關于新階段扶貧方式的思考

目錄/提綱：……
一、基本現(xiàn)狀
（一）基本縣情
（二）貧困現(xiàn)狀
（三）貧困成因
二、主要難點
（五）隱蔽性返貧因素難以控制和扶持
三、思路與對策
（四）創(chuàng)新思路，完善機制，探索扶貧新路子
……
為完善扶貧開發(fā)工作機制，創(chuàng)新財政扶貧工作方式，我們帶著對貧困對象實行救助式扶貧與否的問題，對地處鄂西山區(qū)國家新階段扶貧開發(fā)工作重點縣——秭歸縣貧困狀況和扶貧方式進行了認真調研，并就財政部門在新階段扶貧開發(fā)工作中，選擇扶貧方式進行了切實有效的探討，謹借此文談點見解和建議。
　　一、基本現(xiàn)狀
　�。ㄒ唬┗究h情。秭歸縣位于湖北省西部，長江西陵峽兩岸，三峽工程壩上庫首，是偉大愛國詩人屈原的故鄉(xiāng)、全國著名的中國臍橙之鄉(xiāng)，新階段國家扶貧開發(fā)工作重點縣。全縣轄個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，個村，萬人，其中鄉(xiāng)村戶萬戶、萬人，萬個勞動力。秭歸縣地處秦巴山區(qū)，境內山高陂陡，裸巖連綿，溝壑縱橫，地塊破碎，素有“八山半水一分半田”之稱。版圖總面積平方公里，耕地面積萬畝。某年，全縣國內生產總值達到億元，完成財政收入億元，農村人均占有糧食公斤，農民人平純收入元。
　�。ǘ┴毨КF(xiàn)狀。全縣現(xiàn)有絕對貧困人口人，低收入貧困人口萬人，在低收入人群中，每年返貧率在左右，縣民政局實行農村社會救助方式，對農村特困人口人實行救助金扶持，每人每月元。全縣還有戶、人生活在一方水土養(yǎng)不活一方人的地方，年至某年已搬遷人，尚需搬遷人。為改變這部分人的生存環(huán)境，縣委、縣政府組織縣發(fā)展計劃局、縣財政局、縣扶貧辦等相
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了原打工的單位，下年度生產資料的籌集，擴大再生產的資金由此而削弱，勢必影響明年的生產投入和生活質量。
　�、呈墚a業(yè)結構調整的影響。窮則思變，部分農戶傾其所有投入擴大再生產，造成暫時返貧戶、人。我縣地處三峽水庫壩上庫首，受水位上升的影響，柑桔種植區(qū)域上升至海拔米左右，移民遷建，有畝柑桔大樹落戶于農戶田園之中。部分農戶為調整產業(yè)結構，拉錢負債的購置柑桔大樹移栽，目前，近戶、余人已是耗盡積蓄，甚至影響明年的現(xiàn)實農業(yè)生產投入。而且還有年的生產過度期等待他們用勞務輸出或苦熬而抗爭。雖然這種貧困是暫時的、短期的，但對于一個家庭，幾個年度來講應歸屬于返貧對象。
　�、词苤鲃诙嗖〉挠绊憽Ｘ毨У貐^(qū)主要勞動力生病得不到有效的防治和治療，造成返貧戶、人。山區(qū)的農業(yè)，是一種沉重體力勞動的行業(yè)。一個家庭祈求的是風調雨順、守望的是五谷豐登、最大的愿望是家庭健康。但受山區(qū)自然經濟條件的影響，尤其是高、寒、僻遠地帶衛(wèi)生防疫工作跟不上，人們缺乏最基本的保健，引起病災，有的甚至一病不起而引起返貧的有戶、人；受經濟條件所限，“小病拖，大病挨”而失去健康引起返貧的有戶、人。這些主勞大都是家庭的脊梁，主宰幸福安康之神，因“病災”將會使原本不殷實的家庭“沒落”為貧困戶人。
　　二、主要難點
　　一搬遷扶貧的對象多安置難。由于我縣是一個山區(qū)縣，境內山高坡陡、溝壑交錯、土地貧瘠、資源匱乏，有萬多人生活在一方水土養(yǎng)不活一方人的地帶。截止目前，全縣還有戶、人急需搬遷扶貧。一是搬遷扶貧資源配置難。按現(xiàn)行搬遷政策，全縣須給搬遷戶配置近畝多經林園，畝當家地。據(jù)貧困監(jiān)測統(tǒng)計，目前全縣可配置的多經林園僅有畝，當家地畝；二是搬遷扶貧資金落實難。按搬遷政策縣內安置人平補助元，縣外安置人平補助元計算，需資金萬元。按現(xiàn)有經濟實力，縣財政局、縣扶貧辦、縣民政局每年只能籌措資金至萬元，按此推算，尚需年才能滿足資金需求；三是搬遷農戶生產發(fā)展難。在搬遷過程中的農戶財力已基本耗盡。在新的安置區(qū)點，生產生活過渡期將面臨生存與發(fā)展的嚴峻考驗。
　　二山區(qū)農民返貧因素控制難。由于三峽工程淹沒損失大，庫區(qū)移民后靠多，所獲有限的生產資料在恢復生產的過渡期尤顯貧困。一是生產資料擴充難。原定于年蓄水的耕園地提前一年提高米水位，淹沒了畝耕園地，使有限的生產資料更顯緊缺；二是地質災害抵御難。某年全縣發(fā)生地質災害或險情起，涉及戶、人，需搬遷安置戶、人，其中一大批農戶因災返貧，需再次納入搬遷扶貧范圍；三是主勞多病致富難。據(jù)統(tǒng)計監(jiān)測，由于經濟條件所限，農村主要勞動力生病得不到有效的治療，造成返貧的有戶、人。
　　三半山農業(yè)支柱產業(yè)形成難。全縣海拔米左右的半高山地區(qū)分布著萬畝農田，集居著萬農村人口。這部分群眾沿襲著以種糧為主的傳統(tǒng)生產模式，多經林園僅萬多畝人平不足畝。一是半山支柱產業(yè)科學定位難。我縣已初步形成高山烤煙萬畝，返季蔬菜萬畝，低山柑桔萬畝的農業(yè)產業(yè)格局。半山地區(qū)受自然條件和市場發(fā)展的影響，尚未尋求到穩(wěn)定增收的支柱產業(yè)；二是半山支柱產業(yè)規(guī)模經營難。半山地區(qū)糧經兼作，且多經品種繁雜，要形成萬畝一村一品、數(shù)村一品的產業(yè)格局，需要大量的資金、物資，僅靠半山農民現(xiàn)有經濟實力難以面對和承受產業(yè)結構的重大調整；三是半山支柱產業(yè)產品銷售難。半山地區(qū)基礎設施薄弱，嚴重制約了產業(yè)帶的形成，因此，要謀求產業(yè)的發(fā)展尚需圍繞基地，加速公路、水利、通訊等基礎設施建設。
　　四農村生產生活環(huán)境改善難。由于我縣自然環(huán)境惡劣，居住在三區(qū)高寒、石山、偏遠的農民生產生活異常艱苦。一是基礎設施建設投資大效益低。據(jù)統(tǒng)計全縣還有個自然村農村人口集居人以上不通公路，要修通這公里路需投資萬元以上；解決人畜飲水困難需投資萬元以上，且投入量大而產出率低。二是水土流失嚴重土地整治任務重。我縣水土流失嚴重的農田有萬畝，近年來已退耕還林萬畝，尚有萬畝農田需整治；三是農業(yè)實用技術推廣難。由于受到打工經濟的影響，中青年農民大多外出打工，新型農業(yè)實用技術推廣難度大，從而阻礙了農業(yè)生產水平的提高。
　�。ㄎ澹╇[蔽性返貧因素難以控制和扶持。一是受人口素質的影響，對農產品銷售市場缺乏科學定位，生產經營適得其反，血本無歸形成的貧困。二是災害重建、規(guī)模發(fā)展至收益過渡期間形成的貧困。對于這兩種致貧因素，難以認定扶持范圍和標準，既使配套了相應政策也難以到位。
　　三、思路與對策
　　經過“八七”扶貧攻堅，全縣扶貧開發(fā)工作 ……（未完，全文共6690字，當前僅顯示2349字，請閱讀下面提示信息。收藏《關于新階段扶貧方式的思考》）