論文：國家治理能力現代化視域下的民主黨派參政能力建設與思考

目錄/提綱：……
一、研究的視角和方法
二、研究發(fā)現：
（一）遼陽市民主黨派參與社會治理的現行模式及取得的成績
（二）民主黨派參與社會治理限度的制約因素
三、相關政策見
（一）理論轉變層面：培養(yǎng)共治理念
（二）渠道拓寬層面：營造多方協(xié)商共治平臺
（三）治理主體自身層面：民主黨派自身能力再發(fā)展
……
論文：國家治理能力現代化視域下的民主黨派參政能力建設與思考

一、研究的視角和方法
以黨的十八屆三中全會提出“全面深化改革的總目標是完善和發(fā)展當代中國制度，推進國家治理體系和治理能力現代化”為標志，國家治理現代化成為黨和國家關注的焦點。國家治理是指國家主導之下的多元主體共同治理。與我們過去熟知的國家統(tǒng)治和國家管理相比，國家治理以多中心、網絡化、合作管理為特征，關注的是國家_的所有者、管理者和利益相關者等多元行動者在一個國家的范圍內，對社會公共事務的合作管理，即強調多主體：執(zhí)政者、國家機關、人民群眾、其他經濟組織、社會組織都是治理的主體。正如有學者將現代國家治理主體概括為中國共產黨、民主黨派、 國務院及各級地方政府、 混合型市場企業(yè) （國有、 私有；內資企業(yè)、外資企業(yè)；跨國企業(yè)、本土企業(yè)等）、各類社會組織（科技型、公益型、服務型等；全球型、 本土型等）、 廣大人民群眾、各類媒體（傳統(tǒng)媒體和新型媒體）等主體。

現代國家治理主體

從這個角度說，國家治理能力現代化，核心要義是國家各個治理主體履行各自功能的能力。民主黨派作為法定的參政黨，發(fā)揮著特有的政治功能，毋庸置疑，在國家治理主體中居于重要的地位。因此，提升民主黨派的參政能力是國家治理能力現代化的重要組成部分。對于參政黨的參政能力包含的內容，_同志曾經做過精辟的概述：參政黨必須
……（新文秘網http://m.120pk.cn省略920字，正式會員可完整閱讀）……　
題調研是民主黨派參與社會治理的主要形式。在遼陽，大體情況也是如此，這在調查問卷上也有體現，在問卷中問及“您認為當前參政議政的主要途徑”上，多數民主黨派成員選擇了“參加各種協(xié)商會、通報會、座談會、專題討論會”和“‘兩會’提交提案議案、大會上的發(fā)言”及“開展調研”選項上。
除了具有全國普遍性特點之外，遼陽經過若干年的努力，也形成了具有地方特色的經驗和做法，并取得了顯著成效，主要表現在：
1、以推動協(xié)商會、情況通報會制度化為契機，參與政府決策逐漸常態(tài)化
參加座談會、協(xié)商會、通報會是現階段民主黨派在社會治理決策層面發(fā)揮作用主要渠道。通過這些會議協(xié)商民主黨派可以在黨際協(xié)商層面對關系社會治理的重大問題、政策決策等提出合理的意見和建議，協(xié)助執(zhí)政黨制定更加惠及百姓、更為合理的相關、政策措施。
經過多年努力，遼陽的協(xié)商會、情況通報會已形成制度化，即實行“三在前、三在先”�！叭谇啊保褐卮髥栴}在黨委決策之前、人大通過之前、政府決定之前與民主黨派進行政治協(xié)商。市委在決策之前和選舉之前都與民主黨派進行政治協(xié)商，廣泛征求意見。“三在先”：市委全委會報告、經濟社會發(fā)展規(guī)劃、重大建設項目的實施，以及解決事關人民群眾生產生活的重要問題，先與各民主黨派協(xié)商后再提交全委會議審議和作出決策；市人大、政府、政協(xié)、檢法兩院換屆的人事安排，先與各民主黨派協(xié)商后再作決定；制定關系地方全局的重要政策、法規(guī)，先與民主黨派協(xié)商后再作通過。在堅持“三在前、三在先” 制度下，僅2015年遼陽市市委、市政府就全會報告、政府工作報告、全市經濟工作會議報告、全市黨風廉政和反腐敗工作報告、群眾路線教育、遼陽市國民經濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要等重要工作先后召開民主協(xié)商會、座談會、征求意見會和情況通報會10次。
2、以提交政協(xié)提案、撰寫社情民意信息為基點，有效彌補執(zhí)政黨和政府的治理“盲點”
國家治理現代化是“多元主體”的共治，執(zhí)政黨和政府固然是在眾多治理主體中處于主導地位，但面對復雜的具體事務，執(zhí)政黨很難能面面俱到，照顧到所有人的利益。而民主黨派所代表的和聯系的是特定_的具體利益，可以以提交政協(xié)提案、撰寫社情民意信息等形式反映這些特定_的利益訴求，有效彌補執(zhí)政黨和政府的治理“盲點”。
政協(xié)提案是參政黨向政協(xié)全體會議或常務委員會提出的、經提案委員會審查立案后交付有關單位辦理的書面意見和建議。它是參政黨履行政治協(xié)商、民主監(jiān)督和參政議政職能的主要形式之一，也是參政黨參與國家和社會治理的主要渠道。除提案工作之外，民主黨派成員還可以對涉及民生、關乎民意的社會事務或社會問題進行及時表達提出有對性的意見和建議，以撰寫社情民意的形式積極參與社會治理。僅2014年，《遼陽統(tǒng)戰(zhàn)工作》刊登民主黨派工作信息及意見建議97條，民主黨派共有29件提案和意見建議被政府及有關部門采納落實，投入落實資金近10億元；2015年，民主黨派形成提案和社情民意信息123件，有多項被政府采納：如：2015年民革市委會“關于推進我市中小學教育信息化建設的提案”，為此，市政府投入420萬元更新教學設備，實現了全市優(yōu)質課程資源共享；民建市委會提出的“關于加強食品檢驗檢測工作的提案”，市政府高度重視食品安全工作，成立的市食品檢驗檢測中心，投資1700萬元，升級改造了實驗室。投資931萬元，為7個縣（市）區(qū)購置了快檢車輛和設備。投入70萬元，開展了288批次面制品鋁含量抽檢工作；2014年民盟盟員劉紅梅、劉城志委員提出的關于加大棄管樓維修維護的建議，市政府把棄管樓維修列入2014年市政府實施的民生工作，投資2000萬元，維修棄管樓242棟，解決15978啟戶居民的實際生活困難，受到廣大群眾的稱贊；
從總體來看，民主黨派的提案內容豐富，涉及社會各行業(yè)和層次。這充分說明遼陽市民主黨派成員對社會問題非常關注并以實際行動積極投身社會治理實踐。
3、以專項課題研究為依托，提高社會治理實踐的時效性
專項課題研究作為一項聚焦社會問題并能夠系統(tǒng)、全面、深入對某一社會問題進行透徹分析的調查研究方式，為各參政黨廣泛運用，尤其是隨著新形勢下社會治理體系日趨規(guī)范化、制度化，專項課題研究日益成為民主黨派參與社會治理理論與實踐探索的重要渠道。
遼陽市在專題調研方面頗具特色。首先，注重組織協(xié)調性。自2006年以來，市“四個一”活動領導小組每年初都要召開工作會議，向民主黨派明確調研工作重點。領導小組中的調查研究協(xié)調組向民主黨派提供市委的調研課題，協(xié)助民主黨派確定調研題目，使民主黨派的調研工作更具有針對性和實效性；其次，發(fā)揮政協(xié)系統(tǒng)的智力優(yōu)勢。遼陽市政協(xié)按照“選題準、少而精、重實效”的原則，每年一般都會組織兩次大規(guī)模專題調研，分別召開專題常委會議，而且每個議題都將分解成若干個子課題，與各民主黨派、工商聯和有關人民團體聯合開展深入的調查研究。例如， ……（未完，全文共9459字，當前僅顯示2583字，請閱讀下面提示信息。收藏《論文：國家治理能力現代化視域下的民主黨派參政能力建設與思考》）