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如何更好地實現(xiàn)國家審計的功能

發(fā)表時間:2012/10/18 11:29:47

如何更好地實現(xiàn)國家審計的功能

【摘要】黨的十七大明確提出了建立服務(wù)型政府的政府職能轉(zhuǎn)型目標(biāo),因此國家正在全力向建立服務(wù)型政府的方向努力,但我國目前的國家治理水平相對偏低,那作為國家經(jīng)濟衛(wèi)士的國家審計,能在國家治理中發(fā)揮怎樣的作用,為實現(xiàn)政府職能轉(zhuǎn)型提供那些服務(wù)呢?這就需要充分發(fā)揮國家審計的監(jiān)督功能、評價功能、免疫等功能。國家審計目前也處于轉(zhuǎn)型期,如何更好地適應(yīng)社會和經(jīng)濟發(fā)展的需要,如何更好地服務(wù)于政府、為國家宏觀經(jīng)濟的健康運行保駕護航,如何更好地發(fā)揮國家審計的功能?這個問題值得研究與探討。

【關(guān)鍵詞】服務(wù)型政府 國家審計 轉(zhuǎn)型 功能

審計法第一章第一條“為了加強國家的審計監(jiān)督,維護國家財政經(jīng)濟秩序,提高財政資金使用效益,促進廉政建設(shè),保障國民經(jīng)濟和社會健康發(fā)展,根據(jù)憲法,制定本法”�?梢妵覍徲嬙趪医�(jīng)濟和社會發(fā)展中起著非常重要的作用,從憲法規(guī)定來看,國家審計只是國家經(jīng)濟監(jiān)督的機構(gòu),行使著政府經(jīng)濟監(jiān)督的職能,所以國家審計在宏觀經(jīng)濟管理中屬于監(jiān)督保障系統(tǒng)的一部分。但審計的成果經(jīng)過信息反饋以后,又會為宏觀決策系統(tǒng)提供很多有用的參考,從而間接影響到宏觀調(diào)控系統(tǒng),因此國家審計在
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國家發(fā)展中的地位是越來越重要,可以說經(jīng)濟的運行是否平穩(wěn)直接影響到國家的安全和社會的穩(wěn)定,而在經(jīng)濟領(lǐng)域中,各行業(yè)主管部分都各施其職,但都不可能對本來就界限模糊的各行業(yè)進行綜合的評價與監(jiān)督,因此對涉及社會經(jīng)濟發(fā)展的重大問題進行審計監(jiān)督已成為國家審計的一種發(fā)展趨勢。但是,根據(jù)審計法的規(guī)定,“審計機關(guān)對本級各部門(含直屬單位)和下級政府預(yù)算的執(zhí)行情況和決算以及其他財政收支情況,進行審計監(jiān)督。”審計機關(guān)的職能決定了目前我國的國家審計重點還主要局限于財政財務(wù)收支審計等傳統(tǒng)的審計領(lǐng)域,雖然也在逐步通過開展同步審計、行業(yè)審計、專項審計來反映經(jīng)濟發(fā)展過程中的一些普遍和共性問題,但總體來說,國家審計的審計面還比較狹窄。其次,國家審計的深度還挖掘得不夠,審計的深度,即是對審計成果的開發(fā)與利用,審計結(jié)果、審計報告出來后,除上報黨政機關(guān),部分對社會實行公告后,基本都是檔案裝訂成冊而束之高閣,能通過綜合分析、經(jīng)驗總結(jié)而上升到形成理論上的東西,再用來指導(dǎo)實踐的,少之又少。而政府則希望審計機關(guān)能對審計中多年來存在的問題能從_、法制、機制等方面提出解決本質(zhì)問題的意見。當(dāng)然,現(xiàn)在已經(jīng)有了一個好的開端,在審計機關(guān)工作人員中鼓勵大家積極寫審計信息與審計課題,都是對審計深度進行挖掘、對審計成果加以利用的很好的方式。再次,國家審計的力度有待加大,現(xiàn)在很多問題都是年年審,年年存在,屢審屢犯,原因在哪里,不是審計的水平問題,而是對審計出的問題的處理力度不夠,當(dāng)然這與審計機關(guān)自身有限的獨立性和有限的處罰手段有關(guān),但與被審計單位的重視程度和政府對審計提出的問題的重視程度也都有很大關(guān)系。
3、審計人員觀念與素質(zhì)相對落后
在我國,由于長時間的審計工作重心一直是放在傳統(tǒng)的財政財務(wù)收支審計上,是屬于被動接受的任務(wù)型和程序型的審計。審計人員的工作模式及思維模式均被束縛在了只關(guān)注資金是否被真實、合法地用掉,主要精力集中在了完成審計項目計劃數(shù)量和查處違法違紀問題上,并沒有在審計立項時就明確了要去審計的目的及效率、審計的結(jié)果將產(chǎn)生怎樣的影響,不去關(guān)注資金使用的目標(biāo),不去評價資金使用的效益,更很難站在國家宏觀經(jīng)濟發(fā)展的高度去考慮國家審計需要面臨和解決的問題;審計報告很難客觀地反映出被審計單位的真實效益,無法判斷其質(zhì)量及效果。國家審計人員的知識結(jié)構(gòu)也不盡合理,我國國家審計人員知識結(jié)構(gòu)以會計為主體,法律、工程技術(shù)、宏觀經(jīng)濟、計算機、環(huán)保、生物等專業(yè)人才缺乏,復(fù)合型人才更是少之又少,審計手段也相對落后,計算機審計需要更進一步的推廣,這些因素都極大的制約了國家審計的深入發(fā)展
二、怎樣更好地發(fā)揮國家審計的功能
怎樣才能更好地發(fā)揮國家審計的功能,這需要從國家審計的內(nèi)因和外因等多方面進行努力。
1、需要不斷努力提高國家審計的獨立性
首先,要努力改革國家審計_,確保其高度的獨立性。作為一個監(jiān)督機構(gòu),獨立性應(yīng)該是國家審計的靈魂,如果國家審計機關(guān)對政府的監(jiān)督缺乏獨立性,就難以對政府的宏觀經(jīng)濟管理進行獨立、客觀、公正的評價。但目前在我國,國家審計僅僅是政府的一個部門,國家審計的作用也僅相當(dāng)于政府的內(nèi)部審計,因此在很多方面都不可能發(fā)揮出國家審計的獨立性所具有的優(yōu)勢,這是我國國家審計的一個不爭的事實。因此不管審計也好,政府也好,國家也好,都應(yīng)該順應(yīng)時代潮流,努力改變我國國家審計的隸屬關(guān)系,使其保持高度的獨立性以使審計工作得到繼續(xù)發(fā)展。
  其次,修改不適應(yīng)國家審計機關(guān)發(fā)揮其功能的法律法規(guī)。根據(jù)審計法規(guī)定,審計機關(guān)的職責(zé)為對本級各部門(含直屬單位)和下級政府預(yù)算的執(zhí)行情況和決算以及其他財政收支情況,進行審計監(jiān)督,對被審計單位的財政收支或者財務(wù)收支的真實、合法和效益,依法進行審計監(jiān)督。但是要充分發(fā)揮國家審計對國家經(jīng)濟的監(jiān)督功能,僅僅是對財政收支和財務(wù)收支的真實、合法和效益審計顯然是不夠的。提出國家審計的免疫功能,積極開展績效審計,對政府的政策、法規(guī)的制定、執(zhí)行和效益性進行審計等在事實上,有的已經(jīng)突破了這些法律限制,因此修改相關(guān)法律法規(guī),以適應(yīng)審計的發(fā)展和國家及社會對審計的客觀要求,已是順理成章、水到渠成的事。國家審計機關(guān)要通過自身的不斷努力,為修改適應(yīng)自身發(fā)展的 ……(未完,全文共6334字,當(dāng)前僅顯示2224字,請閱讀下面提示信息。收藏《如何更好地實現(xiàn)國家審計的功能》
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