深化鄉(xiāng)級部門預(yù)算改革的對策

目錄/提綱：……
一、統(tǒng)籌財政性資金，規(guī)范部門綜合預(yù)算編制
二、夯實部門預(yù)算基礎(chǔ)，進一步強化財務(wù)的集中歸口管理
三、完善定員定額管理
四、減少級次，硬化管理
五、強化監(jiān)督，切實加強預(yù)算執(zhí)行的監(jiān)督檢查
六、加強專項資金管理，健全績效管理機制
……

　　部門預(yù)算是反映政府各部門所有收入和支出情況的政府預(yù)算。實施部門預(yù)算是我國財政支出管理方式改革的重要內(nèi)容，其對于完整地反映政府活動的范圍，提高政府通過預(yù)算實施公共政策能力，優(yōu)化地區(qū)公共資源配置，增強政府的宏觀調(diào)控能力具有十分重要的作用。從近幾年的改革實踐看，凡啟動部門預(yù)算并全面推開的地方，都初步建立起了編制、執(zhí)行、監(jiān)督相互分離、相互制約的預(yù)算管理新模式，提高了公共資源配置效率和財政資金使用效益。但在鄉(xiāng)級部門預(yù)算管理中，還存在一些問題亟待解決。如：（1）預(yù)算的嚴(yán)肅性、約束力不強，預(yù)算執(zhí)行過程中追加支出較多，財政支出壓力較大，削弱了預(yù)算的約束力。（2）綜合預(yù)算推行力度不夠，預(yù)算外資金收支在一定程度上還存在“收支兩張皮”現(xiàn)象。有些部門沒有按照綜合預(yù)算的要求，將本部門預(yù)算
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基于此，筆者認(rèn)為，應(yīng)采取如下對策進一步深化鄉(xiāng)級部門預(yù)算改革：
　　
　　一、統(tǒng)籌財政性資金，規(guī)范部門綜合預(yù)算編制
　　
　　將部門的各種財政性資金及所有支出項目在一本預(yù)算中予以反映，實現(xiàn)部門預(yù)算的完整性與統(tǒng)一性，全面反映部門收支全貌，努力做到“公開、公正、高效”，使公眾能夠通過部門支出全面了解政府工作情況。
　　二、夯實部門預(yù)算基礎(chǔ)，進一步強化財務(wù)的集中歸口管理
　　
　　具體而言：一要督促各預(yù)算部門和單位充實財務(wù)管理力量，改善財務(wù)工作條件，統(tǒng)一由財務(wù)部門申報預(yù)算。二要做好組織協(xié)調(diào)工作，督促各預(yù)算部門和單位按照統(tǒng)一的部門預(yù)算編制報表和規(guī)范的編制方法，分別編制部門收入預(yù)算、基本支出預(yù)算和項目支出預(yù)算，部門預(yù)算的各項數(shù)據(jù)要準(zhǔn)確、可靠，確保部門預(yù)算的真實性和完整性。三要督促各單位做好財務(wù)收支細(xì)化、公共資源統(tǒng)計等基礎(chǔ)性工作，規(guī)范資產(chǎn)管理，掌握資產(chǎn)底數(shù)，為準(zhǔn)確編制部門預(yù)算打下堅實基礎(chǔ)。四要熟練掌握部門預(yù)算編制軟件操作，推進預(yù)算編制信息化建設(shè)，采用部門預(yù)算軟件，給部門預(yù)算改革提供技術(shù)支撐平臺，使整個部門預(yù)算管理系統(tǒng)更加安全、便捷、高效，滿足預(yù)算編制的需要。
　　
　　三、完善定員定額管理
　　
　　在深化鄉(xiāng)級部門預(yù)算改革的進程中，要緊密結(jié)合《政府收支分類改革方案》及其具體的收支分類科目，從上到下，下大氣力，對現(xiàn)有單位和人員供給進行界定。人員經(jīng)費定額標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)格按照國家的工資制度和有關(guān)政策規(guī)定的范圍和標(biāo)準(zhǔn)；日常公用經(jīng)費實行定員定額管理，按照不同地區(qū)差異、不同行業(yè)類型、不同供給標(biāo)準(zhǔn)進行測算編制，既要考慮單位職能和工作任務(wù)，又要比較合理地體現(xiàn)單位正常運轉(zhuǎn)的需要,以保證正常運轉(zhuǎn)所需的最基本費用。
　　
　　四、減少級次，硬化管理
　　
　　區(qū)、鄉(xiāng)財政部門預(yù)算一律實行“一盤棋”，不再劃分二級預(yù)算單位，將區(qū)直和鄉(xiāng)級單位統(tǒng)統(tǒng)作為部門預(yù)算的直接對象，嚴(yán)格實行分類分項分檔和定個定人定量編制全區(qū)的年度綜合財政預(yù)算方案，不再實行分離式預(yù)算管理和考核，以免整體被分割當(dāng)年可能實現(xiàn)的整體財力。要制定一套科學(xué)機制進行考核激勵，保障歸保障，獎懲歸獎懲，考核、保障“兩條線”。在此基礎(chǔ)上，將所有部門預(yù)算方案做到層層、項項、分分、角角皆相符后，全區(qū)編成總匯，以政府文件嚴(yán)格規(guī)范地下發(fā)到所有預(yù)算單位遵照執(zhí)行。
　　
　　五、強化監(jiān)督，切實加強預(yù)算執(zhí)行的監(jiān)督檢查
　　
　　要加強部門預(yù)算資金使用情況檢查和分析，組織開展對重點項目的內(nèi)部審計、評估和監(jiān)督，自覺接受人大、審計和財政部門的檢查，防患于未然，實現(xiàn)監(jiān)督工作的經(jīng)�；�、制度化。進一步加強監(jiān)督管理，硬化部門預(yù)算約束。要嚴(yán)格執(zhí)行《預(yù)算法》，堅持先有預(yù)算、后有支出的原則。年度部門預(yù)算批復(fù)執(zhí)行后，對預(yù)算單位除政策性增資或特殊因 ……（未完，全文共2367字，當(dāng)前僅顯示1505字，請閱讀下面提示信息。收藏《深化鄉(xiāng)級部門預(yù)算改革的對策》）