關(guān)于提高行政執(zhí)法監(jiān)察公眾參與度的實踐思考

目錄/提綱：……
一、提高行政執(zhí)法監(jiān)察公眾參與度的意義
1、創(chuàng)新社會管理的需要
2、促進廉政建設(shè)的需要
3、提升行政效率的需要
二、當前在行政執(zhí)法監(jiān)察公眾參與中存在的問題
1、重視程度不夠
2、參與度不高
3、監(jiān)察范圍不廣
4、成效不明顯
三、我局提高行政執(zhí)法監(jiān)察公眾參與度的主要做法
1、加強公眾監(jiān)察平臺建設(shè)，打造96310熱線群眾投訴監(jiān)察
2、重視公眾問題辦理效能，加強二代表一委員提案監(jiān)察
3、探索常態(tài)化公眾監(jiān)察，建立文明執(zhí)法社會督察員現(xiàn)場監(jiān)察
4、促進廣泛化公眾監(jiān)察，建立重大案件社會評審員集體監(jiān)察
5、開展重要職能作風監(jiān)察，建立當事人處罰案件反饋監(jiān)察
四、我局提高行政執(zhí)法監(jiān)察公眾參與度的成效和啟示
1、公眾參與監(jiān)察的前提在于價值認識
2、公眾參與監(jiān)察的基礎(chǔ)在于平臺建設(shè)
3、公眾參與監(jiān)察的重點在于操作過程
4、公眾參與監(jiān)察的核心在于意見處理
……
關(guān)于提高行政執(zhí)法監(jiān)察公眾參與度的實踐思考

在推進城市科學發(fā)展的過程中政府職能的轉(zhuǎn)型升級成為一個制約性問題和政府機關(guān)改革的重要方向。從行政執(zhí)法工作方面來講我們也更加注重執(zhí)法的透明度，更加尊重社會公眾的意見建議。由此各層面的行政執(zhí)法機關(guān)也逐步引入了公眾參與執(zhí)法監(jiān)察的工作機制，但是其中仍有很大一部分只是流于形式或停留在一個執(zhí)法信息一次性傳導的淺層面。本文通過對行政執(zhí)法監(jiān)察公眾參與的分析，并結(jié)合我局在全面提高行政執(zhí)法監(jiān)察公眾參與廣度和深度上開展的實踐，就如何使行政執(zhí)法監(jiān)察公眾參與取得實效，進而促進社會法制建設(shè)提出幾點看法。


一、提高行政執(zhí)法監(jiān)察公眾參與度的意義


公眾參與行政執(zhí)法監(jiān)察是發(fā)揮社會民主的重要途徑，同時也是約束行政執(zhí)法行為的有效方式。公眾作為被服務者或者被管理者，往往對行政機關(guān)的工作有更深刻的理解，可以發(fā)現(xiàn)深層次的問題，也最有發(fā)言權(quán)。同時，加強公眾對行政執(zhí)法工作的監(jiān)督力度，也可以消除行政主
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目前不少行政部門逐步推行各類公眾參與式的監(jiān)察活動，但是很多只是流于形式，公眾參與監(jiān)察的公眾召集形式、監(jiān)察方式、相關(guān)信息提供、問題處理等缺乏詳細可行的操作機制。甚至有不少行政執(zhí)法機關(guān)還存在對群眾監(jiān)察的畏懼心理，認為群眾監(jiān)察縛手縛腳，操作復雜，容易產(chǎn)生群眾矛盾，只能使工作難以開展。這一方面固然有工作_機制還不夠完善的問題，同時也說明我們的責任意識還不夠到位，表明我們的執(zhí)法權(quán)力操作體系還存在較大的監(jiān)察缺位問題，存在滋生個人主義、權(quán)力腐敗的隱患。


2、參與度不高。公眾參與在發(fā)展過程中雖然已經(jīng)形成了一定參與_，但是這些參與_主要集中在文化程度高以及與機關(guān)部門工作聯(lián)系緊密的有限人群之中。另一方面機關(guān)部門為了使公眾監(jiān)察工作順利開展，在選擇參與對象上也有很強的指向性，普通群眾缺乏參與其中的途徑。所以盡管公眾對于參與監(jiān)察的概念有一定的理解，但是由于缺乏參與途徑，在自我意識上公眾并不重視身邊的公眾監(jiān)察，同時社會責任意識低，對于公眾監(jiān)察的合法性、法賦民權(quán)的認識很不足。公眾對于個別機關(guān)部門組織開展的公眾監(jiān)察活動也認為只是流于形式的“作秀”行為，參與積極性差，自我爭取的意識很弱。


3、監(jiān)察范圍不廣。由于對行政機關(guān)開展公眾監(jiān)察缺乏常態(tài)化運作的機制，同時沒有嚴格的實施要求，行政機關(guān)往往缺乏接受公眾監(jiān)察的責任意識和自覺性。在具體的監(jiān)察活動中就表現(xiàn)為展現(xiàn)在公眾面前接受監(jiān)察的內(nèi)容往往是經(jīng)過行政機關(guān)“過濾”的行為。同時允許公眾參與監(jiān)察的范圍由行政機關(guān)設(shè)定，在信息不對稱、適當規(guī)避的情況下，公眾能夠監(jiān)察的內(nèi)容、監(jiān)察的深度和監(jiān)察的實際意義就很狹隘。所以公眾參與監(jiān)察并不具有普遍性意義，監(jiān)察范圍不管是在監(jiān)察的內(nèi)容上還是監(jiān)察的深度上都是很有限的。


4、成效不明顯。由于監(jiān)察的范圍有限，監(jiān)察的機制并不順暢，同時參與監(jiān)察的人群也很有限，所以導致具體的監(jiān)察從操作到意見反饋都存在低效率的問題，甚至盡管能夠監(jiān)察發(fā)現(xiàn)一些問題，但是這些問題也僅僅只是一些很表面的一般性問題，缺乏對于行政執(zhí)法專業(yè)領(lǐng)域的深層次問題發(fā)現(xiàn)和建設(shè)性意見，不具有較強的專業(yè)指導性。同時公眾參與監(jiān)察成效不明顯也導致公眾參與監(jiān)察的積極性遭到挫傷，參與主動性下降，對行政機關(guān)組織開展公眾監(jiān)察形成了一種“淺談則止”的認識，對于行政部門是否接受意見，是否對提出的問題處理很少有主動性的跟進監(jiān)督，這也使得公眾監(jiān)察的壓力價值無法得到體現(xiàn)。同時缺乏激烈的碰撞和高調(diào)的評判導致行政機關(guān)對于公眾參與監(jiān)察也失去信心，對于轉(zhuǎn)變作風、提升管理的改革意識不高，實際行動不多，步伐不大。


三、我局提高行政執(zhí)法監(jiān)察公眾參與度的主要做法


作為行使城市管理職能的執(zhí)法部門，我局堅持“城市管理用心，百姓生活舒心”的執(zhí)法理念，始終貫徹為人民管理城市的工作理念，按照公開、民主、務實的要求建立行政執(zhí)法監(jiān)察公眾參與工作機制。為推進和提高行政執(zhí)法監(jiān)察公眾參與度工作，我局結(jié)合《信訪條例》制定出臺局信訪舉報處理規(guī)定、效能建設(shè)制度、首問責任制、社會督察員工作制度等一系列信訪監(jiān)察管理規(guī)定，明確了公眾監(jiān)察管理部門、督辦部門以及處理責任人，形成了受理登記、領(lǐng)導簽批、轉(zhuǎn)交辦理、限時反饋、包案督辦、跟蹤回訪的工作機制并將公眾監(jiān)察納入各類考核。嚴格制作和規(guī)范公眾監(jiān)察反饋文書，對調(diào)查情況說明不清楚，處理措施不到位的反饋文書責令重新制作。實名監(jiān)察件逐一對舉報人進行回訪，聽取舉報人的意見。


1、加強公眾監(jiān)察平臺建設(shè)，打造96310熱線群眾投訴監(jiān)察。設(shè)立96310執(zhí)法投訴熱線，在 ……（未完，全文共5368字，當前僅顯示1885字，請閱讀下面提示信息。收藏《關(guān)于提高行政執(zhí)法監(jiān)察公眾參與度的實踐思考》）