在提升依法行政能力工作會(huì)上的講話

目錄/提綱：……
一、提高認(rèn)識(shí)，統(tǒng)一思想，增強(qiáng)落實(shí)效能政府四項(xiàng)制度的責(zé)任感
二、明確任務(wù)，強(qiáng)化責(zé)任，扎實(shí)抓好各項(xiàng)工作的落實(shí)
（一）規(guī)范行政審批行為
（二）規(guī)范行政處罰行為
（三）規(guī)范行政復(fù)議行為
三、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化措施，保障各項(xiàng)工作取得實(shí)效
（二）細(xì)化任務(wù)要求，實(shí)施目標(biāo)管理
（三）加強(qiáng)監(jiān)督檢查，確保目標(biāo)任務(wù)完成
……

　　同志們：
　　今天召開這個(gè)會(huì)議，主要任務(wù)是貫徹落實(shí)《云南省人民政府關(guān)于在全省縣級(jí)以上行政機(jī)關(guān)推行效能政府四項(xiàng)制度的決定》（云政發(fā)【2010】40號(hào)）、《云南省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)云南省行政機(jī)關(guān)推行效能政府四項(xiàng)制度實(shí)施辦法的通知》（云政辦發(fā)【2010】24號(hào)）精神，安排部署我市行政執(zhí)法機(jī)關(guān)在規(guī)范行政行為，提升行政能力方面的各項(xiàng)工作。下面，我講三點(diǎn)意見。
　　一、提高認(rèn)識(shí)，統(tǒng)一思想，增強(qiáng)落實(shí)效能政府四項(xiàng)制度的責(zé)任感
　　在全省縣級(jí)以上行政機(jī)關(guān)推行效能政府四項(xiàng)制度是今年省政府的一項(xiàng)重大決策，是我市深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀，貫徹落實(shí)國務(wù)院《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》（以下簡稱《綱要》）、《關(guān)于加強(qiáng)市縣政府依法行政的決定》（以下簡稱《決定》），進(jìn)一步加強(qiáng)政府自身建設(shè)，建設(shè)服務(wù)型政府的具體行動(dòng)，它既是提高政府執(zhí)行力和公信力的必然要求，是建設(shè)高效、廉潔政府的重要抓手，也是全市在2007年構(gòu)建法制政府、2008年打造責(zé)任政府、2009年建設(shè)陽光政府工作的延續(xù)和深化。為此，市政府在今年政府工作報(bào)告中明確提出“要以提高執(zhí)行力為重點(diǎn)，以建設(shè)效能政府為目標(biāo)，抓好政府自身建設(shè)�！毙苷捻�(xiàng)制度主要是指實(shí)施行政績效管理、行政成本控制、行政行為監(jiān)督和行政能力提升等四項(xiàng)制度，具體來講，實(shí)施行政績效管理制度，主
……（新文秘網(wǎng)http://m.120pk.cn省略877字，正式會(huì)員可完整閱讀）……　
：
　　1.公開行政審批項(xiàng)目（完成時(shí)間：2010年6月30日前）
　�。�1）公開的主體。此次公開行政審批的主體是具有行政審批權(quán)的市級(jí)行政機(jī)關(guān)和法律法規(guī)授權(quán)組織。包括市政府及市直有審批權(quán)的部門和法律法規(guī)授權(quán)履行各種公共管理職能的社會(huì)組織。
　　（2）公開的范圍。公開行政審批項(xiàng)目的范圍包括行政許可項(xiàng)目、非行政許可審批項(xiàng)目和正常工作管理項(xiàng)目中涉及群眾切身利益的審批項(xiàng)目。行政許可項(xiàng)目包括以下六類：①直接涉及國j-a全、公共安全、經(jīng)濟(jì)宏觀調(diào)控、生態(tài)環(huán)境保護(hù)以及直接關(guān)系人身健康、生命財(cái)產(chǎn)安全等特定活動(dòng)，需要按照法定條件予以批準(zhǔn)的項(xiàng)目；②有限自然資源開發(fā)利用、公共資源配置以及直接關(guān)系公共利益的特定行業(yè)的市場準(zhǔn)入等，需要賦予特定權(quán)利的項(xiàng)目；③提供公眾服務(wù)并且直接關(guān)系公共利益的職業(yè)、行業(yè)，需要確定具備特殊信譽(yù)、特殊條件或者特殊技能等資格、資質(zhì)的項(xiàng)目；④直接關(guān)系公共安全、人身健康、生命財(cái)產(chǎn)安全的重要設(shè)備、設(shè)施、產(chǎn)品、物品，需要按照技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)規(guī)范，通過檢驗(yàn)、檢測、檢疫等方式進(jìn)行審定的項(xiàng)目；⑤企業(yè)或者其他組織的設(shè)立等，需要確定主體資格的項(xiàng)目；⑥法律、行政法規(guī)規(guī)定可以設(shè)定行政許可的其他項(xiàng)目。非行政許可審批項(xiàng)目包括以下七類：①行政機(jī)關(guān)對其他行政機(jī)關(guān)或者其管理的事業(yè)單位的人事、財(cái)物、外事等進(jìn)行審批的項(xiàng)目；②國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)關(guān)對其管理的行政事業(yè)性國有資產(chǎn)權(quán)、資產(chǎn)變動(dòng)的審批項(xiàng)目；③有關(guān)稅費(fèi)減免、使用政府基金或者享受政府其他有關(guān)政策待遇的審批項(xiàng)目；④有關(guān)人口戶籍的審批項(xiàng)目；⑤有關(guān)民政優(yōu)撫和社會(huì)待遇的審批項(xiàng)目；⑥對有關(guān)財(cái)產(chǎn)權(quán)利或者其他法律關(guān)系、法律事實(shí)予以確認(rèn)的登記項(xiàng)目；⑦其他不屬于《行政許可法》調(diào)整的行政審批項(xiàng)目。除行政許可項(xiàng)目和非行政許可項(xiàng)目外，我市正常工作管理項(xiàng)目中涉及群眾切身利益的項(xiàng)目也一并納入此次清理的范圍。
　�。�3）公開的內(nèi)容。此次要求公開的行政審批內(nèi)容包括審批項(xiàng)目名稱、實(shí)施機(jī)關(guān)、審批法律法規(guī)依據(jù)、審批程序、審批辦理?xiàng)l件、審批時(shí)限和收費(fèi)情況等內(nèi)容。需要公開的行政審批項(xiàng)目是經(jīng)過清理后，由行政審批機(jī)關(guān)實(shí)施的現(xiàn)行有效的法定行政審批項(xiàng)目，以及國家新出臺(tái)的法律、法規(guī)和規(guī)章重新設(shè)定的行政審批項(xiàng)目。市級(jí)具有行政審批權(quán)的部門（含法律法規(guī)授權(quán)組織）應(yīng)對照《**市人民政府關(guān)于公布市級(jí)行政審批項(xiàng)目和正常工作管理項(xiàng)目的決定》（玉政發(fā)【2009】22號(hào)）認(rèn)真梳理出涉及本部門的行政審批項(xiàng)目(含行政許可項(xiàng)目、非行政許可項(xiàng)目和正常工作管理項(xiàng)目)，并按要求逐項(xiàng)認(rèn)真梳理出每一項(xiàng)行政審批事項(xiàng)的項(xiàng)目名稱、實(shí)施機(jī)關(guān)、審批依據(jù)、審批程序、審批條件、審批時(shí)限和收費(fèi)依據(jù)、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等內(nèi)容，特別是對審批程序和審批條件要對照法律、法規(guī)的規(guī)定，認(rèn)真進(jìn)行清理，不得擅自增加和設(shè)定審批條件和程序。
　�。�4）公開的程序。市級(jí)具有行政審批權(quán)的部門（含法律法規(guī)授權(quán)的組織）對按需公開的行政審批項(xiàng)目按下列兩種情況進(jìn)行審查公開。第一種情況，各部門要對照《**市人民政府關(guān)于公布市級(jí)行政審批項(xiàng)目和正常工作管理項(xiàng)目的決定》（玉政發(fā)【2009】22號(hào)）列出本部門行使的行政審批項(xiàng)目，經(jīng)部門政府法制機(jī)構(gòu)按照公開內(nèi)容進(jìn)行審核確認(rèn)，報(bào)部門主要負(fù)責(zé)人簽字認(rèn)可后，在當(dāng)?shù)刂饕侣劽襟w和政府網(wǎng)站上向社會(huì)公布。第二種情況，對部門新增的行政審批項(xiàng)目，各部門要認(rèn)真清理，并報(bào)市政府法制辦審核確認(rèn)后再向社會(huì)公布。 （注：對2009年以來新增的行政審批項(xiàng)目，請各部門務(wù)必于2010年4月20日前報(bào)市政府法制辦審查。填寫的表格請登陸**市人民政府法制辦公室網(wǎng)站下載）
　�。�5）備案管理。各部門正式公布后的行政審批項(xiàng)目，由部門填寫《公開行政審批項(xiàng)目備案表》（附件1）和《公開行政審批項(xiàng)目目錄表》（附件2），報(bào)市政府法制辦和省級(jí)主管部門備案。
　　此項(xiàng)工作要求市級(jí)具有行政審批項(xiàng)目的部門法制機(jī)構(gòu)要切實(shí)負(fù)起責(zé)任，嚴(yán)格按照法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定對涉及本部門行使的行政審批項(xiàng)目的審批依據(jù)、審批條件、審批程序及審批時(shí)限、收費(fèi)內(nèi)容等進(jìn)行審查把關(guān)，并經(jīng)部門主要負(fù)責(zé)人簽字認(rèn)可后方可向社會(huì)公布，公布后及時(shí)按要求報(bào)市政府法制辦備案。在備案審查中如發(fā)現(xiàn)行政審批機(jī)關(guān)擅自實(shí)施已經(jīng)備案的《公開行政審批項(xiàng)目目錄表》以外的行政審批項(xiàng)目，或擅自增加行政審批條件、增設(shè)行政審批程序的，將對有關(guān)責(zé)任人實(shí)行問責(zé)。
　　2.推進(jìn)行政審批集中辦理（完成時(shí)間：2010年5月31日前）
　　按照要求，市級(jí)保留的156項(xiàng)行政審批項(xiàng)目和111項(xiàng)正常工作管理項(xiàng)目原則上應(yīng)全部進(jìn)入市政務(wù)服務(wù)中心實(shí)行集中辦理。具有行政審批權(quán)的部門要在已經(jīng)梳理出本部門行使的行政審批項(xiàng)目基礎(chǔ)上，認(rèn)真研究，提出進(jìn)駐市政務(wù)服務(wù)中心進(jìn)行審批辦理的 ……（未完，全文共7011字，當(dāng)前僅顯示2462字，請閱讀下面提示信息。收藏《在提升依法行政能力工作會(huì)上的講話》）