關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織資金資產(chǎn)資源“三資”管理及健全財(cái)務(wù)管理監(jiān)督機(jī)制的實(shí)施意見

目錄/提綱：……
一、基本原則
1、堅(jiān)持民主管理原則
2、堅(jiān)持公開公平原則
3、堅(jiān)持成員受益原則
二、工作內(nèi)容
（一）管理范圍
（二）管理程序
1、事前聽證
2、投票決策
3、辦事處審核
4、全程監(jiān)督
5、上墻公布
（三）健全管理制度
1、規(guī)范集體資金管理制度
一是財(cái)務(wù)收入管理制度
二是財(cái)務(wù)開支監(jiān)督制度
三是財(cái)務(wù)預(yù)決算制度
四是集體資金管理制度
五是農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織干部報(bào)酬管理制度
六是招待費(fèi)用管理制度
2、健全集體資產(chǎn)管理制度
一是資產(chǎn)清查制度
二是資產(chǎn)臺(tái)賬制度
三是資產(chǎn)評估制度
四是資產(chǎn)承包、租賃制度
五是資產(chǎn)添置制度
3、建立集體資源管理制度
一是資源登記制度
二是公開招投標(biāo)制度
三是承包租賃合同或協(xié)議，統(tǒng)一編號，實(shí)行合同管理
四是集體土地征用費(fèi)管理制度
（四）加強(qiáng)管理監(jiān)督
1、加強(qiáng)民主監(jiān)督
2、加強(qiáng)審計(jì)監(jiān)督
（五）落實(shí)責(zé)任追究
（一）未按規(guī)定編制年度財(cái)務(wù)預(yù)決算的
（二）未按規(guī)定建立健全財(cái)務(wù)管理制度的
（三）未按規(guī)定審批開支的
（四）非報(bào)賬員管理備用金的
（五）未按規(guī)定建立村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)或者擅自任免村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)成員的
（六）未按規(guī)定公布財(cái)務(wù)項(xiàng)目，或者未報(bào)告財(cái)務(wù)計(jì)劃執(zhí)行情況的
（七）五萬元以下基建項(xiàng)目未采取公開招標(biāo)的
（八）五萬元以下基建項(xiàng)目竣工后，不及時(shí)接受審計(jì)的
（一）不按規(guī)定使用專項(xiàng)資金的
（二）擅自……
關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織資金資產(chǎn)資源“三資”管理及健全財(cái)務(wù)管理監(jiān)督機(jī)制的實(shí)施意見

各村（居）經(jīng)濟(jì)合作社：

為進(jìn)一步穩(wěn)定和完善農(nóng)村農(nóng)村基本經(jīng)營制度，切實(shí)加強(qiáng)集體資金、資產(chǎn)、資源（“三資”）管理，促進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織集體資產(chǎn)的保值增值，維護(hù)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)民群眾的合法權(quán)益，根據(jù)辦事處文件《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)村（居）社級集體資金、資產(chǎn)、資源管理意見》和上級文件精神，結(jié)合辦事處實(shí)際，現(xiàn)就加強(qiáng)“三資”和財(cái)務(wù)長效監(jiān)督管理提出如下意見：

一、基本原則

1.堅(jiān)持民主管理原則。保障農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員對“三資”的所有、使用、收益和分配的知情權(quán)、決策權(quán)、管理權(quán)、監(jiān)督權(quán)。

2.堅(jiān)持公開公平原則。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織“三資”的使用和收益應(yīng)當(dāng)向全體成員公開，資金出借、資產(chǎn)和資源的承包、租賃、出讓應(yīng)當(dāng)實(shí)行招標(biāo)投標(biāo)或公開競價(jià)。

3.堅(jiān)持成員受益原則。遵循農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織“三資”管理的規(guī)律和特點(diǎn)，采取不同的經(jīng)營模式和管理方式，提高經(jīng)營管理水平，節(jié)本增效，確保農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織“三資”的安全和保值增值，讓農(nóng)民群眾隨著集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展而得到更多實(shí)惠。

二、工作內(nèi)容

（一）管理范圍

農(nóng)村集體經(jīng)
……（新文秘網(wǎng)http://m.120pk.cn省略803字，正式會(huì)員可完整閱讀）……　
強(qiáng)貨幣資金管理，集體經(jīng)濟(jì)組織只準(zhǔn)在所在地農(nóng)村合作銀行開設(shè)一個(gè)銀行基本結(jié)算賬戶，嚴(yán)格執(zhí)行錢賬分管制度，嚴(yán)禁公款私存、設(shè)小金庫或賬外賬。定期核對賬目，盤點(diǎn)庫存現(xiàn)金，做到日清月結(jié)、賬款相符、賬賬相符。二是財(cái)務(wù)開支監(jiān)督制度。財(cái)務(wù)實(shí)行書記審核、主任審批制；預(yù)算外及超過審批權(quán)限的，以及書記、主任有異議的，提交代表會(huì)議表決。財(cái)務(wù)開支事項(xiàng)發(fā)生時(shí)，經(jīng)手人必須取得內(nèi)容齊全的行業(yè)正規(guī)發(fā)票，注明用途并簽名或蓋章，嚴(yán)格控制自制憑證。服務(wù)中心專職會(huì)計(jì)要加強(qiáng)對原始憑證的規(guī)范性、完整性、真實(shí)性審核。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織實(shí)行每月理財(cái)，按月結(jié)報(bào)。村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)審核后，要在原始憑證上簽名，加蓋理財(cái)章。要按照財(cái)務(wù)公開程序及要求按時(shí)公開，接受全體成員監(jiān)督。三是財(cái)務(wù)預(yù)決算制度。年初應(yīng)當(dāng)編制全年資金預(yù)算方案，按民主程序形成決議并張榜公布。要嚴(yán)格按照預(yù)算開展財(cái)務(wù)活動(dòng)，對未列入預(yù)算的重大經(jīng)濟(jì)建設(shè)項(xiàng)目，必須報(bào)辦事處審核備案后提交代表會(huì)議表決。年終應(yīng)當(dāng)及時(shí)進(jìn)行決算，并將預(yù)算執(zhí)行情況和決算結(jié)果向全體成員公布。四是集體資金管理制度。為確保集體資金的安全和完整，集體資金嚴(yán)禁出借，情況確實(shí)特殊需出借的，必須經(jīng)兩委會(huì)集體討論同意，提交代表會(huì)議表決通過，報(bào)辦事處審核備案，并依法簽訂規(guī)范的借款合同或協(xié)議，必須有足夠經(jīng)濟(jì)實(shí)力的單位作有效經(jīng)濟(jì)擔(dān)保。對兩委會(huì)的討論意見和代表會(huì)議的表決決議需要有書面記錄，并存檔保存。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織嚴(yán)禁為任何單位或個(gè)人作經(jīng)濟(jì)擔(dān)保。五是農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織干部報(bào)酬管理制度。建立干部報(bào)酬的考核機(jī)制，提倡干部考核獎(jiǎng)金適當(dāng)比例實(shí)行民主評議。六是招待費(fèi)用管理制度。要嚴(yán)格控制招待費(fèi)用和其它非生產(chǎn)性開支，對超限額使用的招待費(fèi)用，必須提交代表會(huì)議表決，未能通過表決的，由經(jīng)手人個(gè)人承擔(dān)。集體經(jīng)濟(jì)組織必須公布招待費(fèi)用經(jīng)手人、招待事由。招待費(fèi)用發(fā)生后，經(jīng)手人應(yīng)取得原始票據(jù)，財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人審批后，由經(jīng)手人及時(shí)到服務(wù)中心報(bào)賬。

2.健全集體資產(chǎn)管理制度。一是資產(chǎn)清查制度。定期進(jìn)行資產(chǎn)清查，一般每年不少于一次。重點(diǎn)清查核實(shí)集體經(jīng)濟(jì)組織所有的各種資產(chǎn)、負(fù)債和所有者權(quán)益，做到賬實(shí)、賬款相符。二是資產(chǎn)臺(tái)賬制度。集體所有的房屋及建筑物、辦公用具和農(nóng)業(yè)基本建設(shè)設(shè)施等固定資產(chǎn)，要按資產(chǎn)的類別建立固定資產(chǎn)臺(tái)賬，及時(shí)記載資產(chǎn)增減變動(dòng)情況。資產(chǎn)臺(tái)賬的內(nèi)容主要包括：資產(chǎn)的名稱、計(jì)量單位、數(shù)量、單價(jià)、金額、購建時(shí)間、預(yù)計(jì)使用年限、原始價(jià)值、折舊額、凈值等。實(shí)行承包、租賃經(jīng)營的，還應(yīng)當(dāng)?shù)怯洺邪�、租賃單位（個(gè)人）名稱、承租期限、起訖時(shí)間、承包租賃額以及收繳情況等。已出讓或報(bào)廢的，應(yīng)當(dāng)按相關(guān)程序及手續(xù)及時(shí)核銷。三是資產(chǎn)評估制度。集體資產(chǎn)以出讓、參股、聯(lián)營、合作等方式經(jīng)營的，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行資產(chǎn)評估。具體可委托具有資質(zhì)的單位實(shí)施，評估結(jié)果必須經(jīng)代表會(huì)議確認(rèn)，并報(bào)服務(wù)中心備案。四是資產(chǎn)承包、租賃制度。集體資產(chǎn)承包、租賃經(jīng)營時(shí)，應(yīng)當(dāng)簽訂規(guī)范的經(jīng)濟(jì)合同，明確雙方的權(quán)利義務(wù)、違約責(zé)任等，經(jīng)濟(jì)合同及有關(guān)資料應(yīng)當(dāng)及時(shí)歸檔并報(bào)服務(wù)中心備案。對1萬元以上經(jīng)營性資產(chǎn)在對外承包租賃時(shí)應(yīng)面向社會(huì)進(jìn)行公開招投標(biāo)。要加大合同履行的監(jiān)督檢查和承包租賃款的收繳力度，對收繳的款項(xiàng)應(yīng)及時(shí)納入賬內(nèi)核算，及時(shí)公開合同履行情況。五是資產(chǎn)添置制度。集體投資新建、擴(kuò)建、修建5萬元以上或建筑面積在1000平方米以上的工程建設(shè)項(xiàng)目或購置1萬元以上固定資產(chǎn)，堅(jiān)持“公開、公平、公正”的原則，必須進(jìn)行公開招投標(biāo)。工程建設(shè)項(xiàng)目要實(shí)行全程監(jiān)督制，組織村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)、黨員代表、村（居）民代表直接參與工程項(xiàng)目建設(shè)的監(jiān)督與管理。

3.建立集體資源管理制度。一是資源登記制度。法律規(guī)定屬于集體所有的土地、林地、荒地、灘涂等集體資源，應(yīng)當(dāng)建立登記簿，逐項(xiàng)記錄。登記簿的主要內(nèi)容包括：資源的名稱、類別、位置、面積等。實(shí)行承包、租賃經(jīng)營的集體資源，還應(yīng)當(dāng)?shù)怯涃Y源的用途、承包租賃額、承租期限和起訖時(shí)間等。集體資源發(fā)生使用權(quán)出讓等重要事項(xiàng)要詳細(xì)記載。二是公開招投標(biāo)制度。集體的土地、山林、水面等資源在發(fā)包、租賃時(shí)，應(yīng)面向社會(huì)實(shí)行公開招投標(biāo)。在招標(biāo)中，同等條件下，本集體經(jīng)濟(jì)組織成員享有優(yōu)先中標(biāo)權(quán)。招標(biāo)投標(biāo)方案、招標(biāo)公告、招標(biāo)合同和相關(guān)資料應(yīng)當(dāng)在村務(wù)公開欄公開，結(jié)果報(bào)辦事處備案。三是承包租賃合同或協(xié)議，統(tǒng)一編號，實(shí)行 ……（未完，全文共4463字，當(dāng)前僅顯示2254字，請閱讀下面提示信息。收藏《關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織資金資產(chǎn)資源“三資”管理及健全財(cái)務(wù)管理監(jiān)督機(jī)制的實(shí)施意見》）