對新時期縣級國庫履行職能的思考

目錄/提綱：……
一、進(jìn)一步完善國庫組織機(jī)構(gòu)
二、建立健全國庫相關(guān)法律制度
三、繼續(xù)提高國庫電子化水平
一是全面推廣《國家金庫會計集中核算系統(tǒng)》
二是國庫應(yīng)加快橫向聯(lián)網(wǎng)進(jìn)程
三是完善國庫電子化相關(guān)業(yè)務(wù)制度
四、建立部門間信息共享機(jī)制
五、積極支持財稅管理_改革
二是積極與地方政府溝通，爭取地方政府對國庫行使職責(zé)的理解
……

　　隨著財稅、金融_改革的深化和人民銀行職能的轉(zhuǎn)換，人行縣支行的工作重心發(fā)生了很大的變化，國庫工作已成為支行業(yè)務(wù)工作的主體之一。國庫單一賬戶、財政集中收付_的建立，國庫會計核算系統(tǒng)和統(tǒng)計分析系統(tǒng)的進(jìn)一步推廣，縣級國庫部門作為間接參與者加入支付系統(tǒng)，財政收入逐年遞增使國庫業(yè)務(wù)量逐年大幅增長，基層人行經(jīng)理國庫職能擺在了重要的位置。但目前縣級國庫機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員素質(zhì)不適應(yīng)國庫工作發(fā)展的需要，國庫相關(guān)法律法規(guī)不完善，國庫電子化水平特別是橫向聯(lián)網(wǎng)工程尚未起步，統(tǒng)計信息共享機(jī)制不健全，這些問題不同程度制約著基層國庫發(fā)揮職能作用。
　　一、進(jìn)一步完善國庫組織機(jī)構(gòu)。目前，人行縣級國庫與會計部門為同一機(jī)構(gòu)，人員一般為8人左右，擔(dān)負(fù)著會計核算、支付清算、反洗錢、財務(wù)管理、銀行賬戶管理、經(jīng)理國庫等工作，而這些工作是基層人行履行監(jiān)管
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上存在某些偏差，且已不適應(yīng)國庫工作面臨的新情況。國庫部門作為連接地方政府、財稅、銀行部門的紐帶，其金融服務(wù)地位是明顯的，并隨著財政收入的逐年遞增，國庫部門的監(jiān)督服務(wù)作用愈加重要。但是，《預(yù)算法》、《稅收征管法》、《商業(yè)銀行法》的出臺，都顯得《國家金庫條例》在其中的作用力不從心。縣級國庫作為最基層的國庫，協(xié)調(diào)部門間的關(guān)系，依法加強(qiáng)業(yè)務(wù)監(jiān)督工作是做好國庫工作的基礎(chǔ)之一。現(xiàn)在國庫面臨征管部門匯繳稅款，控制預(yù)算收入進(jìn)度，財政預(yù)算撥款計劃性不強(qiáng)，預(yù)算收入退庫管理監(jiān)督機(jī)制不完善等諸多問題，而國庫職責(zé)權(quán)限的有限性使這些問題困繞著基層國庫發(fā)揮職能。一是應(yīng)盡早出臺《中華人民共和國國家金庫法》，確立人民銀行經(jīng)理國庫的地位、職能及權(quán)限。制定《退庫管理工作實施細(xì)則》，從法律的角度確定國庫在退庫中的審批、監(jiān)督地位，維護(hù)國庫資金完整；二是對《稅收征管法》、《預(yù)算法》及其《實施細(xì)則》進(jìn)行修訂，清理國庫依法行使職能法律上的障礙，《金庫法》要與《預(yù)算法》、《稅收征管法》相配套，使之成為國庫管理權(quán)威性法規(guī)；三是制定國庫在對稅務(wù)、財政、銀行進(jìn)行相關(guān)業(yè)務(wù)監(jiān)管時的辦法，明確監(jiān)管內(nèi)容、監(jiān)管責(zé)任、監(jiān)管程序，使國庫監(jiān)管工作逐步制度化、規(guī)范化，以增強(qiáng)國庫監(jiān)管的有效性。
　　三、繼續(xù)提高國庫電子化水平。一是全面推廣《國家金庫會計集中核算系統(tǒng)》。從我縣國庫會計集中核算系統(tǒng)的試點運行情況看，一方面，國庫數(shù)據(jù)集中可以為上級財政、稅務(wù)部門提供更加及時、準(zhǔn)確的收支信息；另一方面，為適應(yīng)地（市）級金融機(jī)構(gòu)會計集中核算及國庫資金直接參加地(市)級同城清算網(wǎng)搭建了平臺。二是國庫應(yīng)加快橫向聯(lián)網(wǎng)進(jìn)程。國家“金稅”、“金財”、“金�！薄⑷珖F(xiàn)代化支付系統(tǒng)和各商業(yè)銀行業(yè)務(wù)系統(tǒng)的統(tǒng)一推廣，使財、稅、庫、行、海橫向聯(lián)網(wǎng)具備了條件。使得納稅申報、銀行收納、資金清算、國庫報解、資金入庫、財政支出實行計算機(jī)聯(lián)網(wǎng)處理成為可能。而國庫電子化在其中起著中間連接的作用，必須加大國庫科技投入，加大電子化建設(shè)力度，培養(yǎng)計算機(jī)人才，加速國庫橫向聯(lián)網(wǎng)進(jìn)程；三是完善國庫電子化相關(guān)業(yè)務(wù)制度。國庫業(yè)務(wù)電子化進(jìn)程的加快，國庫資金風(fēng)險控制點增加，國庫同城票據(jù)清算、國庫內(nèi)部往來、參加現(xiàn)代化支付系統(tǒng)，國庫核算業(yè)務(wù)全部實現(xiàn)了計算機(jī)處理，縣級國庫制定的有關(guān)規(guī)章制度在一定意義上不能規(guī)避電子化進(jìn)程帶來的風(fēng)險，上級部門有必要制定統(tǒng)一的內(nèi)控制度，以有效防范國庫資金風(fēng)險。
　　四、建立部門間信息共享機(jī)制。信息共享是保持部門間聯(lián)系，節(jié)省資源，提高統(tǒng)計分析研究工作質(zhì)量的重要途徑。目前財政、稅務(wù)、國庫、人行調(diào)統(tǒng)、銀監(jiān)部門占有不同的部門信息資源，分別從各自業(yè)務(wù)角度對轄區(qū)經(jīng)濟(jì)運行情況進(jìn)行分析。分散的信息，部門間狹義的調(diào)查分析工作，為宏觀經(jīng)濟(jì)提供決策依據(jù)存在局限性。國庫作為連接中央銀行與財政的橋梁和紐帶，統(tǒng)計分析工作將直接影響貨幣政策和財政政策的協(xié)調(diào)配合。因此，建立部門間信息共享機(jī)制，定期交流相關(guān)信息，通過分析財政收支在區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的作用，為轄區(qū)信貸投資及政府提供經(jīng)濟(jì)決策依據(jù)，應(yīng)是縣 ……（未完，全文共2534字，當(dāng)前僅顯示1611字，請閱讀下面提示信息。收藏《對新時期縣級國庫履行職能的思考》）