農(nóng)村村莊規(guī)劃實施管理調(diào)研報告

目錄/提綱：……
一、基本情況
二、存在問題
一是對村莊規(guī)劃編制工作重視不夠
二是對政策法規(guī)宣傳不夠深入
一是意識不強
二是土地調(diào)整難
三是實際操作難
三、建議對策
……

　　加強對農(nóng)村村莊規(guī)劃實施和管理，正確引導農(nóng)民按村莊建設規(guī)劃要求有序建房，是改善農(nóng)村居住環(huán)境，提高生活質(zhì)量，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，推進新農(nóng)村建設，構建和諧社會的重要保證。經(jīng)對**區(qū)內(nèi)村莊規(guī)劃實施和管理進行調(diào)查了解，發(fā)現(xiàn)在村莊規(guī)劃實施過程中，組織實施得力，管理比較規(guī)范。但是，村莊規(guī)劃實施過程中也存在規(guī)劃落實不到位、管理不嚴，以及資金投入偏少、村莊規(guī)劃編制率偏低和重建設輕規(guī)劃，農(nóng)民規(guī)劃意識不強和不按規(guī)劃建房等現(xiàn)象方面問題。
　　一、基本情況
　　**區(qū)位于吉安市中心城區(qū)，轄有六個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（白塘街道），83個行政村，614個自然村（其中吉安市外環(huán)線內(nèi)行政村28個、村莊145個），總人口為234028人，建成區(qū)面積為29.86平方公里。六個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（白塘街道）都成立了村鎮(zhèn)規(guī)劃建設管理機構和村鎮(zhèn)規(guī)劃助理員隊伍，興橋、長塘兩鎮(zhèn)有三名規(guī)劃助理員，樟山鎮(zhèn)、曲瀨鄉(xiāng)、禾埠鄉(xiāng)、白塘街道各有一名村鎮(zhèn)規(guī)劃助理員，具體負責本轄區(qū)內(nèi)的村鎮(zhèn)規(guī)劃建設管理
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00%完成)。雖然近年來隨著社會主義新農(nóng)村建設的不斷深入，我區(qū)投入大量人力、物力和資金編制村莊規(guī)劃，全區(qū)的村莊規(guī)劃編制履蓋率進一步擴大，但是從以上幾組數(shù)字上，可以看出我區(qū)在編制村莊規(guī)劃上資金投入偏少，村莊規(guī)劃履蓋率還很低。
　　3、規(guī)劃執(zhí)行較難。一是意識不強。在我區(qū)廣大農(nóng)村，由于受習俗傳統(tǒng)觀念影響，農(nóng)民的規(guī)劃意識淡薄，無視規(guī)劃，規(guī)劃落實難。在一些遍遠村莊既使有規(guī)劃也都不一定執(zhí)行的了，農(nóng)民建房很難按規(guī)劃要求去做。在農(nóng)村農(nóng)民建房已形成了跟著路走的習慣，只要哪里交通方便，房子就建在哪里。所以，近年來雖然在農(nóng)村建了很多新房，但農(nóng)村的面貌并沒有因此得到改觀，還依舊是只見新房不見新貌。二是土地調(diào)整難。在廣大農(nóng)村一些村莊雖然編制了村莊建設規(guī)劃的村莊，但在具體執(zhí)行過程中，受姓氏、家族、宗族封建傳統(tǒng)觀念和土地政策限制，特別是受近年來城市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)拆遷征地等因素影響，農(nóng)民建房用地如涉及跨村、跨組的建房用地調(diào)整相當難，在實際操作中難以按規(guī)劃要求落實到位。所以導致所編制的村莊規(guī)劃很難實施，成了一紙空文。另外，在廣大農(nóng)村，農(nóng)民建房所用的宅基地不能_流轉(zhuǎn)也是阻礙村莊規(guī)劃實施的一個重要原因。三是實際操作難。在村莊規(guī)劃的實施過程中，由于所編制的村莊規(guī)劃中的房屋戶型、間距、層高、建筑占地面積等與農(nóng)村實際需求不符，農(nóng)民建房不能接受，造成規(guī)劃操作不了。這類現(xiàn)象在城區(qū)外環(huán)線內(nèi)布點村莊最為突出。根據(jù)城區(qū)村莊布點規(guī)劃，在外環(huán)線內(nèi)**區(qū)有55個適度擴建和保留整治村莊、4個新建型村莊、5個農(nóng)民拆遷安置型村莊。在已批準的布點村莊建設規(guī)劃的實施過程中，因所規(guī)劃的房屋戶型、間距、層高、建筑占地面積、跨村、跨組土地協(xié)調(diào)等諸多問題，在實際操作中難以按規(guī)劃要求落實到位。導致好多已編制好的村莊規(guī)劃實施不了。
　　4、違章查處不夠。在村莊規(guī)劃實施過程中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村委會及村小組沒有嚴格把關，認真履行職責。一方面是審批農(nóng)民建房不嚴。在村莊規(guī)劃編制后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村委會和村小組在村民申請建房時，沒有按村莊規(guī)劃要求正確指導和嚴格把關，而是讓村民隨意選址，有的甚至是圍著村民意愿轉(zhuǎn)選那批那，助長了農(nóng)民隨意建房風氣。另一方面是鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村委干部監(jiān)管不力。在已編制好村莊建設規(guī)劃的村莊內(nèi)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村委會對不按村莊建設規(guī)劃建房行為沒有及時制止和處理，規(guī)劃沒有起到指導農(nóng)民建房作用，成了鄉(xiāng)鎮(zhèn)的收藏品，村委會的裝飾品。
　　5、建房審批環(huán)節(jié)繁瑣。中心城區(qū)的農(nóng)民建房審批環(huán)節(jié)過多，農(nóng)民難以接受�？梢哉f現(xiàn)在中心城區(qū)的農(nóng)民建房是村、鄉(xiāng)、區(qū)、市四級管理，層層審核，并且各個環(huán)節(jié)上面往往銜接不夠，造成許多工作重復脫節(jié)。如選址踏看，為了慎重起見，每個環(huán)節(jié)的審批人員都要到現(xiàn)場去看一遍，浪費時間和人力。并且審批周期過長，農(nóng)民往往因等的審批時限過長，還未等到有關部門放線，就自己擅自先動工建設，造成邊批邊違章建設現(xiàn)象。
　　三、建議對策
　　1、要搞好三個結合。在編制村莊規(guī)劃的時候要充分考慮到“當?shù)貙嶋H、農(nóng)村風俗、農(nóng)民意愿”這三個方面的因素。規(guī)劃中房屋戶型、間距、層高、建筑占地面積等應與農(nóng)村實際相符。
　　2、加大對村莊規(guī)劃實施的領導。鄉(xiāng)鎮(zhèn)要將村莊規(guī)劃實施管理工作納入村組干部年度考核績效中，實行行政一把手負責制，對轄區(qū)內(nèi)村莊規(guī)劃實施管理不力的追究相關責任人責任。
　　3、加大村莊規(guī)劃編制資金投入。鄉(xiāng)鎮(zhèn)要將村莊規(guī)劃編制經(jīng)費列入鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組財政預算，市局也向省廳多爭取一些農(nóng)村規(guī)劃編制的資金補貼，以加大村莊 ……（未完，全文共2880字，當前僅顯示1831字，請閱讀下面提示信息。收藏《農(nóng)村村莊規(guī)劃實施管理調(diào)研報告》）