村委會換屆選舉拉票賄選問題對策研究

目錄/提綱：……
一、賄選的概念及表現(xiàn)形式
二、賄選的危害性
1、影響選舉公平性
一是資產(chǎn)
二是項目
三是資金
三、賄選的原因分析
1、集體資產(chǎn)升值帶來的“權(quán)力誘惑”
四、新時期賄選的變化趨勢
五、防止和治理賄選的對策措施
1、創(chuàng)新宣傳手段，營造強(qiáng)大的輿論聲勢
一要公開通告
二要媒體宣傳
三要會議宣傳
一要完善法律法規(guī)
二要健全村級各項制度
三要優(yōu)化選舉環(huán)境
……
村委會換屆選舉拉票賄選問題對策研究

近年來，各級黨委政府加強(qiáng)了農(nóng)村基層民主政治建設(shè)，人民群眾的民主意識不斷增加，村委會換屆選舉制度不斷完善、操作不斷規(guī)范、民主不斷推進(jìn)。但是村委會換屆選舉的拉票賄選問題，嚴(yán)重妨礙村民行使_選舉權(quán)利，破壞農(nóng)村基層民主建設(shè)，影響農(nóng)村穩(wěn)定和發(fā)展。任其蔓延擴(kuò)大，勢必危及農(nóng)村基層基礎(chǔ)，必須引起各級黨委政府的高度重視。2011年是村級組織換屆之年，堅決查處嚴(yán)厲打擊拉票賄選行為，確保村委會換屆選舉順利進(jìn)行，是我們必須重視并加以解決的重要課題。為此，我們就村委會換屆選舉拉票賄選問題進(jìn)行了專題調(diào)研，通過走訪、座談會、發(fā)放調(diào)查問卷等形式，深入研究分析拉票賄選的成因，深入探討有效遏制拉票賄選的對策措施，努力營造風(fēng)清氣正的換屆選舉氛圍。

一、賄選的概念及表現(xiàn)形式

賄選是近代以來隨著民主活動的普及，而逐漸發(fā)展起來的一種政治腐敗現(xiàn)象。賄選，即賄賂選舉，通常被理解為用金錢或其他利益進(jìn)行收買選民、選舉工作人員，以為自己或為自己的伙伴獲得選票，從而贏得選舉的行為。就村委會選舉而言，根據(jù)《〈中華人民共
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賂等不正當(dāng)手段為某競選人進(jìn)行拉票的；（10）其他不正當(dāng)手段，進(jìn)行拉票的。

二、賄選的危害性

1、影響選舉公平性。賄選的最大危害是破壞選舉公平，通過運(yùn)用利益手段左右選民的選舉意愿，提升個人的支持率，借機(jī)贏得選舉。從實踐來看，賄選行為在一些村愈演愈烈，競選的成本不斷抬高，使農(nóng)村選舉完全依靠財力比拼，逐漸淪為“有錢人的舞臺”，實際上等于變相剝奪普通群眾的被選舉權(quán)。如東山街道某村在上一屆選舉過程中，由于參選雙方互相“競價”，最后贏得選舉一方投入賄選資金高達(dá)數(shù)百萬元。2、容易導(dǎo)致選后腐敗。賄選以利益為手段，許多候選人在選舉時投入大量財力物力，甚至一些地方出現(xiàn)候選人為了選舉傾盡家財，甚至舉債參選。當(dāng)選之后，為了償還債務(wù)或收回成本，必然會通過非法途徑斂財，客觀上提升了腐敗的機(jī)率。從調(diào)研情況分析，當(dāng)前一些經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)村村干部存在三種明顯的斂財途徑：一是資產(chǎn)。通過違章建設(shè)、暗箱操作，侵吞集體資產(chǎn)。二是項目。通過暗地承包集體建設(shè)項目或其中的子項目等形式，獲取非法利益。三是資金。通過決定集體資金存儲點，獲得金融機(jī)構(gòu)的高額回扣或紅利等。3、影響優(yōu)秀人才參選積極性。出現(xiàn)賄選現(xiàn)象之后，一些真正想為村民做事的優(yōu)秀人才會對農(nóng)村選舉“望而卻步”，導(dǎo)致村干部隊伍整體素質(zhì)的不斷下滑。一是由于一些低素質(zhì)人員參選積極性增高，農(nóng)村優(yōu)秀人才覺得與他們“同臺競技”有失身份，特別是如果輸給他們更會影響在村內(nèi)的威望。二是因為一些農(nóng)村優(yōu)秀人才本身沒有侵吞集體資產(chǎn)的意愿，也因此不愿投入大量財力物力用于賄選，但是不賄選便可能選不上，所以干脆退出選舉。三是賄選行為通常會通過農(nóng)村黑惡_幫助操作，一些正直的候選人認(rèn)為即使贏得選舉，也會大量樹敵，影響自身安全和正常履行村干部的崗位職責(zé)。4、敗壞社會風(fēng)氣。賄選行為具有一定的蔓延輻射作用，對整個社會的風(fēng)氣具有極強(qiáng)的破壞作用，主要體現(xiàn)在兩個方面。一方面，容易加重本村選民的逐利心理，許多村民原本反對賄選，但是多次嘗到賄選的好處之后，容易受到直接利益的影響，而逐漸產(chǎn)生支持賄選的不良思想，失去對候選人的正確判斷能力。另一方面，會對周邊其他村的選舉工作造成輻射影響，特別是一些目前還沒有賄選現(xiàn)象的村，一些選民會受逐利思想驅(qū)使，鼓動候選人賄選，或提出不賄選就不投票等口號，給候選人造成壓力，使賄選逐漸成為覆蓋整個地區(qū)的“潛規(guī)則”。同時，由于賄選容易產(chǎn)生“競價”、“比拼”等現(xiàn)象，候選人之間因直接利益損失而導(dǎo)致互相仇視，會不斷加深村內(nèi)矛盾，影響_，破壞社會風(fēng)氣。

三、賄選的原因分析

1、集體資產(chǎn)升值帶來的“權(quán)力誘惑”。從調(diào)研來看，我市賄選現(xiàn)象主要出現(xiàn)于2005年的第七屆村民委員會選舉，當(dāng)時正是我市房地產(chǎn)價格快速升高，土地價值大幅提高的時期。同時也是我市大開發(fā)、大建設(shè)的時期，重點工程項目數(shù)量多，涉及的返回地指標(biāo)多，一些城郊及平原經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)村的返回地、舊村改造等項目投資超過億元的不在少數(shù)，而且現(xiàn)有的制度對村干部權(quán)力存在監(jiān)管的空白區(qū)，使村干部手中的權(quán)力隨意性比較大，因此崗位的吸引力大大增強(qiáng)，不少人產(chǎn)生“有投入才有產(chǎn)出”的思想，進(jìn)而導(dǎo)致賄選行為的出現(xiàn)。比如東山街道，近幾年正處于開發(fā)的高峰階段，幾乎村村都存在賄選現(xiàn)象，飛云鎮(zhèn)近幾年隨著火車站建設(shè)等重點項目的上馬，賄選現(xiàn)象也在許多村露出苗頭。2、賄選實施過程產(chǎn)生的“直觀效應(yīng)”。一方面，候選人缺乏有效的宣傳平臺，特別是村干部崗位誘惑增大之后，參選人員的素質(zhì)良莠不齊，不少人如果不通過賄選，當(dāng)選的機(jī)率很低。從調(diào)查情況來看，我市有143名村主要干部有違法犯罪前科，如果通過正常途徑參選，幾乎沒有當(dāng)選的可能性。另一方面，在實際觀察或操作過程中，候選人逐漸發(fā)現(xiàn)賄選對選舉結(jié)果的有效作用，逐漸把它認(rèn)定為贏得選舉的“殺手锏”之一。比如某村上一屆選舉時，第一輪選舉甲的賄選投入多，得票數(shù)領(lǐng)先，但是因為兩人都沒有過半而進(jìn)入第二輪選舉，第二 ……（未完，全文共5879字，當(dāng)前僅顯示2065字，請閱讀下面提示信息。收藏《村委會換屆選舉拉票賄選問題對策研究》）