監(jiān)督法視野下地方人大司法監(jiān)督的思考

目錄/提綱：……
一、要進一步提升人大司法監(jiān)督工作重要性的認識
二、要突出重點，注重司法監(jiān)督的實際效果
三、要抓住難點，認真接待和處理涉法信訪案件
四、要確立科學(xué)的監(jiān)督原則，規(guī)范監(jiān)督行為
五、要綜合運用多種監(jiān)督形式，增強監(jiān)督實效
六、要加強監(jiān)督與支持司法機關(guān)工作相結(jié)合
七、要把加強人大自身建設(shè)放在重要位置，適應(yīng)形勢對人大工作不斷提出的新要求
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監(jiān)督法視野下地方人大司法監(jiān)督的思考

《中華人民共和國各級人民代表大會常務(wù)委員會監(jiān)督法》（以下簡稱監(jiān)督法）自2006年8月27日頒布實施后，關(guān)于國家權(quán)力機關(guān)如何對司法機關(guān)進行監(jiān)督，監(jiān)督什么、怎樣監(jiān)督或者監(jiān)督難、難監(jiān)督？一度成為熱議的焦點話題。開展司法監(jiān)督，促進司法公正，是憲法和法律賦予人大的使命和職權(quán)，是實施依法_方略的重要舉措，是深入貫徹落實“三個代表”重要思想，推進科學(xué)發(fā)展，維護人民根本利益的具體實踐。在新形勢下，如何做好監(jiān)督法視野下司法監(jiān)督工作，是地方人大需要探討的一個重要課題。
監(jiān)督法實施以來，雖然地方人大在司法監(jiān)督工作中做了大量的工作，又積累了豐富的經(jīng)驗，督促司法機關(guān)糾正了一批案件，取得了一些成績，但距離憲法、法律的要求和人民群眾的期望相比，還有較大的差距。因此，在新形勢下，需要從理論和實踐的結(jié)合上，認真研究并逐步加以解決，使地方人大在司法監(jiān)督工作中發(fā)揮更大的作用。司法監(jiān)督的實踐告訴我們，地方人大司法監(jiān)督工作仍存在廣度和深度不夠的問題。主要表現(xiàn)在：程序性監(jiān)督多、實質(zhì)性監(jiān)督少；“柔”性監(jiān)督多、“剛”性監(jiān)督少；一般性監(jiān)督多、具體性監(jiān)督少。監(jiān)督的形式比較單一，跟蹤問效不力。有時在監(jiān)督過程中遇到困難，顧慮多
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同努力，更好地實現(xiàn)地方國家機關(guān)的職能。監(jiān)督法實施以來，地方人大司法監(jiān)督工作之所以能夠取得較大的進步，一個很重要的方面就是得益于認識的不斷深化。新形勢下，地方人大司法監(jiān)督工作要上新水平，一個重要前提就是認識上要有新的提升，關(guān)鍵是要強化“三個意識”：
　　一是要強化責任意識。人大實施司法監(jiān)督權(quán)是憲法和法律賦予的。從某種意義上說，此項工作做好了，人大工作就是有成效的，就能得到黨委的肯定、司法機關(guān)的認同和人民群眾的支持。但如何做好監(jiān)督法視野下地方人大司法監(jiān)督工作，行使好監(jiān)督職權(quán)，在現(xiàn)實中應(yīng)當是有尺度和講究的，作為從事人大工作的同志，首先要是定好位，其次是要選好位，再就是要謀好位。因為，定好位是認識層面上的問題，選好位是目標層面上的問題，謀好位是操作層面的上的問題。三者之間，定好位是前提，選好位是基礎(chǔ)，謀好位是保證。只有定好位、選好位、謀好位，地方人大司法監(jiān)督工作才會有保障，才會有意義，才會有生機，才會有成效。如果人大司法監(jiān)督不作為就是失職。權(quán)力一旦失去監(jiān)督，必然走向腐敗�，F(xiàn)實中存在的有法不依、執(zhí)法不嚴、司法不公等現(xiàn)象，嚴重地損害了司法機關(guān)的良好形象，人民群眾對此反映十分強烈。地方人大司法監(jiān)督工作只能加強，不能削弱�？傮w上看，地方人大司法監(jiān)督工作不是越權(quán)了，而是還沒有到位；力度不是大了，而是還嫌不夠。這就要求地方人大要充分發(fā)揮國家權(quán)力機關(guān)的司法監(jiān)督作用，既要克服畏難情緒，又要糾正怕麻煩的思想，也要摒棄怕得罪人的念頭。努力加大司法監(jiān)督力度，促進司法機關(guān)公正司法，維護社會公平正義。
　　二是要強化效力意識。人大不能僅僅滿足于每年開展幾項司法監(jiān)督活動，應(yīng)把更大的注意力放在實際效果上，看司法監(jiān)督是否發(fā)揮了作用。開展地方人大司法監(jiān)督必須增強效力意識，不搞流于形式、一團和氣、皆大歡喜的司法監(jiān)督，而是要加強實質(zhì)性的司法監(jiān)督，使司法監(jiān)督真正地起到推動執(zhí)法、促進工作的作用。
　　三是要強化創(chuàng)新意識。監(jiān)督法出臺后，不少人認為，監(jiān)督法已經(jīng)規(guī)定了人大監(jiān)督的幾種形式，人大要依法履行監(jiān)督職權(quán)，就必須嚴格按照監(jiān)督法規(guī)定的形式開展監(jiān)督，不能再進行探索和創(chuàng)新。我認為，這種認識是片面的，是不符合馬克思主義的歷史觀和辯證觀的。首先，我國人民代表大會制度建立只有50多年，地方人大設(shè)立常委會也只有30多年，各項工作及其方式，都處在發(fā)展的進程中，仍然需要在實踐中不斷探索和完善。根據(jù)全國人大法制委員會關(guān)于監(jiān)督法的說明，監(jiān)督法只是對實踐經(jīng)驗比較成熟的監(jiān)督方式加以細化，作出具體規(guī)定；對實踐經(jīng)驗中尚不成熟又需要作出規(guī)定的，只作出原則規(guī)定，為進一步改革留下空間；對缺乏實踐經(jīng)驗各方面意見又不一致的，暫不作規(guī)定，待條件成熟了再作補充完善。這就說明，在不違背憲法、地方組織法和監(jiān)督法規(guī)定的監(jiān)督工作的原則的前提下，地方人大仍然可以結(jié)合本地區(qū)的情況和工作實際，積極探索、大膽實踐，不斷創(chuàng)新和發(fā)展有效的監(jiān)督方式。因此，今后司法監(jiān)督工作能否有更大的發(fā)展，首要的要看地方人大工作者思想解放不解放、銳意進取、開拓創(chuàng)新精神如何。對此，必須保持清醒的認識，要堅持創(chuàng)造性地開展人大司法監(jiān)督工作，在嚴格遵守憲法和法律原則的前提下，從實際出發(fā)，從更好地維護人民群眾的利益出發(fā)，積極探索新形勢下地方人大司法監(jiān)督工作的特點和規(guī)律，做到監(jiān)督方式制度化、監(jiān)督手段綜合化、監(jiān)督過程公開化，努力促進司法監(jiān)督由形式化向?qū)嵸|(zhì)性轉(zhuǎn)變。
　　二、要突出重點，注重司法監(jiān)督的實際效果
　　人大的監(jiān)督是全面性的，對違法辦案都有權(quán)監(jiān)督，但不可能也不應(yīng)該件件都問，件件都查，要選擇那些案情重大、違法嚴重、社會反映強烈的典型案件進行監(jiān)督。尤其要加強對典型重大案件監(jiān)督的力度，把維護人民群眾的利益和公民的合法權(quán)益擺到監(jiān)督工作的重要位置，切實防止和糾正侵害人民群眾利益和公民合法權(quán)益的事件和行為，這是地方人大司法監(jiān)督工作的落腳點。如果僅是為了監(jiān)督而監(jiān)督，不解決監(jiān)督中發(fā)現(xiàn)的問題，那么監(jiān)督權(quán)的行使就失去了意義。因此，只有突出監(jiān)督重點，求得了實效，地方人大司法監(jiān)督工作才能深入下去，才能保證質(zhì)量，才能做到少而準，少而精，樹立起人大良好形象。
　　三、要抓住難點，認真接待和處理涉法信訪案件
　　司法機關(guān)的工作就是辦案，而人大對司法機關(guān)的監(jiān)督不能離開案件談監(jiān)督，反之，監(jiān)督就是一句空話。從人大接待人民群眾的來信來訪看，人民群眾 ……（未完，全文共8389字，當前僅顯示2291字，請閱讀下面提示信息。收藏《監(jiān)督法視野下地方人大司法監(jiān)督的思考》）