提高縣級政府采購效率和服務水平的實踐思考

目錄/提綱：……
一、我縣政府采購基本情況
（一）政府集中采購規(guī)模持續(xù)擴大，經濟效益顯著提高
（二）政府采購制度逐步完善，采購活動規(guī)范化水平明顯提升
（三）集中采購優(yōu)勢逐步強化，采購工作質量和效率不斷提高
（四）政府采購監(jiān)管工作得到加強，源頭治腐作用有效發(fā)揮
二、影響政府采購效率的主要因素
（一）法律法規(guī)因素
（二）監(jiān)管因素
（三）操作因素
（四）市場因素
三、提高我縣政府采購效率和服務水平的對策措施
（一）以制度創(chuàng)新為抓手，著力解決影響效率的法律瓶頸
（二）以信息化建設為支撐，著力推動政府采購精細化監(jiān)管
（三）以服務水平提升為重點，著力提高采購操作效率
……
提高縣級政府采購效率和服務水平的實踐思考

提高政府采購服務與效率是我縣招投標統(tǒng)一平臺政府采購工作人員一直以來的追求目標，為消除制約我縣政府采購效率進一步提高的因素，進一步推動我縣政府采購科學發(fā)展，縣招管委成立專題調研組，通過自查、上門走訪、開展問卷調查、召開座談會等方式，準確摸清我縣政府采購工作基本情況，深入分析影響我縣政府采購效率和服務水平進一步提升的原因，廣泛聽取意見、建議。通過調研，對進一步提升我縣政府采購效率和服務水平有了新的認識和思考。

一、我縣政府采購基本情況

政府采購制度是公共財政管理的重要內容，也是加強政府自身建設和反腐倡廉的有效措施，還是政府調控經濟的有效手段。從1999年我縣啟動政府采購試點工作，尤其是2004年縣招投標統(tǒng)一平臺成立“管采分離”后，在縣委縣政府和上級部門的領導下，經過多年努力，我縣政府采購工作已經由改革初創(chuàng)階段進入全面發(fā)展階段，政府采購在規(guī)范財政支出行為、提高財政資金使用效益，以及促進廉政建設等方面取得較為突出的成效，在依法采購意識、制度建設、采購總量、社會認知度等方面均取得了較為顯著的進步，政府采購制度的先進性和優(yōu)越性日益顯現。


（一） 政府集中采購規(guī)模持續(xù)擴大，經濟效益顯著提高�？h財政部門、交易中心積極采取措施，大
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采購目錄范圍應當與集中采購機構的執(zhí)行能力相適應”的原則，積極完善集中采購目錄管理，納入目錄的采購品目和采購項目不斷增加。交易中心不斷加強自身建設，推行“三好三零”服務規(guī)范，建立重大項目、特殊項目采購技術方案專家論證制度等。交易中心積極提前介入采購服務，向采購單位及財政部門提出適用采購方式及采購方案等合理化建議，強化采購效率和服務意識，有效發(fā)揮了集中采購的專業(yè)優(yōu)勢，主導地位進一步突出。積極完善集中采購工作機制，建立起從受理采購到最終采購合同簽訂分段式操作管理流程，嚴格執(zhí)行限時服務、承諾服務，建立采購回訪制度，完善服務對象評價機制等，規(guī)范化管理邁出新的步伐。已經連續(xù)7年保持對工作人員有效投訴零記錄。對本次調研過程中網上匿名問卷調查結果進行統(tǒng)計，對交易中心服務質量的滿意和較滿意的占100%，無不滿意。2009年，交易中心榮獲“浙江省優(yōu)秀縣級集中采購機構”稱號。


（四）政府采購監(jiān)管工作得到加強，源頭治腐作用有效發(fā)揮。　　我縣招投標統(tǒng)一平臺建立后，原縣政府采購中心整體劃轉并入縣招投標交易中心，使政府采購行業(yè)行政管理機構與具體執(zhí)行操作機構實現真正分離，“管采分離、機構分設、政事分開、相互制約”的工作機制得到有效落實。我縣所有的政府采購項目均須經過財政部門行業(yè)監(jiān)管、招管委場內交易綜合監(jiān)管、監(jiān)察部門執(zhí)紀執(zhí)法監(jiān)督三個層面的監(jiān)管。通過建立縣招投標交易工作部門聯席會議制度，有效地整合了監(jiān)管力量、形成監(jiān)管合力，已經建成了較為完備的標前、標中、標后全過程多層面多角度的監(jiān)管體系。同時，我縣不斷創(chuàng)新監(jiān)管方式，強力推進政府采購信息化建設，實行廉政風險防控制度，審計部門定期組織采購績效審計等，建立起“制度+科技”的廉政保障體系，促進政府采購陽光、規(guī)范運作。不斷深化政府采購信息公開工作，拓寬信息公開領域，建立起單一來源采購事前公示、特殊采購項目專家論證制度、違法違紀“黑名單”制度等。


二、影響政府采購效率的主要因素


經過幾年的發(fā)展，我縣政府采購效率和服務水平雖然有了較為顯著的提高，但是進一步提高效率和服務水平的空間還是很大，影響政府采購效率和服務水平的因素依然不少，從本次調研反映的情況來看，主要存在三對矛盾，即規(guī)范與效率的矛盾、規(guī)�；c個性化的矛盾、集中與分散的矛盾，具體有如下幾個方面的因素。


（一）法律法規(guī)因素


由于現行的《政府采購法》是我國第一部政府采購法，其當時的立法背景、目的、要求與現在政府采購的實際已經發(fā)生了很大的變化，《政府采購法》中有些制度設計不盡合理、規(guī)定不夠嚴格、操作性差，涉及的許多法律規(guī)定存在不協(xié)調、不明確、不細化等方面的問題，導致我縣政府采購實際操作采購流程過長，無法滿足實際需要。


一是《政府采購法》部分制度設計不合理，影響采購時間效率�！墩少彿ā芬�(guī)定公開招標應當為最主要的采購方式，而公開招標方式規(guī)定等標期不得少于20天，但實際上對于絕大多數貨物類采購項目投標人制作投標文件的時間根本不需要20天。該法還規(guī)定，招標人對已發(fā)出的招標文件進行必要澄清或者修改的，應當在招標文件要求提交投標文件截止前15日，以書面形式通知所有招標文件收受人，開標日期不足15日應當相應延后到15日，但很多澄清或者修改對投標人準備投標沒有絲毫影響。因此，嚴格按照法定程序走完一個招標采購流程一般最短也需要一個月的時間，這顯然影響了采購的效率。


二是《政府采購法》與其他法律不甚協(xié)調，影響政府采購的監(jiān)管協(xié)調效率。突出表現在《政府采購法》和《招標投標法》在適用范圍、公開招標范圍、監(jiān)督管理主體、要求信息發(fā)布媒介、投訴處理機制等均明顯不同，甚至有矛盾，因此形成了招標投標與政府采購兩大組織體系，缺少統(tǒng)一、權威的管理監(jiān)督機構。由于監(jiān)管各方掌握的原則不同，依據的辦法各異，增加了工作矛盾、工作協(xié)調難度，導致效率低下。


三是《政府采購法》部分操作程序缺乏操作性，影響政府采購的執(zhí)行效率。如《政府采購法》規(guī)定的競爭性談判適用條件和實施程序規(guī)定，在實際采購工作中很難操作。再如該法規(guī)定競爭性談判采購要根據“符合采購需求、質量和服務相等且報價最低”的原則確定成交供應商，這也導致很多適合采用競爭性談判方式采購項目無法達到質優(yōu)價廉目的，尤其是服務類采購和技術復雜無法確定詳細規(guī)格的項目很難實現全部采購目標。


（二）監(jiān)管因素


政府采購管理涉及采購預算編制、資金審核、采購申請、采購方式審批、采購文件備案、資金結算、合同履約管理、投訴處理、采購數據統(tǒng)計等諸多環(huán)節(jié)，管理對象涉及全縣所有使用財政性資金的行政事業(yè)單位、社會團 ……（未完，全文共9194字，當前僅顯示2511字，請閱讀下面提示信息。收藏《提高縣級政府采購效率和服務水平的實踐思考》）