在全縣村民生產(chǎn)發(fā)展互助資金試點工作會議上的講話

目錄/提綱：……
一、充分認識村民生產(chǎn)發(fā)展互助資金試點工作的意義
二是通過互助合作的形式，靈活便捷地解決了農(nóng)民發(fā)展生產(chǎn)最急需的資金難題
六是提高了資金的使用效益和效率
一是開發(fā)了農(nóng)民的誠信意識
三是有利于形成產(chǎn)業(yè)集群
四是推進了民主精神的培育
五是對發(fā)展農(nóng)村高端服務(wù)業(yè)進行了探索
二、加強管理，規(guī)范操作，確保村民互助資金試點工作穩(wěn)步推進
一是嚴格制度管理
二是嚴格對象審查
三是嚴格投放限額
四是嚴格資金管理
五是加強群眾監(jiān)督
三、強化領(lǐng)導(dǎo)，落實責任，確保村民互助資金試點工作取得實效
……

　　同志們：
　　縣政府召開的這次全縣村民生產(chǎn)發(fā)展互助資金試點工作會議，主要是總結(jié)我縣近兩年來試點工作取得的經(jīng)驗，安排部署今年的試點推廣工作。剛才，縣扶貧辦對有關(guān)業(yè)務(wù)工作進行了培訓(xùn)輔導(dǎo)，江集紀倫寨、望疃喬莊兩個行政村的負責同志作了典型發(fā)言，他們在試點工作中取得的經(jīng)驗值得我們借鑒�？h扶貧辦陳華主任和財政局馬靜局長分別作了講話，他們的講話我完全贊同，請同志們認真貫徹落實，確保我縣互助資金試點工作順利推進。下面，我再強調(diào)三點意見：
　　一、充分認識村民生產(chǎn)發(fā)展互助資金試點工作的意義
　　農(nóng)村資金短缺是我國經(jīng)濟發(fā)展過程中長期以來一直未能解決的普遍問題，也是推進扶貧開發(fā)、促進農(nóng)村發(fā)展亟待解決的重要問題。當前，農(nóng)村特別是貧困地區(qū)一方面缺乏生產(chǎn)發(fā)展資金，一方面是社會閑散資金過剩，農(nóng)村的增值收益剩余基本被四大國有商業(yè)銀行和郵政儲蓄等金融機構(gòu)抽走而流向城市。同時，由于現(xiàn)行金融制度、政策和經(jīng)營管理理念與農(nóng)村資金需求者的條件不匹配，甚至存在沖突，農(nóng)村信用社雖然主要面向農(nóng)村，但其“非農(nóng)化”、“城市化”特征也日趨明顯。資金的大量流失和貸款融資難，使資金成為農(nóng)村發(fā)展最稀缺的資源，農(nóng)村發(fā)展面臨著嚴重的“錢荒”，已成為加快農(nóng)村發(fā)展的重要制約因素。開展村民互助資金試點工作，不僅提高了貧困地區(qū)農(nóng)民增收致富能力，充分體現(xiàn)了國家扶
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實惠，但是對我縣來說，由于基礎(chǔ)差、自然災(zāi)害頻發(fā)，部分農(nóng)民雖然外出打工取得了一些收入，但是近年受金融危機的影響，收入很不穩(wěn)定，可以說少數(shù)人的富裕掩蓋了多數(shù)人的貧困，扶貧開發(fā)仍然是我縣經(jīng)濟社會發(fā)展的一項重要任務(wù)。當前農(nóng)村資金短缺已經(jīng)嚴重制約著農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展和貧困人口的脫貧，要千方百計培育農(nóng)村金融本土的力量，促進民間金融的發(fā)育。村民生產(chǎn)發(fā)展互助資金組織，從某種程度上可以說是農(nóng)村金融組織發(fā)育的雛形，是從組織農(nóng)民到農(nóng)民組織的一次飛躍，它既不違背國家金融政策，又能有效地激活民間資本和農(nóng)民發(fā)展經(jīng)濟的內(nèi)力，促進從傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變，具有很大的優(yōu)越性和較強的生命力，要堅定不移地鞏固發(fā)展壯大。
　　3、開展村民互助資金試點工作是堅持開發(fā)式扶貧方針、促進扶貧資金管理使用的有益探索和創(chuàng)新。
　　村民互助資金試點是以農(nóng)民為主體，促進扶貧資金進村入戶，實現(xiàn)從“輸血”到“造血”重大轉(zhuǎn)變的扶貧方式，深受基層政府和廣大農(nóng)民的擁護和歡迎，對加快扶貧開發(fā)步伐、推進農(nóng)村經(jīng)濟和社會發(fā)展具有較強的現(xiàn)實意義：一是以財政扶貧資金為杠桿，四兩撥千斤，有效整合農(nóng)村零散資金，把零錢變整錢，把小錢變大錢，把死錢變活錢，充分發(fā)揮資金整體效益;二是通過互助合作的形式，靈活便捷地解決了農(nóng)民發(fā)展生產(chǎn)最急需的資金難題。三是農(nóng)民在合作和參與資金運作過程中，增強了金融意識，熟悉了金融知識，在具體實踐中得到了一次良好的啟蒙教育;四是由于利益共享、風險共擔，改變了一家一戶分散生產(chǎn)、各自發(fā)展的松散狀態(tài)，培養(yǎng)了_意識和集體精神，_化和組織化程度明顯提高;五是資金的互助與合作，使農(nóng)民有了借錢的沖動，有效激活了農(nóng)民發(fā)展經(jīng)濟的內(nèi)力;六是提高了資金的使用效益和效率。資金在“整合—借用—回收”的循環(huán)過程中，既滿足了農(nóng)村市場主體和農(nóng)民的資金需求，發(fā)展、壯大了農(nóng)村經(jīng)濟，又不斷增加了資金總量，有效保持了資金使用的可持續(xù)性。
　　4、開展村民互助資金試點工作是促進農(nóng)村精神文明建設(shè)、構(gòu)建和諧社會的必然要求。
　　一是開發(fā)了農(nóng)民的誠信意識�；ブY金通過契約和道德的雙重約束，重新搭建起農(nóng)民講信譽、講誠信的平臺，使構(gòu)建和諧社會成為可能。二是強化了農(nóng)民在經(jīng)濟社會發(fā)展中的主體地位，農(nóng)民在解決生產(chǎn)資金問題后，享有更廣闊的發(fā)展空間和發(fā)展權(quán)利，發(fā)展生產(chǎn)、參與市場競爭、參與社會管理、抵御各類風險的信心和能力明顯增強，整體素質(zhì)顯著提高，在經(jīng)濟社會發(fā)展中的主體地位逐步彰顯。三是有利于形成產(chǎn)業(yè)集群。有了資金支持，農(nóng)民仿效心理被充分激活，極易形成“一組一品”、“一村一品”的規(guī)�；a(chǎn)和產(chǎn)業(yè)化格局。我縣望疃喬莊的平房漏水維修，江集紀倫寨、孫集劉營的蔬菜種植，張村柳西的養(yǎng)殖等在互助資金的支持下，都形成了具有一定地方特色的主打產(chǎn)業(yè)，調(diào)整了農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，增加了農(nóng)民收入，我們一定要多培育這樣的典型。四是推進了民主精神的培育。實行民主管理，建立事務(wù)公開、民主議事等制度，重大事項由全體成員討論決定，農(nóng)民真正享有廣泛的知情權(quán)、參與權(quán)、管理權(quán)和監(jiān)督權(quán)，參與社會事務(wù)和民主管理的熱情空前高漲，培育了農(nóng)民的民主精神，豐富和發(fā)展了農(nóng)村民主政治建設(shè)的內(nèi)涵。五是對發(fā)展農(nóng)村高端服務(wù)業(yè)進行了探索。內(nèi)需的最大市場在農(nóng)村，近年來，農(nóng)村市場雖然開始受到重視，但只是發(fā)展了一些低端服務(wù)。通過互助合作的方式培育和發(fā)展草根金融，可以逐步發(fā)育農(nóng)村資本市場，為農(nóng)村高端服務(wù)業(yè)的生成開出新路。
　　二、加強管理，規(guī)范操作，確保村民互助資金試點工作穩(wěn)步推進
　　村民互助資金試點是一項新生事物，是扶貧資金管理方式的一次創(chuàng)新。要嚴格加強管理，規(guī)范操作程序，認真落實扶貧資金到村到戶政策，保證扶貧資金發(fā)揮最大效益，促進試點工作順利實施，讓廣大農(nóng)民特別是貧困_真正享受到國家扶貧政策。
　　在操作和管理上，要從“五個嚴格”入手，促進試點工作規(guī)范化、制度化、程序化、科學(xué)化。一是嚴格制度管理。要按照省有關(guān)管理規(guī)定認真執(zhí)行貧困村村民生產(chǎn)發(fā)展互助資金管理辦法，明確互助資金管理的指導(dǎo)思想和基本原則，以及縣扶貧辦、財政局、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所、試點村、管理小組等部門的工作職責。二是嚴格對象審查。管理小組對貧困農(nóng)戶的信譽、發(fā)展項目的可行性、實施項目的能力等進行嚴格的論證和審查，提出是否扶持以及扶持數(shù)額、扶持期限的意見，特別在投放對象上，管理小組要嚴格把關(guān)，做到“四不貸”，即沒有發(fā)展能力戶不貸、沒有可行性項目戶不貸、不遵紀守法戶不貸、不誠實守信戶不貸，確保扶持資金真正用在農(nóng)村具有發(fā)展能力的貧困戶上，以最大限度地提高互助資金使用效益，降低信貸風險。三是嚴格投放限額。規(guī)定單戶投放最高投放限額原則上為5000元，互助資金使用期限一般為3-6個月，特殊情況下不得超過一年 ……（未完，全文共4910字，當前僅顯示2480字，請閱讀下面提示信息。收藏《在全縣村民生產(chǎn)發(fā)展互助資金試點工作會議上的講話》）