市園林文物監(jiān)察支隊辦理文物行政處罰案件的經驗啟示

市園林文物監(jiān)察支隊辦理文物行政處罰案件的經驗啟示

　　2008年11月，國家文物局在全國范圍內啟動了第二屆全國文物行政處罰案卷評比活動。在省文物監(jiān)察總隊的組織、推薦下，由**市園林文物監(jiān)察支隊承辦、**市園林文物局作出行政處罰的《某建設集團有限公司在歷史文化保護區(qū)內損壞保護規(guī)劃確定保護的建筑物案》和《某鋼材料有限公司未取得文物保護工程資質證書，擅自從事省級文物保護單位的修繕案》案卷最終被評為良好獎。筆者試結合這兩起案例，來談一下在文物行政處罰案件辦理過程中的若干心得與經驗。
　　首先、文物執(zhí)法應該未雨綢繆。作為歷史遺存的文物，其價值在于自身的歷史性、藝術性和科學性，也在于稀有性和不可再生性。文物和其他資源不同，一旦遭到毀損，后果往往是無法挽回的。而根據以往的執(zhí)法經驗，行政執(zhí)法部門每處理一起文物行政處罰案件，也常常意味著要付出巨大的代價。以建設工程導致文物破壞案為例，眾所周知，建設工程對文物的破壞通常很難完全恢復，傷
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行政行為違法。不可否認的是，由于種種原因，如今各地的文物執(zhí)法依然存在著不到位、不規(guī)范等現象，人員的法律意識也需進一步提高。因此，辦案人員如果能在執(zhí)法過程中常常想到進行行政復議或行政訴訟敗訴的可能，無疑對辦好案件大有裨益。比如在辦理某鋼材料有限公司未取得文物保護工程資質證書，擅自從事省級文物保護單位的修繕案件時，由于當事公司的法定代表人具有一定法律知識，拒絕在現場檢查筆錄上簽字，拒絕簽收執(zhí)法文書，且不承認違法事實，所以執(zhí)法人員做好了當事人可能因不服而提起行政復議或訴訟的準備。按照行政訴訟法中處罰舉證倒置的原則，行政機關作出行政處罰所依據的證據必須確保確鑿、充分。于是，執(zhí)法人員在取證過程中特別邀請見證人在現場檢查筆錄上簽字，拍攝了11張現場照片，制作了詢問調查筆錄記錄的證人證言，調取了總共12件49頁的各類書面證據材料，并請相關機構出具書面認定意見，從全方位多角度收集證據，最終形成證明違法事實的證據鏈。同時，針對當事人拒絕簽收執(zhí)法文書的情況，執(zhí)法人員對于文書的送達全部采用EMS郵寄送達的方式，并請**市國立公證處出具公證書。在如此確鑿的證據面前，當事人最終不得不接受了行政處罰。
　　最后、在辦理文物行政處罰個案時，應做到“四快一慢”，即“發(fā)現快、準備快、取證快、采取措施快，做出處罰決定慢”。文物行政部門在執(zhí)法時，對于違法情況發(fā)現得越早，就越容易掌握充分的證據，就越有利于減少相關損失，盡量將違法行為遏制在萌芽狀態(tài)，從而避免“木已成舟”、“法不責眾”等被動局面。在發(fā)現違法行為后，只有迅速做好辦案的前期準備，執(zhí)法人員才能在到達現場后立即進入狀態(tài)，做到有的放矢。取證就是將事實證據通過法定形式固定下來的行為過程。我國行政訴訟法規(guī)定，證據的形式包括書證、物證、視聽資料、證人證言、當事人的陳述、鑒定結論及勘驗筆錄、現場筆錄等。毫不夸張地說，證據的取得與否直接決定了行政處罰案件處理的成敗。因此，執(zhí)法人員在趕到現場后，應迅速按照法律規(guī)定和程序采集證據。如果違法事實發(fā)生了改變，也要及時補充收集證據。在搜集證據的同時，執(zhí)法人員還應迅速采取必要的文物保護措施，通知職能部門協同處理，妥善應對媒體。只有快速采取措施，才能有效控制住局面。
　　與執(zhí)法時的迅速相比，在作出處罰決定時，除了應事實清楚、證據確鑿、適用法律正確、執(zhí)法主體合法外，還需要考慮當事人有無行為能力，是否有從輕或減輕的法定情節(jié)，是否構成犯罪，是否超過追溯時效等諸多因素；并告知當事人擬作出行政處罰決定的事實、理由、依據及當事人依法享有的權利，充分聽取當事人的陳述申辯，對當事人提出的事實、理由和證據進行復核。在作出責令停產停業(yè)、吊銷許可證或執(zhí)照、處于較大金額罰款等行政處罰決定前，應告知當事人有聽證的權利（當事人要求聽證的當予以組織）。在進行最后審查時，若對情節(jié)復雜或重大的違法行為給予較重的行政處罰，行政機關負責人還應集體討論決定，把所有該做的工作做到位后再做出處罰決定，決不能因為個別環(huán)節(jié)的疏忽而導致整個案件敗訴。
　　以某建設集團有限公司在歷史文化保護區(qū)內損壞保護規(guī)劃確定保護的建筑物案為例：2007年5月28日下午，執(zhí)法人員在巡查過程中及時發(fā)現了違法現場。當時當事人正在施工，于是執(zhí)法人員立即發(fā)出停工通知書，并調取了取證所需的資料，在兩天內完成了對基本證據的收集。在此期間，有關方面迅速召集當事人、文物保護單位管理機構和市文物行政部門職能科室人員一起召開現場會議，明確了案發(fā)后應立即采 ……（未完，全文共2909字，當前僅顯示1850字，請閱讀下面提示信息。收藏《市園林文物監(jiān)察支隊辦理文物行政處罰案件的經驗啟示》）