水庫移民買房安置工作的調(diào)研與思考

目錄/提綱：……
一、“買房安置”——移民安置方式的創(chuàng)新與做法
一是加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任
二是制定政策，確保移民的合法權(quán)益
三是嚴(yán)格監(jiān)督，防止弄虛作假損害群眾利益
二、“買房安置”的效果——和諧共贏
三是增強(qiáng)了政府在移民安置工作中的主導(dǎo)權(quán)和主動權(quán)
三、“買房安置”的展望——前景廣闊
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水庫移民買房安置工作的調(diào)研與思考

創(chuàng)新移民安置方式 促進(jìn)社會和諧共贏

一、“買房安置”——移民安置方式的創(chuàng)新與做法
“買房安置”，是2004年以來**市**縣在石門**市水庫移民安置工作中探索出的一種新的安置方式。所謂“買房安置”，是對異地集中建房安置方式的發(fā)展與創(chuàng)新。與集中建房安置相比，其主要特征是，在移民安置補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)不變的前提下，由安置地政府主導(dǎo)和服務(wù)，鼓勵移民自主購買安置地原住村民現(xiàn)有的空置住房，移民相應(yīng)依法享有安置行政村集體土地的承包經(jīng)營權(quán)，由安置地行政村級組織負(fù)責(zé)統(tǒng)一配置以耕地為主的相應(yīng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料，并組織提供相應(yīng)的安置配套服務(wù)，將移民相對分散地安置在出售住房所在地的各鄉(xiāng)鎮(zhèn)村組。截止到2006年底，該縣在已安置的1807戶（6300人）**市水庫移民中有1647戶實行了買房安置的方式，占已安置移民總戶數(shù)的91%�！百I房安置”主要做法如下：
1、充分履行縣級政府在移民安
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民自主決策。交易價格由買賣雙方自主協(xié)商，成交時雙方簽訂房屋買賣合同。
3、規(guī)范房屋賣方資格和行為，做到依法合規(guī)，不留隱患
賣房方必須是原住村民，并已遷居城鎮(zhèn)且仍保留有原承包土地。同時，賣房方必須自愿放棄現(xiàn)有集體土地承包權(quán)，交回村集體，再由村里發(fā)包給移民，并由鄉(xiāng)經(jīng)管站鑒證。只有符合上述條件的原住村民，方可參與“買房安置”的交易行為。
4、兼顧安置村組的經(jīng)濟(jì)利益
在確保移民合法權(quán)益的前提下，從移民安置資金中劃出一部分用于對安置地村組提供的土地資源和安置服務(wù)進(jìn)行合理補(bǔ)償，以充分調(diào)動安置地村級組織和村民接受移民安置的積極性主動性。
二、“買房安置”的效果——和諧共贏
1、移民在這種安置方式中得到了實惠，滿足了多元化的需求，感受到了良好的服務(wù)
一是從居住生活方面看，購買住房不僅成本明顯低于新建住房，而且省時省力，設(shè)施健全。一套中等面積（200~250平方米）和質(zhì)量的住房成交價一般為3~4萬元（折合每平方米150元左右）。若按移民拆遷安置補(bǔ)償費人均1.5萬左右，每戶按3~4口人計算，共有補(bǔ)償費4.5~6萬元，買房后還有幾千上萬元的節(jié)余。而新建一套同等面積的住房一般需要6~8萬元（每平方米建筑裝修成本300元以上）。移民還可以根據(jù)自己家庭情況，對購買房屋的面積和質(zhì)量做出多樣化的選擇。現(xiàn)有住房的家庭生活設(shè)施基本齊全，水電路等基礎(chǔ)設(shè)施也基本具備，搬家之后即可進(jìn)入正常生活。
二是從生產(chǎn)方面看，由安置地村級組織為移民提供了人均1.4畝以上的成熟耕地，明顯高于人均0.8畝的糧食安全警界線，也高于移民原住地石門縣鄉(xiāng)村人口人均1.2畝耕地的水平。其農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件一般也好于移民原住地條件。
三是從移民的心理感受看，由于住房及其周邊環(huán)境都是自己選擇的，房價也是自己可以接受的，居住自主權(quán)得到了良好的尊重，居住條件及居住環(huán)境多元化的需求得到了較好滿足，因而心理接受程度高，逆反心理少。
四是從安置地提供的服務(wù)看，由于安置地村組得到了一定數(shù)量的安置補(bǔ)償資金，在心理上有主動接納移民的意愿。調(diào)查訪問的村組負(fù)責(zé)人均表示在可能的情況下愿意多接受安置一些。在行動上能主動提供包括購房信息介紹、移民相關(guān)權(quán)證辦理、移民搬家卸車、移民落地初期的生活安排扶持以及日常生產(chǎn)生活中有關(guān)困難問題解決等全程式服務(wù)。
由于“買房安置”具備了上述多方面的有利條件，因而被形象地稱之為“帶土移植”，受到了移民的普遍選擇和廣泛接受，安置成功率高。
2、節(jié)約了安置地的土地資源，盤活了安置地的資產(chǎn)，促進(jìn)了安置地的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，實現(xiàn)了安置地近似無成本無損害獲益
一是就土地資源而言，由于實行“買房安置”，不僅節(jié)約了移民新建住房占用土地，而且改變了現(xiàn)有閑置宅基地土地資源長期浪費的現(xiàn)狀，實現(xiàn)了安置地村組宅基地資源雙倍節(jié)約的功能。
二是對因遷居城鎮(zhèn)后留下空置住房的原住村民而言，按現(xiàn)行農(nóng)村土地制度，農(nóng)村宅基地是村級集體經(jīng)濟(jì)組織所有，農(nóng)戶住宅只能在村民間有償轉(zhuǎn)讓，而村民多已有住宅，極少有買房意愿。房屋長期閑置不用，既加速房屋的損壞，又導(dǎo)致其辛苦積累的財產(chǎn)價值無法實現(xiàn)，形成了棄之可惜，想賣又無人接受的尷尬局面。買房安置，不僅有效降低了移民安置的重置成本，而且有效實現(xiàn)了原住村民房屋的財產(chǎn)價值，將閑置房產(chǎn)轉(zhuǎn)化成貨幣資產(chǎn)。隨著需求增加，安置地閑置房屋的交易價格也得到了比較合理的提升。
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