當前稅務稽查審理工作存在的問題及建議

目錄/提綱：……
一、當前稅務稽查審理工作存在的問題
（一）一級稽查成立前，我局審理方式多局限于書面審理，影響審理工作的質(zhì)量
（二）行政_裁量權(quán)較大，處理標準不一致
（三）審理資料不能真實反映審理往復過程中的內(nèi)容
（五）對政策理解不同，引起爭議，難于統(tǒng)一
二、加強稽查審理工作的對策
（一）建立健全稅務稽查審理工作規(guī)范制度
（二）創(chuàng)新稽查審理模式，實現(xiàn)案頭審理與實地審理相結(jié)合
（三）建立和完善稅務稽查審理工作初審記錄工作制度
（四）建立業(yè)務探討機制
（五）統(tǒng)一執(zhí)法標準、合理運用_裁量權(quán)
（六）建立稽查局內(nèi)部崗位輪換培訓制度
……
當前稅務稽查審理工作存在的問題及建議

一級稽查模式中，稅務稽查審理是稅務稽查必不可少的環(huán)節(jié)，是稽查四分離的關(guān)鍵和核心工作，加強稅務稽查審理工作，對于保證稽查局依法行使職權(quán)，保證稅收違法案件的查出質(zhì)量、確保對各類稅收違法案件處理的公正、公平，具有十分重要的意義。同時，還可以有助于促進稽查人員認真履行職責，形成自我約束機制，提高執(zhí)法辦案效率，從而規(guī)范稅務稽查具體行政行為，避免行政復議、行政訴訟情況的發(fā)生，如何加強稽查審理工作，分析如下：

一、當前稅務稽查審理工作存在的問題

　�。ㄒ唬┮患壔槌闪⑶埃揖謱徖矸绞蕉嗑窒抻跁鎸徖�，影響審理工作的質(zhì)量。當時審理人員只有兩人，稽查審理工作只能進行案頭審理，依據(jù)檢查人員在實施環(huán)節(jié)取得的案件資料進行判斷，難于掌握稽查案件的全面情況，加之檢查人員對案件的理解以及業(yè)務能力水平的差異，因而對案件資料的取證等方面也會有所不同，這就會造成審理案頭材料的局限性，制
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章及稅收政策不統(tǒng)一，各說其詞，難于統(tǒng)一，主要原因一是法律、法規(guī)、規(guī)章效力等級不同、內(nèi)容沖突；二是許多法規(guī)、政策的制定，對于執(zhí)法中所遇到的實際情況，特別是新問題的不斷出現(xiàn)，難以面面俱到予以規(guī)范；三是審理人員與檢查人員存在著對政策法規(guī)個體理解差異，對于同一問題的看法、意見難于統(tǒng)一。這些問題到底以什么樣的標準來衡量和判斷，沒辦法制定一個統(tǒng)一的標準來判斷，使得審理過程中的爭議時有發(fā)生，制約的審理工作的效率，影響了稅務稽查審理工作的實效。

二、加強稽查審理工作的對策
　　面對上述存在的問題，我們也深刻認識到不解決上述存在的問題，審理工作難于有效進行，也難于將稽查審理工作的質(zhì)量全面提高，必將影響稽查整體工作的有效開展，如何進行改進，應從以下幾個方面進行加強:
　　（一）建立健全稅務稽查審理工作規(guī)范制度。一要建立健全稅務案件審理相關(guān)制度，明確崗位職責、審理權(quán)限和工作程序，全面落實審理責任，實施規(guī)范化審理。目前我局根據(jù)稅務稽查操作規(guī)程制定了《昌吉州地方稅務局稽查局稅務稽查審理工作辦法》，從受理、審理的內(nèi)容、權(quán)限以及程序上都做了具體的要求；二是明確審理工作的業(yè)務流程，從案件接受任務后到審理、文書制作及案卷歸檔都由審理小組人員負責，明確責任，減少互相推諉；三是規(guī)范統(tǒng)一了稽查內(nèi)部文書，制作了稽查內(nèi)部文書規(guī)范范本，尤其是對稽查工作底稿、證據(jù)提取以及稽查報告的制作做了具體的要求，要求稽查人員按照此文書的要求出具稽查文書，提高了審理工作的效率。

　�。ǘ﹦�(chuàng)新稽查審理模式，實現(xiàn)案頭審理與實地審理相結(jié)合。今年，我局在案頭審理的同時，也要加大延伸審理的力度。在案頭審理時，審理人員一方面要善于利用財務分析方法，根據(jù)會計表報有關(guān)數(shù)據(jù)間存在的一定關(guān)系，進行客觀分析，尋找異常差異，并通過因素分析尋找差異的原因，量化、細化重點審理項目；另一方面也要根據(jù)稽查人員提供的證據(jù)資料中尋找突破口，對發(fā)現(xiàn)的有異議及有疑問之處，可以延伸至企業(yè)進行調(diào)查或與納稅人直接溝通，必要時可進行實地審查，對事實不清、證據(jù)不足的案件及時糾正和調(diào)整，這樣既可保護納稅人的合法權(quán)益，又可保證案件處理的準確性。

　�。ㄈ┙⒑屯晟贫悇栈閷徖砉ぷ鞒鯇徲涗浌ぷ髦贫�。針對目前案卷中審理報告不能真實反映審理往復過程中的內(nèi)容，應建立審理初審工作記錄，要求審理人員嚴格按照稅務稽查操作規(guī)程規(guī)定的程序執(zhí)行，經(jīng)過初審發(fā)現(xiàn)，被查對象認定錯誤、違法實施不清、證據(jù)不足、不符合法定程序以及稅務文書不規(guī)范、不完整的等問題，應將有關(guān)資料退回檢查部門補正或者補充調(diào)查，同時制作初審記錄。對審理工作有全過程的反映。這樣既有利于案卷使用者了解案件的整個處理過程，提高工作效率，又有利于明確各環(huán)節(jié)、各崗位的工作責任。

　�。ㄋ模┙I(yè)務探討機制。對政策理解不同，引起爭議，難于統(tǒng)一等問題，或是在對實際工作中出現(xiàn)的一些特殊問題，應建立業(yè)務討論機制，由主管領(lǐng)導、審理人員、稽查實施人員及相關(guān)科室人員參加討論，通過檢查人員與審理人員的對問題的梳理、共同進行討論，提出切實可行的辦法，使問題得以解決。

　�。ㄎ澹┙y(tǒng)一執(zhí)法標準、合理運用_裁量權(quán)。稽查審理，對稽查終結(jié)的涉稅案件依法進行審核和做出處理決定的過程。為了防止出現(xiàn)主觀臆斷、隨意定性、處理畸輕畸重等現(xiàn)象，應對同一案情、同一違法性質(zhì)采取同一處理標準，保證稽查執(zhí)法公正、定性準確、處理恰當，所以要加大集體審理制度，定期召開審理委員會，審委會成員要對案件的 ……（未完，全文共2904字，當前僅顯示1846字，請閱讀下面提示信息。收藏《當前稅務稽查審理工作存在的問題及建議》）