區(qū)農(nóng)民職業(yè)教育和培訓的調(diào)研報告

目錄/提綱：……
一、渝北區(qū)農(nóng)民的基本狀況
二、渝北區(qū)農(nóng)民職業(yè)教育的基本現(xiàn)狀以及主要問題
（一）渝北區(qū)開展農(nóng)民職業(yè)教育的基本狀況
（二）渝北區(qū)農(nóng)民職業(yè)教育的主要問題
二、農(nóng)民職業(yè)教育突出問題的成因
（一）農(nóng)民自身的原因
（二）政府的原因
（三）社會歷史的原因
三、對完善農(nóng)民職業(yè)教育的幾點建議
（一）加強培養(yǎng)農(nóng)民的主動需求職業(yè)教育意識
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區(qū)農(nóng)民職業(yè)教育和培訓的調(diào)研報告

民進渝北區(qū)工作委員會



“三農(nóng)問題”是我國當前社會經(jīng)濟發(fā)展的核心問題，事關(guān)構(gòu)建社會主義和諧社會的大局，關(guān)系到社會主義新農(nóng)村建設(shè)與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。胡錦濤總書記在黨的十七大報告中指出：推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)，培育有文化、懂技術(shù)、會經(jīng)營的新型農(nóng)民，發(fā)揮億萬農(nóng)民建設(shè)新農(nóng)村的主體作用。因此，建設(shè)社會主義新農(nóng)村、實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化就必須加強農(nóng)民職業(yè)教育。農(nóng)民職業(yè)教育是針對農(nóng)民這一弱勢_進行的職業(yè)技能與職業(yè)水平培訓。這一問題已經(jīng)成為我國社會十分關(guān)注的領(lǐng)域之一。

農(nóng)民職業(yè)教育關(guān)系到國家經(jīng)濟發(fā)展，事關(guān)全面建設(shè)小康社會的大局，是落實“科教興國”、“人才強國”戰(zhàn)略的重大體現(xiàn)，于國于民具有重大意義。首先，農(nóng)民職業(yè)教育體現(xiàn)了以人為本的發(fā)展理念，有利于“三農(nóng)”問題的良好解決。其次，農(nóng)民職業(yè)教育著眼于提高農(nóng)民的科學文化素質(zhì)，有利于進一步提升全民族的科學文化素質(zhì)，使農(nóng)民更好地為社會主義新農(nóng)村建設(shè)做貢獻，發(fā)揮其主體作用。再次，農(nóng)民職業(yè)教育以增加農(nóng)民的切身利益為目標，有利于增加農(nóng)民的收入，提高農(nóng)民的生活水平。最后，農(nóng)民職業(yè)教育有利于我國農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化，促進我國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的快速發(fā)展。

為今后的農(nóng)民職業(yè)教育提供實踐依據(jù)，我們于2011年7月對重慶市渝北區(qū)農(nóng)業(yè)委員會、勞動與社會保障局、木耳鎮(zhèn)
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汽車配件工等十余個工種的培訓從“陽光工程”培訓分離），由中期培訓、短期培訓發(fā)展到中期培訓、短期培訓、入門培訓、返鄉(xiāng)農(nóng)民工培訓。同時，渝北區(qū)針對農(nóng)民工，大力發(fā)展非農(nóng)業(yè)方面的培訓。從2008年到2010年，渝北區(qū)以企業(yè)、職業(yè)學校為依托，共培訓農(nóng)村勞動力12482人，2009、2010年共投入培訓資金共計420萬元，主要涉及建筑裝飾、計算機操作、餐廳服務員、烹調(diào)、車工、焊工、鉗工、汽車配件工等十余個工種的培訓。

從農(nóng)民職業(yè)教育的具體操作來看，渝北區(qū)政府按照重慶市的相關(guān)文件，實行定點培訓方式，即由政府以及相關(guān)部門聯(lián)系并確定培訓機構(gòu)，進而由培訓機構(gòu)對農(nóng)民進行培訓，而由政府及相關(guān)部門對培訓進行監(jiān)督管理。在非農(nóng)業(yè)方面的培訓，不僅需要政府以及相關(guān)部門的聯(lián)系與確定，還需要企業(yè)的同意。對于培訓班的設(shè)立，區(qū)政府按照上級政府以及相關(guān)部門下達的指標進行設(shè)立。培訓的內(nèi)容則是由政府相關(guān)職能部門委托職業(yè)培訓學校決定，包括公共課、理論課、操作課，但主要側(cè)重于理論課。培訓的周期分為短期、中期、長期。2007年，短期培訓為20天，中期培訓為90天，但是，自2008年以后，培訓周期以所設(shè)立的專業(yè)及其內(nèi)容為根據(jù)，具體規(guī)定培訓周期。在培訓的監(jiān)督管理方面，政府的相關(guān)職能部門主要采取點名、抽查等傳統(tǒng)的監(jiān)督方式，對培訓進行形式上的管理。

從渝北區(qū)對農(nóng)民職業(yè)教育采取的措施來看，主要有以下幾方面：一是成立了由區(qū)農(nóng)業(yè)委員會、財政局、勞動和社會保障局、區(qū)教育委員會等相關(guān)職能部門組成的農(nóng)民職業(yè)培訓工作領(lǐng)導小組，由分管領(lǐng)導（區(qū)長）任組長，主管全區(qū)農(nóng)民的培訓教育工作，并下設(shè)辦公室，配備了相關(guān)人員負責日常事務。相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的農(nóng)民職業(yè)教育主要由相關(guān)領(lǐng)導與人員和社會保障服務所負責。二是由政府以及相關(guān)職能部門確定了定點培訓機構(gòu)，擴大了培訓規(guī)模。渝北區(qū)為加強農(nóng)民職業(yè)教育、培訓，確定了渝北區(qū)職業(yè)教育中心、統(tǒng)景鎮(zhèn)職業(yè)教育中學、渝北區(qū)農(nóng)業(yè)廣播學校等14個培訓機構(gòu)，以提升農(nóng)民職業(yè)技能的目的，對農(nóng)民進行集中培訓，改造和完善農(nóng)村勞動力技能培訓體系，強化了基地建設(shè)，改善了培訓條件。三是渝北區(qū)緊緊抓住市“百萬農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)工程”和“陽光工程”的契機，開設(shè)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)培訓項目，開展“創(chuàng)業(yè)農(nóng)民山東行”、“千百農(nóng)民高校學藝”等學習培訓活動，積極發(fā)展農(nóng)民職業(yè)教育。

從農(nóng)民的角度分析來看，渝北區(qū)主動參加職業(yè)教育的農(nóng)民人數(shù)較少，農(nóng)民參與職業(yè)教育的積極性普遍不高，對職業(yè)教育的重視程度低。具體而言，在培訓之前，渝北區(qū)的相關(guān)部門為了完成相關(guān)培訓任務和滿足部分農(nóng)民參加職業(yè)教育的需求，避免因參加人數(shù)少而無法開設(shè)培訓班的尷尬，承諾將給予參加培訓的農(nóng)民一定的利益。許多農(nóng)民為了得到該利益而參加培訓，從而表現(xiàn)出了較大的積極性，但總是被動的接受職業(yè)培訓，并沒有認真考慮其參加培訓的內(nèi)容和有益于自己今后發(fā)展的培訓科目。在培訓過程中，報名參加培訓的農(nóng)民以影響自己的收入、耽誤自己的工作以及其他相似情況為由，一般不參加培訓，更多的是讓自己的家屬代為參加，并且這些家屬嚴重不遵守培訓的秩序和相關(guān)培訓規(guī)范。

從農(nóng)民職業(yè)教育的評價機制來看，渝北區(qū)建立了相對完善的農(nóng)民職業(yè)教育評價機制。這些評價機制主要包括結(jié)業(yè)考試、職業(yè)資格證考試和職業(yè)技能鑒定，并將這三種評價機制相結(jié)合，形成良性的評價體系。

（二）渝北區(qū)農(nóng)民職業(yè)教育的主要問題

1.農(nóng)民缺乏主動要求職業(yè)教育的意識

在調(diào)研到的農(nóng)民職業(yè)教育中，農(nóng)民對文化知識和技能培訓有著強烈的渴求和迫切的愿望，但具體到單獨的個體和實際的培訓工作中時，卻不像當初所想象的那樣。據(jù)了解，政府和培訓機構(gòu)舉辦的農(nóng)民技能培訓班多數(shù)時候都面臨生源缺乏的尷尬。對于涉農(nóng)職業(yè)教育，政府根據(jù)當年所開設(shè)的培訓班及其要求的培訓班人數(shù)，采取宣傳、村干部動員、給予一定利益等相關(guān)方式，動員農(nóng)民參加職業(yè)教育和相關(guān)培訓，而主動報名參加職業(yè)培訓的農(nóng)民人數(shù)則較少，有的甚至只培訓幾天就不來了，還有的需要給參加培訓的農(nóng)民發(fā)誤工補貼。對于在城市工作的農(nóng)民工，雖然對職業(yè)教育有所認識，但其職業(yè)教育主要依靠企業(yè)來進行以及其他環(huán)境和各種因素的影響，主動需求性也比較低。因此，雖然農(nóng)民對職業(yè)教育的需求意識有所提高，但是農(nóng)民仍然普遍缺乏職業(yè)教育的主動需求意識。

2.雖然農(nóng)民職業(yè)教育的教學內(nèi)容較為豐富，但教學內(nèi)容過于側(cè)重理論性，缺乏創(chuàng)新性與操作性，且教學周期較短。

（1）農(nóng)民職業(yè)教育的教學內(nèi)容側(cè)重于理論性，缺乏創(chuàng)新性與操作性

農(nóng)民職業(yè)教育的教學內(nèi)容是政府委托職業(yè)學校制定并由職業(yè)學校決定。職業(yè)學校按照政府的要求，開設(shè)了公共課、理論課與操作課，但是，農(nóng)民職業(yè)教育的教學內(nèi)容側(cè)重理論性，缺乏操作性 ……（未完，全文共9085字，當前僅顯示2481字，請閱讀下面提示信息。收藏《區(qū)農(nóng)民職業(yè)教育和培訓的調(diào)研報告》）