摘要:下崗再就業(yè)是我國人力資源配置和轉(zhuǎn)移的一種過渡形式。對傳統(tǒng)就業(yè)模式進行剖析之后,證明勞動就業(yè)市場化是一種必然趨勢。在此基礎(chǔ)上,提出下崗再就業(yè)工程與勞動力市場發(fā)育對接的基本思路。
關(guān)鍵詞:下崗再就業(yè);勞動力市場發(fā)育;勞動就業(yè)市場化
。ㄒ唬
人力資源的市場化配置和轉(zhuǎn)移是改革的內(nèi)在要求。但是,一方面我國現(xiàn)階段的國有企業(yè)尚處在兩種_的夾層中,正經(jīng)歷著一個蛹化的過程;另一方面勞動力市場的發(fā)育剛剛開始,無論在觀念上和法律上都不成熟;因此,下崗再就業(yè)就成為人力資源配置和轉(zhuǎn)移的一種特殊形式,是勞動力市場發(fā)育的一個特殊環(huán)節(jié)。
與其他要素市場一樣,一般意義上的勞動力市場發(fā)育程度,也可以用以下兩個基本指標(biāo)來測度:一個是交換行為的普遍程度,一個是價格機制發(fā)揮作用的程度。①從第一個指標(biāo)來看,現(xiàn)階段還存在著許多制約勞動力市場交換行為普遍化的制度因素,使得勞動力市場競爭與流動只能局限在狹小的范圍內(nèi),勞動者之間、企業(yè)之間難以真正
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著企業(yè)改革的深入而演變成大范圍的下崗問題。所謂再就業(yè)工程就是在政府主導(dǎo)下,幫助企業(yè)和下崗職工尋找和創(chuàng)造多種就業(yè)機會,使其擺脫目前困境的多種措施的組合。它既不同于計劃經(jīng)濟條件下的統(tǒng)包統(tǒng)配,也不同于勞動力市場的_流動與競爭就業(yè)?梢哉f,它是介于二者之間,并由前者向后者轉(zhuǎn)化、過渡的一種臨時安置性的就業(yè)機制。
。ǘ
在延續(xù)了30年的傳統(tǒng)計劃經(jīng)濟_下,城鎮(zhèn)勞動力資源采取了國家“統(tǒng)包統(tǒng)配”、統(tǒng)一安排就業(yè)的行政性配置方式。這種方式基于一種良好的愿望,認為社會主義應(yīng)該使人人有工作,人人有飯吃,于是“低工資、多就業(yè)”,“三個人的飯五個人吃”就成為就業(yè)政策的指導(dǎo)原則。由于否定失業(yè),在主觀上企圖消滅失業(yè),于是大量的潛在勞動力資源轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)實的勞動力供給。這就使得許多企業(yè)在自身的勞動需求一定的前提下,不得不接受計劃部門過量的勞動力配給。于是“冗員”和“在職剩余勞動力”的廣泛存在,便成為計劃經(jīng)濟_運行過程中內(nèi)生的制度性缺陷之一。同時,在傳統(tǒng)經(jīng)濟_內(nèi),國有企業(yè)還不能算是真正的企業(yè),由于企業(yè)預(yù)算約束的軟化,企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人的地位、權(quán)力、升遷是和企業(yè)規(guī)模(而人員又是衡量企業(yè)規(guī)模的基本指標(biāo)之一)成正比的。因此,每個企業(yè)除存在投資饑渴癥之外,同樣存在就業(yè)指標(biāo)饑渴癥,各企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)都有使本企業(yè)規(guī)模越來越大,從而使本企業(yè)職工越來越多的行為偏好。其結(jié)果,“隱性失業(yè)”在舊_內(nèi)不僅難以克服,而且作為舊_的產(chǎn)物日益走向膨脹。
社會主義市場經(jīng)濟_的構(gòu)建,作為微觀基礎(chǔ)的國有企業(yè)的股份制改造和公司化運作,使企業(yè)正在一步步成為自負盈虧,具有剛性預(yù)算約束、以利潤最大化為經(jīng)營目標(biāo)的市場主體。在這種變革的制度框架內(nèi),企業(yè)對生產(chǎn)要素投入組合的選擇,就不再依據(jù)上級政府的縱向指令,而是依據(jù)市場供求和價格信號,通過成本最小化原則來予以確定。這樣,在嚴格的成本約束條件下,那些勞動的邊際生產(chǎn)力低于社會平均邊際生產(chǎn)力的職工―作為無效勞動力會被“濾”出經(jīng)濟過程。無效率的企業(yè)在市場競爭的擠壓下因設(shè)備老化,結(jié)構(gòu)不合理和管理不善而被迫退出經(jīng)濟領(lǐng)域。這一退出行為,一般表現(xiàn)為破產(chǎn)、兼并和資產(chǎn)重組。而國有企業(yè)的退出行為,同時也就意味著在這些企業(yè)就業(yè)的國有企業(yè)職工也隨之退出就業(yè)崗位而成為下崗職工。這說明傳統(tǒng)的就業(yè)模式已越來越不適應(yīng)市場化改革的要求,職工下崗再就業(yè)已成為新舊就業(yè)模式轉(zhuǎn)型時期必然的產(chǎn)物。而下崗再就業(yè)工程,就是在國有企業(yè)改革尚未完全到位,社會保障與失業(yè)保險體系尚待完善的條件下,為提高國有企業(yè)競爭力和減輕下崗職工困難而采取的一種過渡模式。
(三)
勞動力市場是由勞動用人單位的需方和勞動力所有者的供方所構(gòu)成。勞動力的需求供給的變化,是市場運行的主流,勞動力市場是在協(xié)調(diào)需求與供給關(guān)系的過程中運行著。供求機制、價格(工資)機制、競爭機制,是調(diào)節(jié)勞動力市場供求關(guān)系的機制。
首先,我們來觀察勞動力的需求方。
我國社會主義初級階段實行的是以公有制經(jīng)濟為主體的多種經(jīng)濟成份并存的經(jīng)濟制度,市場就業(yè)直接為非國有企業(yè)的用工提供了勞動力來源。非國有企業(yè)如城鎮(zhèn)新辦集體企業(yè)、外商投資企業(yè)和私營企業(yè)等,都是獨立自主經(jīng)營,它們?yōu)榱俗陨淼睦妫仨毟鶕?jù)社會需求和自身的條件組織生產(chǎn)。因此,非國有企業(yè)需要的勞動力,國家不能指派,唯一可行的辦法,是讓它們直接到市場選擇、招收錄用,這就為市場就業(yè)提供了客觀依據(jù)。據(jù)統(tǒng)計,在“八五”前四年中,全部職工的平均增長率為1.8%,而城鎮(zhèn)私營企業(yè)從業(yè)人員和個體勞動者為18.5%,相當(dāng)于全部職工平均增長率的10倍以上。在全國 ……(未完,全文共5401字,當(dāng)前僅顯示1896字,請閱讀下面提示信息。
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