工商執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)及有效規(guī)避的途徑

目錄/提綱：……
一、工商系統(tǒng)監(jiān)管執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)的主要表現(xiàn)形式
（二）從工商行政管理職能劃分，可分為許可、監(jiān)管、執(zhí)法、服務(wù)風(fēng)險(xiǎn)四類：
（三）從執(zhí)法環(huán)境劃分又可以分為外部風(fēng)險(xiǎn)和內(nèi)部風(fēng)險(xiǎn)
二、規(guī)避工商執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)的對策
（一）堅(jiān)持依法行政
（二）加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，營造學(xué)法氛圍
（三）講究執(zhí)法策略
（四）完善監(jiān)督機(jī)制
（五）探索監(jiān)管方式
……

　　隨著社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和工商行政管理監(jiān)管領(lǐng)域的拓寬、監(jiān)管責(zé)任的加重，公民法治意識、權(quán)利意識的不斷提高，責(zé)任追究制度的不斷完善，工商部門面臨著越來越大的執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)，甚至有人說工商行政管理工作成了“高危行業(yè)”。如何有效控制執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)是促進(jìn)工商行政管理事業(yè)健康發(fā)展的重要途徑，是適應(yīng)新形勢發(fā)展的需要，是構(gòu)建和諧社會的重要舉措。筆者認(rèn)為，工商行政管理執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)已影響到工商行政管理機(jī)關(guān)的正常執(zhí)法，在此對工商行政管理執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)作一淺顯分析，起拋磚引玉的作用。
　　一、工商系統(tǒng)監(jiān)管執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)的主要表現(xiàn)形式
　�。ㄒ唬⿵娘L(fēng)險(xiǎn)的性質(zhì)劃分，可分為政治、行政、法律、經(jīng)濟(jì)、社會、人身風(fēng)險(xiǎn)六類：
　　_.政治風(fēng)險(xiǎn)。由于現(xiàn)行經(jīng)濟(jì)管理_和財(cái)政_，地方政府或多或少存在著本地利益最大化沖動，它們?yōu)榱舜龠M(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展，紛紛出臺相關(guān)文件政策措施或非文件措施，部分措施如“掛牌保護(hù)”與工商職能發(fā)生沖突。同時(shí)，由于地方政府的主要職責(zé)
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管風(fēng)險(xiǎn)目前是基層工商部門面臨的最大風(fēng)險(xiǎn)，工商管理人員受到的責(zé)任追究往往發(fā)生在監(jiān)管領(lǐng)域。如某社區(qū)屬于下崗失業(yè)人員集中區(qū)，該社區(qū)的就業(yè)和再就業(yè)的壓力大、社會矛盾突出，在當(dāng)?shù)卣闹С窒拢撋鐓^(qū)興辦了以小吃為主的再就業(yè)一條街，由于場地未得到相關(guān)部門的認(rèn)可、衛(wèi)生條件不具備等因素而長期處于無照經(jīng)營狀態(tài)，產(chǎn)生安全隱患和責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)。
　　_.執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)，主要表現(xiàn)為不作為（作為不到位）、亂作為。
　　所謂“不作為”執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)，是指在行政執(zhí)法過程中，代表行政機(jī)關(guān)的行為人應(yīng)當(dāng)依法作出行政行為，卻不作出行政行為而帶來的執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)。如符合法定條件申請核發(fā)證、照，或申請登記注冊有關(guān)事項(xiàng)，無正當(dāng)理由不給予答復(fù)或逾期不予辦理；對消費(fèi)者涉及其合法權(quán)益的投訴，符合受理?xiàng)l件而不受理、調(diào)查、調(diào)解或逾期不予處理；對被檢舉的人和事應(yīng)當(dāng)依法查處而不查處；對具名舉報(bào)的案件查處后沒有及時(shí)告知舉報(bào)人結(jié)果；對行政處罰決定執(zhí)行不到位等。
　　“亂作為”執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)，是指代表行政機(jī)關(guān)的行為人在行政執(zhí)法過程中，不依照法定程序、職權(quán)等作出行政行為引起的執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)。其表現(xiàn)：_、超國家規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)收取證照費(fèi)、年檢費(fèi)；_、對不符合市場準(zhǔn)入條件而隨意簽發(fā)證照；_、越權(quán)執(zhí)法；_、案件達(dá)到刑事追究標(biāo)準(zhǔn)而不移送給司法機(jī)關(guān)；_.隨意超越法律法規(guī)規(guī)定案件_裁量權(quán)的上下限；_.不按照法定程序執(zhí)法（如扣留當(dāng)事人財(cái)物超出法定期限，未按規(guī)定履行告知義務(wù)等）。
　　_.服務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。近年來各地工商部門為了促進(jìn)當(dāng)?shù)厣鐣?jīng)濟(jì)發(fā)展紛紛出臺相關(guān)扶持發(fā)展政策，甚至直接介入具體的產(chǎn)業(yè)規(guī)劃或產(chǎn)業(yè)發(fā)展。一是指導(dǎo)風(fēng)險(xiǎn)，如某地工商部門主動配合當(dāng)?shù)卣l(fā)動群眾發(fā)展某一當(dāng)時(shí)市場前景較好的產(chǎn)業(yè)，但隨著市場的變化該產(chǎn)業(yè)急劇萎縮，部分群眾血本無歸，便向工商部門討說法。二是評比風(fēng)險(xiǎn)，許多工商部門對了促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)營發(fā)展，開展多項(xiàng)評比活動，如某工商部門為了指導(dǎo)當(dāng)?shù)叵龠M(jìn)消費(fèi)者信得過企業(yè)評選活動的深入，放寬評比條件，造成某信得過企業(yè)利用該項(xiàng)評比欺詐消費(fèi)者謀求不法收入，形成大量受騙消費(fèi)者的群眾事件。
　�。ㄈ⿵膱�(zhí)法環(huán)境劃分又可以分為外部風(fēng)險(xiǎn)和內(nèi)部風(fēng)險(xiǎn)。
　　_、內(nèi)部風(fēng)險(xiǎn)
　　(_)、執(zhí)法能力不足導(dǎo)致的風(fēng)險(xiǎn)。目前，部分工商執(zhí)法人員執(zhí)法水平不高，缺乏正確的執(zhí)法理念、過硬的執(zhí)法素質(zhì)和應(yīng)有的執(zhí)法敏感度和預(yù)見力，對當(dāng)前市場監(jiān)管和行政執(zhí)法職能認(rèn)識不足，以及長期以來形成的“官本位”思想和傳統(tǒng)管理方式等，造成執(zhí)法隨意性大，不嚴(yán)謹(jǐn)，容易引發(fā)一些問題。具體體現(xiàn)為在執(zhí)法辦案過程中，簡化執(zhí)法程序，超越執(zhí)法權(quán)限，亂用_裁量權(quán)，適用法律法規(guī)依據(jù)錯誤，行政不作為，舉報(bào)處理不當(dāng)?shù)�，給當(dāng)事人或社會帶來危害，甚至引起訴訟糾紛，承擔(dān)行政賠償責(zé)任等。一個案件要辦成鐵案，必須始終堅(jiān)持辦案二十字方針（事實(shí)清楚、證據(jù)確鑿、定性準(zhǔn)確、處罰適當(dāng)、程序合法）。從事實(shí)、證據(jù)、定性、程序等方面做到一絲不茍，嚴(yán)謹(jǐn)細(xì)密。
　　某局接到某網(wǎng)絡(luò)游戲運(yùn)營商的投訴，稱有人未經(jīng)許可擅自架設(shè)運(yùn)行服務(wù)終端程序，侵犯其商業(yè)秘密。運(yùn)營商同時(shí)承認(rèn)在游戲翻譯過程中在國外曾不慎x_m。該局通過調(diào)查認(rèn)定當(dāng)事人侵犯他人商業(yè)秘密事實(shí)成立，并作出處罰。當(dāng)事人不服處罰決定，向法院提起行政訴訟。法院認(rèn)為由于運(yùn)營商的x_m，導(dǎo)致該游戲可在網(wǎng)上公開下載，已經(jīng)喪失了作為商業(yè)秘密的構(gòu)成要件（《反不正當(dāng)競爭法》第十條第三項(xiàng)規(guī)定“本條所 ……（未完，全文共5067字，當(dāng)前僅顯示1779字，請閱讀下面提示信息。收藏《工商執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)及有效規(guī)避的途徑》）