加強(qiáng)政府職能防治商業(yè)賄賂調(diào)研報(bào)告

目錄/提綱：……
一、商業(yè)賄賂的特點(diǎn)及原因
（一）商業(yè)賄賂的特點(diǎn)
（二）產(chǎn)生商業(yè)賄賂的原因
二、治理商業(yè)賄賂的對(duì)策與思考
（一）依法查處案件，形成“不敢為”機(jī)制
（二）加強(qiáng)思想教育，構(gòu)筑“不愿為”防線
（三）建立長(zhǎng)效機(jī)制，提供“不能為”保障
（四）健全法律法規(guī)，打造“不盲為”平臺(tái)
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　　加強(qiáng)政府職能防治商業(yè)賄賂調(diào)研報(bào)告
　　商業(yè)賄賂是商事活動(dòng)主體在從事商品生產(chǎn)、流通和服務(wù)過程中，為謀取商業(yè)利益而故意采取各種財(cái)產(chǎn)性或非財(cái)產(chǎn)性賄賂手段侵害正常的商業(yè)秩序的行為。商業(yè)賄賂是一種普遍的社會(huì)現(xiàn)象，它從根本上扭曲了公平競(jìng)爭(zhēng)的本質(zhì)，踐踏了社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)誠信、公平、法治的品質(zhì)，破壞了正常交易的秩序，損害了廣大消費(fèi)者和經(jīng)營者的合法權(quán)益，腐蝕了干部隊(duì)伍，影響了安定團(tuán)結(jié)，阻礙了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的建立和發(fā)展，成為經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域犯罪的一個(gè)突出問題。筆者結(jié)合**市治賄工作實(shí)際，針對(duì)商業(yè)賄賂的特點(diǎn)和成因以及開展治理商業(yè)賄賂的對(duì)策談幾點(diǎn)初淺認(rèn)識(shí)。
　　一、商業(yè)賄賂的特點(diǎn)及原因
　　（一）商業(yè)賄賂的特點(diǎn)
　　目前，我市的商業(yè)賄賂現(xiàn)象普遍存在，商業(yè)賄賂大多發(fā)生在競(jìng)爭(zhēng)激烈或壟斷型行業(yè)，如醫(yī)療衛(wèi)生、金融、教育、建筑、水利、廣電等部門。究其特點(diǎn)主要有：
　　1、犯罪隱蔽性。商業(yè)賄賂通常是“一對(duì)一”的形式進(jìn)行的，作案后通常也不會(huì)留下明顯痕跡。一般是在企業(yè)經(jīng)營者未依法設(shè)立的反映其生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)或者行政事業(yè)經(jīng)費(fèi)收支的財(cái)務(wù)賬上按照財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度規(guī)定明確如實(shí)記載，包括不記入財(cái)務(wù)賬目或者做假賬等。由于商業(yè)賄賂名目繁多，無賬可查或賬目虛假，具有極大的隱蔽性，給查處工作帶來很大困難。
　　2、主觀故意性。商業(yè)
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大大加劇了商業(yè)賄賂的規(guī)模，為商業(yè)賄賂的蔓延提供了土壤和條件，如在醫(yī)療購銷領(lǐng)域，在藥品的銷售過程中，因?yàn)獒t(yī)生有處方權(quán)，行業(yè)壟斷造成供貨商不得不以回扣、好處費(fèi)等手段從事不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)活動(dòng)。一些政府官員以及非政府部門的公職人員利用手中的職權(quán)，收受賄賂，損公肥私，敗壞了社會(huì)風(fēng)氣，腐蝕了干部隊(duì)伍。在我市，“小吏大權(quán)”，“不給好處不辦事、給了好處亂辦事”、“門難進(jìn)、臉難看、事難辦”的不良現(xiàn)象也大量存在。
　　3、對(duì)商業(yè)賄賂的危害認(rèn)識(shí)不夠是商業(yè)賄賂行為的“避風(fēng)港”。
　　當(dāng)今的商業(yè)規(guī)則形態(tài)脫胎于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代，對(duì)公共契約的信賴與遵守尚未形成全社會(huì)的共識(shí)，商業(yè)的潛意識(shí)里的“人情因素”普遍存在，而隨著社會(huì)交往和_競(jìng)爭(zhēng)的日益復(fù)雜與激烈，“人情因素”又不得不借助商業(yè)賄賂等手段來維持，加之商業(yè)社會(huì)的道德體系不完善，廉政文化不健全，榮辱觀教育不深入，通過向權(quán)力者行賄獲取市場(chǎng)收益，成了某些企業(yè)經(jīng)營者心照不宣的生財(cái)之道。而社會(huì)對(duì)商業(yè)賄賂的危害性認(rèn)識(shí)不夠，往往是“老鼠過街、只喊不打”，還有的認(rèn)為治理商業(yè)賄賂會(huì)影響地方穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)發(fā)展，認(rèn)為商業(yè)賄賂是“正常交往”，治理中存在“等待觀望”、“法不治眾”等錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)。
　　4、法律法規(guī)的不完善，是治理商業(yè)賄賂的“絆腳石”。
　　一是目前我國還沒有出臺(tái)《反商業(yè)賄賂法》，商業(yè)賄賂的性質(zhì)，統(tǒng)一執(zhí)法主體和相關(guān)的司法解釋不完善，不明確。二是按照現(xiàn)行管轄分工，屬于刑法第八章規(guī)定的商業(yè)賄賂由檢察機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)偵查；屬于刑法第三章規(guī)定的由公安機(jī)關(guān)偵查，這就導(dǎo)致了現(xiàn)實(shí)辦案中難免出現(xiàn)互相爭(zhēng)搶和互相推諉的現(xiàn)象，而且與國際通行的由專門機(jī)構(gòu)集中懲治的慣例不符。
　　二、治理商業(yè)賄賂的對(duì)策與思考
　　針對(duì)商業(yè)賄賂出現(xiàn)的新特點(diǎn)及其原因，為治理商業(yè)賄賂工作進(jìn)一步取得實(shí)效，針對(duì)我市在治理商業(yè)賄賂工作中面臨的問題和難點(diǎn)，提出以下
　　治理對(duì)策。
　　（一）依法查處案件，形成“不敢為”機(jī)制
　　經(jīng)了解，今年1-8月，我市已立案查處商業(yè)賄賂案件156件157人。其中:工程建設(shè)領(lǐng)域60件60人，商品購銷領(lǐng)域5件6人，產(chǎn)權(quán)交易領(lǐng)域7件7人，醫(yī)藥購銷領(lǐng)域9件9人，金融領(lǐng)域5件5人，資源開發(fā)領(lǐng)域19件19人，政府采購領(lǐng)域1件1人，出版發(fā)行領(lǐng)域2件2人，環(huán)保領(lǐng)域1件1人，其它領(lǐng)域47件47人。在查處的案件中不乏大案要案，涉案金額約1200萬元。在查處的案件中不乏大案要案，涉案金額約1200萬元。通過案件和自查自糾結(jié)果的分析中看到：一是發(fā)案部門都集中在工程建設(shè)、商品購銷、產(chǎn)權(quán)交易、醫(yī)藥購銷、土地管理、金融服務(wù)、資源開發(fā)、政府采購、出版發(fā)行等掌握著社會(huì)重要資源配置的“權(quán)重”領(lǐng)域，其中工程建設(shè)領(lǐng)域發(fā)案比例占38.5%，資源開發(fā)領(lǐng)域占12.2%，這兩項(xiàng)就超過比例的一半，所占的權(quán)重最大；二是從涉案人員的職位看，基本上都是政府部門或事業(yè)單位的“一把手”、有實(shí)權(quán)的副職或“要害”崗位，他們手中掌握了一定的審批和_裁量權(quán)，存在可能“權(quán)力尋租”的客觀條件。如原**市高新技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會(huì)主任曾**、原**市電視臺(tái)臺(tái)長(zhǎng)柯**、原武夷山市旅游商貿(mào)學(xué)校書記黃**、原**電纜股份有限公司經(jīng)理鄭**、原**市農(nóng)業(yè)銀行金融超市總經(jīng)理趙**、原武夷山市林業(yè)局規(guī)劃隊(duì)隊(duì)長(zhǎng)胡**等；三是截至9月30日，全市治理商業(yè)賄賂專項(xiàng)工作自查自糾登記金額共計(jì)2499.4萬。其中：全市衛(wèi)生系統(tǒng)在此次自查自糾工作中共查出違規(guī)金額1547.02萬元,其中個(gè)人登記上繳的醫(yī)生開單提成及藥品回扣款項(xiàng)為165.35萬元,醫(yī)療機(jī)構(gòu)單位的不正當(dāng)收入款項(xiàng)為1381.67萬元。另外，從2001年至2006年3月，**市醫(yī)療衛(wèi)生系統(tǒng)已經(jīng)登記上繳醫(yī)生開單提成及藥品回扣款項(xiàng)222.53萬元，執(zhí)紀(jì)執(zhí)法部門查辦醫(yī)生開單提成及藥品回扣款項(xiàng)269.54萬元；全市教育系統(tǒng)自查自糾出各類回扣、折扣及勞務(wù)費(fèi)款項(xiàng)共計(jì)253.89萬元；全市金融信貸領(lǐng)域自查自糾出不正當(dāng)收入款項(xiàng)共計(jì)697萬元；其他部門自查自糾出不正當(dāng)收入款項(xiàng)1.47萬元。從自查自糾環(huán)節(jié)中上繳的違規(guī)資金分析：衛(wèi)生系統(tǒng)上繳違規(guī)資金占總金額的62%，金融系統(tǒng)上繳違規(guī)資金占上繳總金額的28%、教育系統(tǒng)上繳違規(guī)資金占上繳總金額的10%,由此可見，重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)崗位、_是發(fā)生商業(yè)賄賂行為的重要_，特別是在金融、衛(wèi)生、教育系統(tǒng)的商業(yè)賄賂行為是十分普遍的。這些觸目驚心的案件和數(shù)字，給我們以啟示，從案件看，問題大多出在第一責(zé)任人，從手段上分析，主要有以下幾種：一是利用職權(quán)，索取“好處費(fèi)”；二是弄虛作假，使用“障眼法”，收入不記帳、設(shè)立賬外賬；三是 ……（未完，全文共6877字，當(dāng)前僅顯示2_字，請(qǐng)閱讀下面提示信息。收藏《加強(qiáng)政府職能防治商業(yè)賄賂調(diào)研報(bào)告》）