淺談進一步提升城管執(zhí)法工作的途徑

目錄/提綱：……
一、城市管理相對集中行政處罰權(quán)產(chǎn)生的歷史背景和現(xiàn)實意義
（一）實現(xiàn)了職能轉(zhuǎn)變，改變了管理方式，提高了管理效能
（二）精簡了執(zhí)法機構(gòu)，減少了執(zhí)法人員，降低了執(zhí)法成本
（三）避免了交叉執(zhí)法，消除了重復處罰，克服了擾民問題
（四）明確了執(zhí)法責任，形成了執(zhí)法合力，提高了執(zhí)法效率
二、當前城市管理行政執(zhí)法工作存在的問題分析
（一）城管法律法規(guī)欠缺，城管執(zhí)法部門的法律地位不夠明確
（二）城管執(zhí)法部門的行政管理_有待進一步理順
（三）城管執(zhí)法隊伍的正規(guī)化建設(shè)有待進一步推進
（四）城管執(zhí)法部門的領(lǐng)導體系有待進一步完善
三、進一步提升城管執(zhí)法工作探討
（一）加快城市管理綜合行政執(zhí)法領(lǐng)域的立法工作
（二）進一步理順城管執(zhí)法部門的行政管理_
（三）進一步推進城管執(zhí)法隊伍的正規(guī)化建設(shè)
（四）進一步完善城管執(zhí)法部門的領(lǐng)導體系
……

　　淺談進一步提升城管執(zhí)法工作的途徑
　　前一段時期看到一則新聞，說是在網(wǎng)上通過“百度知道”對城管一詞進行搜索，結(jié)果發(fā)現(xiàn)該網(wǎng)站上將城管一詞解釋為是黑社會組織，專門從事打、砸、搶�？吹竭@些，不禁讓作為一名城管執(zhí)法人員的我愕然，也陷入了沉思。是啊，近幾年來，有關(guān)城管的負面報道可謂是接二連三，層出不窮，以至于城管部門在人民群眾心目中的形象嚴重受損。你只要在網(wǎng)站論壇上去看一下，網(wǎng)民對城管部門可以說是罵聲一片。誠然，論壇上的許多言論都有點過激，缺乏理性，但幾乎一邊倒的態(tài)勢也不得不引起我們的重視和反思。在當前的形勢下，城管執(zhí)法工作究竟何去何從呢？下面，本人就此來談談自己的一些認識和思考。
　　一、城市管理相對集中行政處罰權(quán)產(chǎn)生的歷史背景和現(xiàn)實意義
　　改革開放以來，隨著我國現(xiàn)代化建設(shè)步伐的加快，城市的結(jié)構(gòu)和功能日趨多樣化，出現(xiàn)了人口膨脹、環(huán)境污染、交通擁擠、居住環(huán)境惡化等一系列問題�，F(xiàn)代城市的經(jīng)濟、人口、建筑、生活設(shè)施等高度密集，以及與之俱來的各種利益需求的矛盾，給城市管理帶來了諸多難題。相比之下，我國城市管理行政執(zhí)法_卻存在著行政執(zhí)法隊伍過濫、執(zhí)法力量分散、效率低下等弊端，“擾民”、“傷民”現(xiàn)象也屢見不鮮。對此，當時老百姓形象地稱之為“七八頂大蓋帽管不了一頂破草帽”，這與依法行政，提高行政效率不相適應，更與我國
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罰款和沒收非法所得全部上繳財政，有效地解決了多頭執(zhí)法、交叉檢查、重復處罰，克服了執(zhí)法擾民問題，有利于公正、廉潔執(zhí)法，受到了社會各界和廣大市民的歡迎。
　　（四）明確了執(zhí)法責任，形成了執(zhí)法合力，提高了執(zhí)法效率
　　實施試點后，不但明確了執(zhí)法責任，減輕了政府的協(xié)調(diào)難度，形成了執(zhí)法合力，而且減少了執(zhí)法的環(huán)節(jié)，使各種違法行為能夠及時有效地得到處理，從而大大地提高了執(zhí)法效率。
　　二、當前城市管理行政執(zhí)法工作存在的問題分析
　　城市管理相對集中行政處罰權(quán)制度經(jīng)過近十年的推廣施行，雖然在一定程度上取得了很大的成功，從根本上改變了過去那種“七八頂大蓋帽管不了一頂破草帽”的尷尬被動局面，較好地適應了我國社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的要求，得到了各級領(lǐng)導和廣大人民群眾的認可。但由于這項制度的先天不足，導致在實際的實施過程中各種問題矛盾逐步暴露出來，并隨著時間的推移，這些問題矛盾顯得日趨突出和尖銳，以至于各種負面的事件時有發(fā)生，并經(jīng)常見諸于媒體上，由此造成了城管執(zhí)法部門在社會上的形象嚴重受損，各種負面的評價也就隨之日趨增多，甚至出現(xiàn)了將城管一詞解釋為是黑社會組織，專門從事打、砸、搶這樣令人錯愕的事情。那么這到底是哪些問題所造成的呢？下面本人就此作一些分析。
　　（一）城管法律法規(guī)欠缺，城管執(zhí)法部門的法律地位不夠明確。
　　盡管城市管理相對集中行政處罰權(quán)工作已試行了近十年的時間，并已在全國范圍內(nèi)推廣施行，但到目前為止，這項工作的法律依據(jù)仍然是《行政處罰法》第十六條之規(guī)定以及國務院的系列發(fā)函，而尚未制定過一部全國性的城管法律法規(guī)。這相對于如此一項事關(guān)行政_上的重大改革來說，實在是太不相稱，也就造成了應城市管理相對集中行政處罰權(quán)制度要求而成立的城管執(zhí)法部門的法律地位不夠明確。這一點可以從司法界經(jīng)常就城管執(zhí)法部門有無行政執(zhí)法權(quán)進行爭論而反映出來。最近，浙江省高級人民法院的《關(guān)于印發(fā)院長和副院長在第三次全省行政審判工作會議上講話的通知》（浙高發(fā)[2007]21號）里面特別提到“在法律、法規(guī)對相對集中行政處罰權(quán)的執(zhí)行問題沒有作出明確規(guī)定前，對集中行政處罰權(quán)的綜合執(zhí)法局向人民法院申請強制執(zhí)行的，法院暫不受理”。這一規(guī)定對城市管理行政執(zhí)法工作的順利開展非常不利。因為在當前，行政執(zhí)法部門的強制措施權(quán)限已非常有限，如果得不到司法部門的支持，行政部門作出的很多行政處罰決定將最終難以得到執(zhí)行，那么這些行政處罰決定不就成了一紙空文了嗎？這樣的執(zhí)法也就失去嚴肅性和權(quán)威性，從而導致了行政執(zhí)法工作無法正常開展。而造成這一現(xiàn)狀的根源就在于城管法律法規(guī)的欠缺以及城管執(zhí)法部門的法律地位不夠明確。同時，也正由于沒有一部全國性的法律法規(guī)對城管執(zhí)法部門的執(zhí)法職能、執(zhí)法范圍、執(zhí)法手段等作出明確的規(guī)定，導致了城管執(zhí)法部門長期以來沒有明確的法定職權(quán)，一直難以走出“借法執(zhí)法”的困境，而城管執(zhí)法人員的執(zhí)法行為也難以得到有效的規(guī)范。這在一方面造成了各地城管執(zhí)法部門承擔的任務日益繁重而疲于應付，另一方面，也導致城管執(zhí)法人員濫用職權(quán)、暴力執(zhí)法等現(xiàn)象時有發(fā)生，嚴重損壞了城管執(zhí)法部門在人民群眾心目中的形象，進而也敗壞了黨和政府形象。湖北天門城管打人致死事件就是一個典型的例證。
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　　當前，由于缺少全國性的法律法規(guī)對城管執(zhí)法部門的行政管理_作出明確的規(guī)定，因此，各地在推進城市管理相對集中行政處罰權(quán)工作時，對城管執(zhí)法部門的行政管理_的設(shè)置沒有一個統(tǒng)一的標準，造成了各地城管執(zhí)法部門的行政管理_各有不同，尚未形成一套規(guī)范順暢的行政管理_。這對順利推進城管執(zhí)法工作的正規(guī)化建設(shè)非常不利。
　　（三）城管執(zhí)法隊伍的正規(guī)化建設(shè)有待進一步推進
　　一支訓練有素、正規(guī)化程度高的執(zhí)法隊伍是實現(xiàn)文明執(zhí)法，嚴格執(zhí)法的根本保證。然而，目前我國很多地方的城管執(zhí)法隊伍正規(guī)化程度較低，執(zhí)法人員的組成多以協(xié)管隊員為主體。由于待遇低、文化程度不高等因素，致使執(zhí)法隊伍的管理難度較高，容易發(fā)生不規(guī)范執(zhí)法現(xiàn)象，造成不良影響，非常不利于城市管理行政執(zhí)法工作的順利推進。
　　（四）城管執(zhí)法部門的領(lǐng)導體系有待進一步完善
　　城市管理綜合行政執(zhí)法工作是我國目前行政管理_的一項重大改革。但在目前，城管執(zhí)法部門的最高級別除了在幾個直轄市內(nèi)是省一級之外，其他均是地市一級的城市管理行政執(zhí)法局。這相對于城市管理行政執(zhí)法工作的重要性和艱巨性來說顯然是不相稱的。
　　三、進一步提升城管執(zhí)法工作探討
　　在2006年9月4日，國務院召開的“加強政府自身建設(shè)，推進政府管理創(chuàng)新”電視電話會議上。_總理指出，要加大行政綜合執(zhí)法改革力度，加快推進相對集中行政處罰權(quán)的改革工作，堅決克 ……（未完，全文共4960字，當前僅顯示2505字，請閱讀下面提示信息。收藏《淺談進一步提升城管執(zhí)法工作的途徑》）