共政策調(diào)節(jié)社會成員的利益的功能十分突出
（二）、在我國,行政機關的利益優(yōu)越于其他社會_的利益
（四）、委托代理關系下公共政策失控的原因分析
一、加強法制建設，構(gòu)建完善的法律體系
三、健全監(jiān)督制度，完善監(jiān)督體系
……

　　摘要 :政策執(zhí)行涉及到社會各階層方方面面的具體利益 ,執(zhí)行一項政策比制定一項的難度要大得多。政策執(zhí)行的效果受到許多因素的影響。在政府權力缺乏全面有效的制約的條件下 ,政府作為政策的主要執(zhí)行者 ,它的利益往往優(yōu)越于其他主體的利益 ,有時甚至會凌駕于社會公共利益之上，出現(xiàn)“上有政策，下有對策”的現(xiàn)象。比較當今世界各國政策執(zhí)行的現(xiàn)狀，我國是否有其一定的特殊性？有沒有切實可行的措施或者辦法？針對這種特殊性，本文運用委托代理論對政策執(zhí)行者利益對政策執(zhí)行的影響以及相應的監(jiān)督_改革作一粗淺的分析。
　　關鍵詞: 公共政策;政策執(zhí)行;委托代理;利益博弈;信息不對稱
　　_同志曾經(jīng)說過 ,政策和策略是黨的生命。公共政策是執(zhí)政黨管理社會經(jīng)濟事務的工具。執(zhí)政黨通過對公共政策的制定執(zhí)行來體現(xiàn)自己的執(zhí)政意愿 ,實現(xiàn)對社會公共事務的管理和調(diào)控。公共政策的執(zhí)行是政策的核心，一項政策不管其如何的切合實際，如何的完美，都要具體落實到位，否則等于一紙空文，政策制定者的目的無法達到，甚至于出現(xiàn)難以控制事與愿違的局面，最終不的不草率收場，既未解決實際問題，又在社會大眾間產(chǎn)生了執(zhí)政不能的印象。象前幾年的禁止在農(nóng)村的亂收費、亂攤派
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00萬元，去工程難度大，加上農(nóng)民近年來的農(nóng)業(yè)減產(chǎn)及絕收損失，初步估計為890多萬元，此數(shù)尚未包括農(nóng)民因上訪或檢舉反映情況的誤工費、交通費、住宿費及政府機關的行政開支。以上是經(jīng)濟損失，初步還有個數(shù)，象那些個因減產(chǎn)、絕收的家庭，孩子輟學、背井離鄉(xiāng)、丟妻別子，更有甚者，因沖突而觸犯刑律的，這樣的無形損失該如何算呢？可以肯定的是小煤窯對整個朱家橋水庫地區(qū)帶來的是破壞，是災難，是國家法律所不容許的，是與國家政策相悖離的。那么誰來維護當?shù)厝罕姷睦婺兀空l又來對那些破壞行為進行懲處呢？國家制定的有關政策（有關“三農(nóng)”問題的政策，關停小煤窯相關政策）為何未能得到落實呢？有關機關和社會的監(jiān)督體現(xiàn)在哪呢？我想要對上述問題有一個清楚的認識，首先必須對政策的制定、執(zhí)行及關系進行了解。
　　一、 政策執(zhí)行變形的原因分析
　�。ㄒ唬�、在我國 ,公共政策調(diào)節(jié)社會成員的利益的功能十分突出
　　政策本質(zhì)上是對社會利益的分配和調(diào)節(jié)。根據(jù)美籍加拿大學者戴維•伊斯頓 (ｄａｖｉｄｅａｓｔｏｎ)觀點 :“公共政策是對全社
　　會的價值作有權威的分配”。[1]
　　1、公共政策調(diào)節(jié)社會資源分配 ,規(guī)范人們的行為。長期以來 ，我國實行計劃經(jīng)濟的模式。國家掌握絕大部分的社會資源 ,資源在社會各部門各主體之間的分配經(jīng)常是通過政府行為而非市場行為實現(xiàn)。在過去相當長的時期內(nèi) ,國家的法制并不完善 ,公共政策經(jīng)常取代了法律地位規(guī)范和調(diào)節(jié)人們的行為。因此 ,通過公共政策調(diào)節(jié)社會資源的分配 ,規(guī)范人們的行為成為一種習慣。公共政策在我國社會生活承擔的這種角色使其調(diào)節(jié)社會成員利益的傾向十分突出。
　　2、公共政策調(diào)節(jié)社會利益的方式。從政治_來看 ,我國政府屬于強控制型。政府對社會生活的介入程度相當強 ,是典型的“強政府 ,弱社會”。政府通過公共政策對社會成員利益的影響和分配主要有兩種方式。一是物質(zhì)資源的分配 ,即通過宏觀手段對社會新增財富在不同地區(qū)和社會不同階層之間進行分配 ,這主要表現(xiàn)為各種財政稅收政策；二是對社會成員各主體無形的權利 (權力 )內(nèi)容的調(diào)整。權利本身就代表著利益 ,對權利內(nèi)容和范圍的調(diào)整 ,如賦予或取消社會成員某種權利 (權力 ) ,實際上就意味著對利益的調(diào)整。例如在改革開放過程中 ,黨中央國務院賦予了廣東、深圳等沿海城市很大的經(jīng)濟自主權利 ,這些權利的賦予給這些沿海城市和特區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展帶來了很大的利益 ,相比之下 ,許多內(nèi)陸地區(qū)和城市就沒有這些權利 ,也享受不到這些權利帶來的利益。
　　（二）、在我國 ,行政機關的利益優(yōu)越于其他社會_的利益
　　1、公共政策本身具有鮮明的利益指向,對于任何一項公共政策,社會各階層、各社會成員本著自身利益對都會有不同的評價和態(tài)度。各社會成員對政策的制定和執(zhí)行各階段都會力圖施加影響 ,以使自己在公共政策中獲得最大的利益。所以,政策執(zhí)行過程是社會各種利益博弈的過程,而不是簡單的執(zhí)行。政策執(zhí)行的最終結(jié)果取決于各方利益的均衡博弈。政策執(zhí)行出現(xiàn)一定程度的變形和走樣 ,是一種天然的趨勢。
　　2、政策執(zhí)行者本身的利益是影響政策執(zhí)行的第一位的因素。通常 ,政策制定者制定一項政策時都會考慮政策客體———受該政策影響的利益集團和階層的反應 ,并設計相應的方案使政策更易被接受 ,以降低政策執(zhí)行難度 ,提高執(zhí)行效率。事實上 ,政策制定者容易對政策所要作用的社會成員的反應投注相當多的注意力 ,卻忽視了政策執(zhí)行者本身也是政策的利益相關者 ,而且是最重要的政策利益客體 ,之所以說它是最重要的政策客體 ,因為 ,公共政策是由政策執(zhí)行者來執(zhí)行的 ,他們是由一群生活在現(xiàn)實中的人組成的 ,我們不能要求他們具備理想人格 :即在任何利益的誘惑面前都毫不動心 ,一心為公 ,毫不利己地忠實地貫徹政策制定者的意圖。在我國 ,政策執(zhí)行者的利益經(jīng)常以公共利益面目出現(xiàn) ,在社會各階層的利益結(jié)構(gòu)中是第一位的 ,優(yōu)越于其他各種利益主體 ,有時候甚至于還凌駕于社會公共利益之上。因為 ,我們在_態(tài)教育中一直強調(diào)國家利益優(yōu)于集體利益 ,集體利益優(yōu)于個人利益。另一方面 ,各項制度還不完善 ,在法理上對政府行為享有監(jiān)督和制約權力的各級人民代表大會的職能被虛化 ,各級人民代表人會 ……（未完，全文共8282字，當前僅顯示2262字，請閱讀下面提示信息。收藏《論政策執(zhí)行偏差的原因》）