對(duì)加強(qiáng)我市財(cái)源建設(shè)的分析與建議

目錄/提綱：……
一、我市財(cái)源建設(shè)的現(xiàn)狀
（一）財(cái)政收入總量穩(wěn)步增長(zhǎng)，實(shí)現(xiàn)“雙過半”目標(biāo)
（二）稅收收入增長(zhǎng)較快，財(cái)政收入質(zhì)量進(jìn)一步提高
一是稅收收入增長(zhǎng)較快
三是稅收收入占財(cái)政總收入的比重提高
（三）稅源結(jié)構(gòu)進(jìn)一步調(diào)整，非公有制經(jīng)濟(jì)上繳稅金增長(zhǎng)迅速
二、我市財(cái)源建設(shè)存在的問題
（一）財(cái)政收入增速較慢
一是全市經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)較慢
二是礦業(yè)秩序整頓對(duì)財(cái)政稅收的沖擊較大
三是重點(diǎn)企業(yè)稅源滑坡
（二）財(cái)政收入質(zhì)量沒有根本改善
一是“三個(gè)比重”偏低
二是地方收入增幅低于上劃收入
三是市本級(jí)財(cái)政收入總量偏小
四是行政性收費(fèi)和罰沒收入兩項(xiàng)收入占一般預(yù)算收入的比重較高
（三）財(cái)源結(jié)構(gòu)不盡合理
一是支柱財(cái)源不強(qiáng)
二是新興財(cái)源不多，財(cái)政仍屬于資源型財(cái)政
三、加強(qiáng)我市財(cái)源建設(shè)的幾點(diǎn)建議
（一）要發(fā)揮資源優(yōu)勢(shì)，加快發(fā)展培植財(cái)源
一是工業(yè)抓集群，推進(jìn)新型工業(yè)化，壯大支柱財(cái)源
二是“三產(chǎn)”抓提升，改變“短腿”狀況，培植后續(xù)財(cái)源
三是農(nóng)業(yè)抓特色，推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)，做強(qiáng)基礎(chǔ)財(cái)源
（二）要堅(jiān)持依法征管，多措并舉夯實(shí)財(cái)源
一要加強(qiáng)財(cái)稅征管聚財(cái)
二要加強(qiáng)非稅收入管理聚財(cái)
三要加強(qiáng)資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)聚財(cái)
（三）要優(yōu)化服務(wù)質(zhì)量，創(chuàng)優(yōu)環(huán)境保障財(cái)源
三要營(yíng)造開放有序，平等競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境
（四）要深化財(cái)政改革，加強(qiáng)管理用好財(cái)源
二要繼續(xù)推進(jìn)部門預(yù)算、國(guó)庫(kù)集中收付等財(cái)政管理制度改革
三要大力推進(jìn)政府……

　　對(duì)加強(qiáng)我市財(cái)源建設(shè)的分析與建議
　　財(cái)政是政府行政的物質(zhì)基礎(chǔ)和杠桿。財(cái)政收入是一個(gè)地方經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)力的體現(xiàn)。加強(qiáng)財(cái)源建設(shè)是增加財(cái)政收入，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)力和社會(huì)公共服務(wù)能力的根本出路。隨著財(cái)政管理_改革的進(jìn)一步深化，財(cái)源建設(shè)既面臨著新的機(jī)遇，又面臨著新的挑戰(zhàn)。本文從郴州市當(dāng)前財(cái)源結(jié)構(gòu)現(xiàn)狀出發(fā)，就如何加強(qiáng)財(cái)源建設(shè)，談?wù)勛约捍譁\的看法，供領(lǐng)導(dǎo)參考。
　　一、我市財(cái)源建設(shè)的現(xiàn)狀
　　今年來(lái)，全市各級(jí)財(cái)政部門按照“打基礎(chǔ)、創(chuàng)環(huán)境”的總體工作思路，圍繞_抓財(cái)政，服務(wù)政治抓保障，突出財(cái)源抓項(xiàng)目，財(cái)源建設(shè)取得明顯成效，主要表現(xiàn)在以下四個(gè)方面。
　　（一）財(cái)政收入總量穩(wěn)步增長(zhǎng)，實(shí)現(xiàn)“雙過半”目標(biāo)
　　上半年，全市財(cái)政收入保持穩(wěn)步增長(zhǎng)的良好發(fā)展勢(shì)頭，實(shí)現(xiàn)了上半年“時(shí)間過半，完成任務(wù)過半”的目標(biāo)。全市財(cái)政總收入完成30.98億元，排全省第3位，為年度預(yù)算的54.3%，同口徑增長(zhǎng)20.9%。其中：地方一般預(yù)算收入完成18.25億元，排全省第4位，為年度預(yù)算的54.3%，同口徑增長(zhǎng)18.3%；上劃中央“兩稅”完成9.76億元，為年度預(yù)算的53.1%，增長(zhǎng)24.6％；上劃中省“兩個(gè)所得稅”完成2.97億
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長(zhǎng)的同時(shí)，增長(zhǎng)速度橫向?qū)Ρ绕�。上半年，全市�?cái)政總收入、地方財(cái)政收入實(shí)際分別增長(zhǎng)12.4%和5.1%，分別低于全省增幅11.3個(gè)、19.3個(gè)百分點(diǎn)，增速均居全省倒數(shù)第一。財(cái)政收入增長(zhǎng)較慢的主要原因是：一是全市經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)較慢。上半年，全市完成地區(qū)生產(chǎn)總值284.4億元，增長(zhǎng)11.2%，增幅比去年同期慢2.3個(gè)百分點(diǎn)。其中，工業(yè)增加值完成129.3億元，增長(zhǎng)11.4%，增幅比去年同期慢5.1個(gè)百分點(diǎn)。二是礦業(yè)秩序整頓對(duì)財(cái)政稅收的沖擊較大。據(jù)調(diào)查，全市煤炭行業(yè)因全省煤炭生產(chǎn)政策的調(diào)整，需要關(guān)壓135個(gè)煤礦，預(yù)計(jì)全年煤炭產(chǎn)量將減少300萬(wàn)噸，減少財(cái)政收入約1.5億元。有色礦區(qū)停產(chǎn)整頓僅臨武縣預(yù)計(jì)今年減少財(cái)政收入1.2億元。三是重點(diǎn)企業(yè)稅源滑坡。據(jù)地稅部門統(tǒng)計(jì)，上半年，預(yù)計(jì)年納稅300萬(wàn)元以上的重點(diǎn)稅源企業(yè)42戶，同比呈下降趨勢(shì)的企業(yè)有16戶，占38.1%，地稅下降額近2000萬(wàn)元，尤以市級(jí)重點(diǎn)稅源企業(yè)更為突出。據(jù)國(guó)稅部門統(tǒng)計(jì)，上半年210戶重點(diǎn)稅源企業(yè)增值稅入庫(kù)6.69億元，同比增長(zhǎng)13.1%，比全部增值稅入庫(kù)增幅（剔除煙廠增值稅）低20.8個(gè)百分點(diǎn)。
　　（二）財(cái)政收入質(zhì)量沒有根本改善
　　近年，我市財(cái)政收入質(zhì)量有較大提高，但財(cái)政收入結(jié)構(gòu)還不優(yōu)化。主要表現(xiàn)在：一是“三個(gè)比重”偏低。今年上半年全市財(cái)政總收入占gdp比重為10.9%，比全省平均水平低3.5個(gè)百分點(diǎn)，比長(zhǎng)沙市低2.6個(gè)百分點(diǎn)。地方財(cái)政收入占財(cái)政總收入比重為58.9%，比上年同期低4.1個(gè)百分點(diǎn)，排全省第10位，比全省第1位的常德市低12個(gè)百分點(diǎn)，比第9位的衡陽(yáng)市低0.8個(gè)百分點(diǎn)。地方稅收收入占地方財(cái)政收入的比重為61.4%，比全省平均水平低5個(gè)百分點(diǎn)，比長(zhǎng)沙、衡陽(yáng)和株洲分別低12.7個(gè)、4.9個(gè)和3.7個(gè)百分點(diǎn)。二是地方收入增幅低于上劃收入。上半年，地方收入增幅比上劃中央“兩稅”和上劃“兩個(gè)所得稅”增幅分別低6.4個(gè)和7.5個(gè)百分點(diǎn)。原因是我市稅收增長(zhǎng)無(wú)論是國(guó)稅還是地稅，總體上是靠所得稅增長(zhǎng)帶動(dòng)，而所得稅大部分由中央和省級(jí)收入，我市只得28%。這樣造成財(cái)政增量中地方受益少，地方可用財(cái)力基礎(chǔ)不牢。三是市本級(jí)財(cái)政收入總量偏小。上半年，市本級(jí)財(cái)政總收入完成8.47億元，比株洲少2.73億元；其中一般預(yù)算收入完成4.94億元，比株洲少1.36億元。市本級(jí)財(cái)政收入總量偏小，造成財(cái)政在經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中杠桿作用難以有效發(fā)揮。四是行政性收費(fèi)和罰沒收入兩項(xiàng)收入占一般預(yù)算收入的比重較高。上半年，全市行政性收費(fèi)和罰沒收入兩項(xiàng)收入占一般預(yù)算收入的比重為21.5%，比株洲、長(zhǎng)沙、湘潭和衡陽(yáng)分別高10.1個(gè)、6.6個(gè)、6.1個(gè)和1.7個(gè)百分點(diǎn)。
　�。ㄈ┴�(cái)源結(jié)構(gòu)不盡合理
　　我市近幾年通過招商引資、項(xiàng)目建設(shè)和培植財(cái)源，為財(cái)政增收夯實(shí)了較好的稅源基礎(chǔ)，但尚未形成支撐收入穩(wěn)定增長(zhǎng)的合理財(cái)源結(jié)構(gòu)。一是支柱財(cái)源不強(qiáng)。目前我市納稅過1000萬(wàn)元的企業(yè)已屬鳳毛麟角。全市僅有6家產(chǎn)值過10億元的企業(yè)，過20億元的還沒有一家，納稅過億元的企業(yè)還在“襁褓”當(dāng)中孕育。二是新興財(cái)源不多，財(cái)政仍屬于資源型財(cái)政。我市財(cái)政對(duì)“兩煙”、“兩電”和“兩礦”資源型經(jīng)濟(jì)的依賴性很強(qiáng)，機(jī)械制造、建材、化工、食品、醫(yī)藥、電子信息等行業(yè)對(duì)財(cái)政收入的貢獻(xiàn)份額過小。而資源型企業(yè)主要是依靠地區(qū)資源優(yōu)勢(shì)和礦產(chǎn)品市場(chǎng)價(jià)格的拉動(dòng)，受自然災(zāi)害和國(guó)家宏觀調(diào)控政策制約大，不穩(wěn)定因素多，增收基礎(chǔ)不牢，其發(fā)展缺乏可持續(xù)性。三是第三產(chǎn)業(yè)尤其是商貿(mào)物流業(yè)和交通運(yùn)輸業(yè)發(fā)展比較慢，近期難以對(duì)地方財(cái)政收入增長(zhǎng)形成有效支持。上半年，第三產(chǎn)業(yè)上繳地方各稅3.95億元，增長(zhǎng)15.8%，比第二產(chǎn)業(yè)上繳地方各稅的增幅低10.5個(gè)百分點(diǎn)。因此，從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，我市財(cái)源結(jié)構(gòu)比較單一，不盡合理，財(cái)政收入的增收存在一定的隱憂。
　　三、加強(qiáng)我市財(cái)源建設(shè)的幾點(diǎn)建議
　　針對(duì)我市財(cái)源建設(shè)中存在的問題，在新的形勢(shì)下，應(yīng)當(dāng)調(diào)整和優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，培植有較強(qiáng)增長(zhǎng)后勁的財(cái)源項(xiàng)目，構(gòu)造新的地方財(cái)源體系。
　�。ㄒ唬┮l(fā)揮資源優(yōu)勢(shì)，加快發(fā)展培植財(cái)源
　　我市自然資源豐富，要切實(shí)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，把資源優(yōu)勢(shì)變?yōu)榻?jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，做大做強(qiáng)財(cái)政蛋糕。一是工業(yè)抓集群，推進(jìn)新型工業(yè)化，壯大支柱財(cái)源 ……（未完，全文共4434字，當(dāng)前僅顯示2240字，請(qǐng)閱讀下面提示信息。收藏《對(duì)加強(qiáng)我市財(cái)源建設(shè)的分析與建議》）