新時期稅務稽查在稅收征管中的地位和作用

目錄/提綱：……
一、新時期稅務稽查的地位
（一）稅務稽查是稅收征管的最后一道關口
（二）稅務稽查的效率在很**度上決定著稅收征管的質量與效率
四是社會是否滿意，即是否為納稅人提供優(yōu)質高效的納稅服務
三是稽查執(zhí)法的成本，即查處稅收違法行為所需的執(zhí)法成本
（三）稅務稽查是有效提高納稅遵從的重要手段
二、新時期稅務稽查的作用
三是片面理解和強調(diào)稅務稽查的收入職能，將稽查局作為收入任務的“調(diào)節(jié)器”來使用
（一）加大稅收違法行為打擊力度是維護正常稅收秩序的基礎
四是稽查的強制力度大五是通過與公安部門的聯(lián)手能有效的震懾犯罪分子
（二）積極開展行業(yè)稽查是提高征管質量的有效補充
二是工作重點突出三是有利于行業(yè)規(guī)范四是能跨基層征管部門轄區(qū)進行稽查
（三）轉變稅務稽查理念是保證完成稅收任務的目的
五是通過稽查發(fā)現(xiàn)稅制和征管政策問題，經(jīng)過不斷完善稅制和稅收政策而增加遠期收入
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新時期稅務稽查在稅收征管中的地位和作用

新時期稅務稽查如何在稅收征管中發(fā)揮積極的促進作用，就必須對新時期稅務稽查工作的發(fā)展方向，有一個清醒的認識，這也是實現(xiàn)國家稅務總局，強化精細化管理目標的需要。稅收工作的征收、管理、稽查中的任何一個環(huán)節(jié)，都會影響下好稅收一盤棋的結果，如果沒有一個清醒的認識，就會偏離航向，甚至會失去目標。因此，就必須明確工作方向、突出工作重點，清醒的認識到新時期稅務稽查，在稅收征管中的地位和作用顯得尤為重要。

一、新時期稅務稽查的地位
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　　稅務稽查是稅收征管體系中的重要組成部分，有關專家曾把稅收征管的內(nèi)容結構比喻為一座“金字塔”，從底部向上依次為“為納稅人服務—納稅申報處理—稅款繳納—稅務稽查—對違法行為的處罰和稅務行政訴訟”。也就是說，由實體法規(guī)定的納稅義務須經(jīng)征稅主體對這些納稅義務的發(fā)生、計量、履
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，從而進一步降低征稅成本和納稅成本。為此，我國將稅收征管的目標模式定義為“以申報納稅和優(yōu)化服務為基礎，以計算機網(wǎng)絡為依托，集中征收，重點稽查，強化管理”的34字方針，從而凸顯了稅務稽查在我國稅收征管工作中的重要地位。

　　（三）稅務稽查是有效提高納稅遵從的重要手段
　　納稅遵從是指納稅人依照稅法規(guī)定履行納稅義務的程度和水平，在一定意義上，它反映出納稅人依法誠信納稅的道德水平和法制意識，因而也是衡量一個國家稅收征納關系是否和諧的主要指標。
　　“納稅遵從”包含兩個層面的內(nèi)容。一方面，它反映的是納稅人在稅收法律框架內(nèi)的自律水平，也就是在不考慮稅務機關監(jiān)管的情況下，納稅人是否能夠依照稅收法律法規(guī)的規(guī)定自覺繳納應繳稅款。另一方面，它反映的是納稅人在稅收法律框架內(nèi)的他律程度，也就是在考慮稅務機關監(jiān)管的情況下，納稅人是否或在何種程度上依照稅收法律法規(guī)的規(guī)定繳納應繳稅款。在前一種情況下，納稅人即使不能自覺納稅，也不會承擔法律責任；而在后一種情況下，納稅人一旦不能依法納稅，將很有可能受到稅務機關的查處，承擔相應的法律責任。
　　一般而言，成熟的市場經(jīng)濟國家的納稅人普遍具有較強的自律意識，但這種自律意識并不是與生俱來的天然本性，而是納稅人在征納雙方長期博弈過程中做出的符合自身利益的必然選擇。盡管如此，在市場經(jīng)濟條件下，任何政府都不可能期望納稅人通過自律實現(xiàn)完全的納稅遵從。我國目前仍然處于社會主義初級階段，市場經(jīng)濟_尚不完備，在這種條件下，更應當主要基于后一種情況來考慮和研究如何通過建立完善的稅收征管體系，強化對納稅人的監(jiān)管來提高納稅遵從�，F(xiàn)實中，稅務機關正是通過有效的稅務稽查來查處稅收違法行為，達到強化納稅人的稅收法律責任意識，使其達到增加稅收違法成本的目的，從而迫使納稅人在涉稅行為的取向上，更多地選擇“守法” 而放棄“違法”。事實證明，稅務稽查在引導納稅遵從方面具有不可替代的重要作用，是實現(xiàn)納稅人從“他律”向“自律”轉變的“催化劑”。

二、新時期稅務稽查的作用
　　當前，對于新時期稅務稽查的作用存在一些模糊認識，主要表現(xiàn)在：一是認為稅務稽查會引起征納雙方的對立，強化稽查職能將對構建和諧社會的氛圍產(chǎn)生消極影響；二是認為稅務稽查會增加納稅人成本，強化稅務稽查職能會抑制投資積極性，減緩地方經(jīng)濟發(fā)展；三是片面理解和強調(diào)稅務稽查的收入職能，將稽查局作為收入任務的“調(diào)節(jié)器”來使用。這些認識如果不加以澄清，必將對新時期的稅務稽查工作產(chǎn)生不利影響。因此，應當認真分析和正確認識稅務稽查在構建和諧社會、促進地方經(jīng)濟發(fā)展與保障完成稅收中心任務方面所起的作用，確保新時期稅務稽查工作健康發(fā)展。
　　
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　　由于征納雙方代表不同的利益主體，且稽查執(zhí)法往往處于雙方利益的焦點，稅務機關依法查處稅收違法行為必然使違法行為與法律之間的沖突外在化。從這一角度上看，稽查執(zhí)法與稅收違法之間的對立，正是稅務稽查以查處稅收違法行為服務于廣大守法經(jīng)營的納稅人，維護公平公正的市場經(jīng)濟秩序的表現(xiàn)，是稅務稽查構建和諧社會的具體實踐。
　　稽查局專司偷稅、逃避追繳欠稅、騙稅、抗稅案件的查處，這是法律賦予稅務稽查部門的神圣職責。這主要緣于稅務稽查部門：一是職責明確專業(yè)化強；二是稽查的方式方法靈活多樣；三是不 ……（未完，全文共3544字，當前僅顯示1790字，請閱讀下面提示信息。收藏《新時期稅務稽查在稅收征管中的地位和作用》）